Антикризисное регулирование: сущность и направления

По Закону РФ «О несостоятельности (банкротстве)»  за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих  контроль осуществляет регулирующий орган, который является федеральным органом исполнительной власти [4, стр. 27].

Постановлением  Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926 был создан первый в России регулирующий орган – Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России (ФУДН(б)). В его компетенцию входила разработка и осуществление комплекса мер направленных:

• на эффективную реализацию законодательства о несостоятельности;
• на предотвращение негативных последствий реальных банкротств предприятий и организаций.

ФУДН(б) имело ведомственную принадлежность, по этому представляло интересы государства  как собственника таких государственных  предприятий и акционерных обществ, в капитале которых доля РФ превышала 25%. Кроме того, оно обладало полномочиями для решения поставленных перед  ним задач, во многом вытекавшими  из приватизационного законодательства либо его симбиоза с законодательством  о несостоятельности. ФУДН(б) также  было поручено представлять интересы РФ как кредитора по обязательным платежам федеральный бюджет и государственные  внебюджетные фонды при рассмотрении дел о банкротстве организаций  независимо от их форм собственности  и организационно-правовых форм.

С конца  1993 г. началось развитие правового регулирования внесудебных процедур предупреждения несостоятельности. На этой правовой основе ФУДН(б) была развёрнута работа по мониторингу финансового состояния предприятий и организаций и профилактике их банкротств.

В марте 1997 года ФУДН(б) было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению (ФСНФО).

В это время в России были введены специфические критерии неплатёжеспособности. Их введение связано с тем, что в РФ недостаточная ликвидность предприятий часто была обусловлена государственными долгами перед организациями, объемами неплатежей в масштабах всей страны или спровоцировано конкурентами и кредиторами. Это не способствовало повышению эффективности и социально-экономической значимости производства.

Основное  отличие процесса признания предприятия  неплатёжеспособным от процесса банкротства  заключается в отсутствии судебного  разбирательства.

С 25 мая  1998 г. Указом Президента РФ № 651 ФСНФО была преобразована в  Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России), которая была наделена полномочиями, позволяющими принимать решения о дальнейшей судьбе предприятий не зависимо от внешних признаков несостоятельности, изложенных в Законе о банкротстве. Таким образом, в России в условиях массовой неплатёжеспособности на ряду с судебными процедурами признания предприятий несостоятельными с середины 90-х. ХХ в. развивался более приемлемый процесс воздействия на такие предприятия – через внесудебные процедуры, перечень которых (см. Рис.3) был регламентирован под законными актами, введёнными в 1994 – 1995 гг.

Всю вышеперечисленную  деятельность ФСФО России можно свести к выполнению следующих пяти основных функций:

• государственное регулирование отношений несостоятельности и процессов финансового оздоровления;
• представление интересов государства как кредитора и собственника;
• проведение государственной политики по предупреждению банкротств и реструктуризации неплатёжеспособных организаций;
• разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организации и контроля за соблюдением ими платёжно-расчётной дисциплины;
• обеспечение условий реализации процедур банкротства.

Её задачи обобщённо представлены на Рис.3.

 

 

Рис.3. Типы внесудебных процедур

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис.4. Основные направления деятельности ФСФО России

 

 

ФСФО  России осуществляет возложенные на неё функции и полномочия непосредственно  и через свою систему межрегиональных  территориальных органов, а также  агентств на территориях соответствующих  субъектов Федерации.

Также одним из ведущих направлений деятельности ФСФО являлась система межведомственных балансовых комиссий (МБК), созданных в 1996 г. в целях обеспечения функции текущего контроля за соблюдением организациями платёжно-расчётной дисциплины и работы с крупнейшими должниками перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами. Комитеты также решали вопросы о реструктуризации и финансовом оздоровлении предприятий-должников. За период функционирования МБК в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды погашены огромные задолженности, многие рассмотренные предприятия избежали процедуры банкротства.

К другому  актуальному и развивающемуся направлению  деятельности службы относятся коллегии уполномоченных государственных представителей (КУГП), которые были созданы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 мая 1998 г. №476. Их деятельность основана на:

• повышении эффективности применения процедур банкротства,
• усилении социальной защищённости работников при банкротстве организаций,
• консолидации требований к организациям-должникам по обязательным платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды,
• выработке единой позиции государства при рассмотрении арбитражными судами дел о банкротстве организаций- должников [5].

Указом  Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральной исполнительной власти» с последующими изменениями от 20 мая 2004 г. № 649 в п. 12 записано: «Упразднить Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству».

В п. 14 этого  же Указа приказано: «Функции по принятию нормативных правовых актов в  установленной сфере деятельности, управляемой Федеральной службой  по финансовому оздоровлению и банкротству, передать Министерству экономического развития и торговли РФ. Функции  по представлению интересов РФ перед кредиторами в процедурах банкротства передать Федеральной налоговой службе».

Также данным Указом было расформировано Министерство имущественных отношений РФ и  одновременно создано Федеральное  агентство по управлению федеральным  имуществом, которому тоже была передана часть функций упразднённой ФСФО.

Так или  иначе, естественно государство  не заинтересовано в ликвидации «задолжавших»  предприятий. Долгие годы оно стремится  создать эффективную систему  по недоведению обстоятельств дела до суда. Но если всё же государство  не в силах помочь восстановить платёжеспособность предприятия, то все материалы данного  дела передаются в арбитражный суд.

Для наиболее лучшего понимания деятельности данного института судебной власти, на мой взгляд, необходимо проследить исторические аспекты его становления.

Разрешение  хозяйственных споров упорядочивалось  по мере создания и развития системы  судебных учреждений. Их специфика  определялась историческими условиями  и национальными традициями в  становлении правовых систем различных  государств.

Особые  торговые суды были еще в Древнем  Риме. В договорах между римлянами  и латинами устанавливались правила, согласно которым тяжбы в ярмарочных спорах подлежали разрешению судьей единолично при нечетном числе присяжных. Впервые торговые суды в наиболее явном и распространенном виде возникли в Италии как узкоспециальные морские торговые суды. В дальнейшем торговые суды возникали в ряде стран , в том числе и в России.

Первый  постоянный коммерческий суд был  образован в ноябре 1563 года в Париже.

Первая  попытка создать постоянный, специальный  суд для купечества в России принадлежит царю Алексею Михайловичу (1667г.).

Дальнейшее  развитие хозяйственные суды получили при Петре Великом (1721г.). Он создал Главный магистрат, который судил торговые дела, ввел сословную организацию купечества по европейскому образцу. Специализированные торговые суды были созданы при ратушах и таможнях. Суды, в ведении которых находились торговые дела, стали называться Судами Таможенными. Указом от 14 мая 1832 года в России были учреждены коммерческие суды, просуществовавшие до 1917 года, и особые для них правила судопроизводства.

Устав судопроизводства в коммерческих судах состоял  из 16 глав (о подсудности, о призыве  и явке в суд, об отводах, об отобрании  показаний сторон и приведении дела в ясность и так далее), включавших в себя 470 статей и Временные правила  о порядке производства дел о несостоятельности из 28 статей.

Судебная  реформа 1864 года в России коммерческих судов организационно не коснулась, однако произошли изменения в  судопроизводстве: споры должны были рассматриваться на основе Устава Гражданского Судопроизводства от 20 ноября 1864 года, введенного в действие применительно  к общим судам и содержащего  правила сбора и оценки доказательств.

Согласно  Уставу о торговой несостоятельности  и разрешении торговых дел судом, обращение в коммерческий суд  начиналось с подачи прошения председателю суда, который направлял его в  соответствующее отделение. Если прошение удовлетворяло формальным требованиям  закона, то заводилось дело.

Процесс считался начавшимся с момента вручения сторонам повесток. До начала разбирательства  по существу поводилась словесная "расправа": явившись в суд, ответчик мог заявить  все отводы. Если отводы не были заявлены или не были уважены, то он обязан был  дать ответ по существу исковых требований.

Средствами  доказывания в коммерческом суде служили собственное признание, письменные акты и документы, свидетели, присяга. Решение дела присягой могло  иметь место только при наличии  доброй воли и согласия обеих сторон.

По окончании  возражений и проверке представленных доказательств дело направлялось в  канцелярию для составления записки, которая должна была содержать в  себе все данные и законы, разрешающие  спор.

Присутствующим  сторонам "определение решительное" объявлялось немедленно, лично, при  открытых дверях.

Сторонам  отсутствующим определение объявлялось  через полицию.

Тяжущемуся, находящемуся в безвестном отсутствии, решение объявлялось посредством  троекратного опубликования в Ведомостях обеих столиц и Губернаторском извещении.

Существовал только один порядок обжалования  – апелляция.

Присутствие, к примеру, в Московском коммерческом суде в десять часов утра и продолжалось до двух часов пополудни. При таком  режиме работы успехи Московского коммерческого  суда были настолько очевидны, что  в юбилейной речи в 1903 году по случаю семидесятилетия суда его председатель Н.А. Победоносцев с удовлетворением  отмечал отзывы о коммерческом суде как храме правды, милости, и быстрого разбирательства. Устав судопроизводства в коммерческом суде позволял вызывать стороны не только со дня на день, но и с часа на час. По мысли Н.А. Победоносцева, и праздничные дни  не должны являться препятствием для  рассмотрения важных, не терпящих отлагательства дел.

Судьи Московского  коммерческого суда гордились отсутствием  в их стенах мертвящего формализма и канцелярской рутины, свойственным окружным судам.

Декрет  о суде № 2 от 7 марта (22 февраля) 1918 года в статье 15 содержал запрет на судебные иски между различными казенными  учреждениями. Тем самым было проведено  разграничение в компетенции  органов хозяйственного управления и органов правосудия. С началом хозяйственной реформы 1921 года, с переходом к коммерческому расчету и имущественной самостоятельности взаимоотношения между предприятиями стали строиться на договорных началах. Полную натурализацию эпохи военного коммунизма сменили товарно-денежные отношения [11,42с.].

В соответствии с Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденным постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 года, были образованы Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны (СТО), арбитражные  комиссии при областных экономических  Советах, а впоследствии – при  губернских экономических совещаниях [11,46с.].

Постановлением  от 3 апреля 1922 года Президиум Высшего  Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) образовал  арбитражную комиссию при ВСНХ и  арбитражные комиссии при местных  органах промбюро и губсовнархозах, которые явились предшественниками  органов ведомственного арбитража. Законодательное оформление этих органов  и утверждение Положения об арбитражной  комиссии ВСНХ СССР состоялось в 1926 году [12,102с.].

Производство  в арбитражных комиссиях осуществлялось по правилам, предусмотренным ГПК  союзных республик, с некоторыми изъятиями. Дела рассматривались коллегиально. Один из арбитров в коллегии был  юристом, второй – хозяйственником.

Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 года и 4 марта 1931 года были ликвидированы  соответственно ведомственные и  государственные арбитражные комиссии. Споры предприятий различной  ведомственной принадлежности предлагалось передать на разрешение общих судов, а споры между предприятиями  одного ведомства передавались на рассмотрение вышестоящему в порядке подчиненности  органу. Однако общие суды были не в  состоянии справиться с возложенной  на них задачей из-за слабого знания специфики хозяйственных споров, отсутствия возможностей оперативного разрешения заявленных требований. Через 16 дней после ликвидации арбитражной системы произошел возврат к ней в несколько преобразованном виде.

С момента  образования арбитраж существовал  в двух видах: государственный и  ведомственный. Государственному арбитражу  были подведомственны споры предприятий  и организаций различного подчинения, ведомственному – подчинения одному ведомству (министерству, комитету).