Реформирование органов местного самоуправления в России: изменение вопросов ведения, функций и полномочий

- провести административную реформу  и реформу административно-территориального  деления; осуществить типологизацию  муниципальных образований и  выстроить в отношении конкретных  типов муниципальных образований  государственную политику поддержки  их развития;

- установить оптимальную систему  распределения полномочий по  уровням власти и механизмы  ее коррекции и совершенствования  в соответствии с реальными  возможностями конкретных типов  муниципальных образований, создавая  стимулы социально-экономического  развития;

- обеспечить развитие межбюджетных  отношений на основе нормативного  определения (в натуральных показателях)  объемов финансирования государственных  (конституционных) социальных гарантий, одновременно включив стимулирующие  механизмы;

- обеспечить государственный и  муниципальный контроль за соблюдением  законодательства и создание  системы взаимной ответственности  органов местного самоуправления и государства; создать правовые механизмы повышения контроля за деятельностью органов местного самоуправления; усилить роль представительных органов местного самоуправления, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

- провести судебную реформу.

Рекомендуемые меры по развитию местного самоуправления в России

1. Совмещение вектора интересов  всех уровней управления (организация  МСУ на принципах территориального  хозрасчета);

2. Демократизация межбюджетных  отношений;

3. Совершенствование (упрощение)  налоговой системы;

4. Совершенствование механизма  бюджетного выравнивания;

5. Выбор рационального варианта  систематизации функций МСУ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Учитывая роль и место  местного самоуправления в решении  вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства. Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы. Условием реформирования местного самоуправления является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления развитием. Роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти.             Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Необходимо признать, что  наша страна (а вместе с ней и местное самоуправление) еще пока находится в переходном периоде. Развитие местного самоуправления - процесс длительный. Поэтому и грядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять с учетом этих обстоятельств, не обольщая себя надеждой: вот примем новый закон, и все изменится к лучшему.

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

Правовые  источники:

 

1. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.№16. 1990. – 267 с.
2. Конституция Российской Федерации. – М.: Свет, 2006. – 16 с.

Учебники и монографии:

3. Алексеев, Ю. П. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / Ю. П. Алексеев. – М.: 2004. – 207 с.
4. Аяцков, Д. Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века / Д. Ф. Аяцков. – Саратов.: 2007. – 199 с.
5. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации / М. В. Баглай. – М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002. – 230 с.
6. Васильев, В. И. Местное самоуправление / В. И. Васильев. – М.: 2003. – 37 с.
7. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – М.: 2005. – 83 с.
8. Казанцев, Ю. Д., Стрекозов, В. Г. Конституционное право России / Ю. Д. Казанцев. – М.: Новый юрист, 2004. – 69 с.
9. Коваленко, А. И. Конституционное право России / А. И. Коваленко. – М.: Закон и порядок, 2007. – 23 с.
10. Козлова, Е.И. Конституционное право России / Е. И. Козлова, О. Е.Кутафий. – М.: Юристъ, 2002. – 304 с.
11. Кутафий, О. Е. Государственное право Российской Федерации / О. Е. Кутафий. – М.: Юрид. литература, 2002. – 148 с.
12. Лазаревский, М. И. Ответственность за убытки, причененные должностными лицами / М. И. Лазаревский. – СПб.: 2005. – 128 с.
13. Медведев, Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах / Н. П. Медведев. – М.: 2006. – 117 с.
14. Овчинников,  И. И.  Местное самоуправление в системе народовластия / И. И. Овчинников. – М.: 2006. – 167 с.
15. Щтобер, Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления. Местное самоуправление. Теория и практика / Р. Щтобер. – М.: 2007. – 34 с.

 

 

 

 

 

¹ Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и общего хозяйствования в СССР" от 9.04.1990/Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.№16. 1990. С. 267.

² Алексеев Ю.П. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие. М.: 2004. С. 27.

³ Там же С. 29.

⁴ Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М.: 2006. С. 23.

⁵ Аяцков Д. Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах ХХ века. Саратов.: 2007. С. 199.

⁶ Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.: 2005. С. 83.

⁷ Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. М.: 2007. С. 34.

⁸ Медведев Н.П. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.: 2006. С. 117.