Управленческое право как отрасль права

Как указывает И.И. Мах, инициатива граждан в сфере административно-правовых отношений имеет сегодня тенденцию к законному  значительному расширению [9, с.70]. Следует согласиться с данным мнением.

Как указывает И.И. Мах, перечень суждений об особенностях административно-правовых отношений можно было бы продолжать, однако, по  его мнению, все они сводятся к следующим основным характеристикам:

- административно-правовые отношения - это отношения, возникающие между  государством в лице его соответствующих административно-публичных органов их представителей и иных лиц;

- стороны этих отношений имеют  различный государственно-управленческий  статус;

- основанием возникновения этих  отношений может служить как  инициатива одной из сторон, так и иной юридический факт, не зависящий от волеизъявления любой стороны [9, с.70].

Следует согласиться, что несмотря на множество классификаций, их можно объединить в две основные группы: - отношения, возникающие между административными органами и их должностными лицами, с одной стороны, и гражданами, лицами, их объединениями, предприятиями, учреждениями, с другой стороны, в связи с осуществлением первыми государственно-распорядительных функций (внешние административно-правовые отношения); - отношения, возникающие в процессе деятельности органов системы публичной администрации между отдельными их частями, должностными лицами либо между различными органами, не связанные непосредственно с осуществлением властных функций, имеющих внутриорганизационный характер, внутренние административно-правовые отношения [9, с.73].

Анализ природы административно-правовых отношений позволяет заключить, что большая их часть возникает по схеме «власть - подчинение», когда вышестоящий административный орган в норме или правоприменительном акте моделирует поведение нижестоящего, учитывая его возможности, характер деятельности, компетенцию и другие факторы. При этом субъект административной власти, формирующий государственную волю, наделен властными полномочиями адресовать принятое правовое решение гражданину, общественному формированию или государственному органу. В связи с этим большинство административно-правовых отношений имеет «вертикальный» характер. Исходя из этого, большая их часть может именоваться вертикальными административно-правовыми отношениями. Одним из проявлений этой «вертикальности» является «субординационность» положения субъектов, между которыми они возникают. Итак, мы можем говорить о субординационных административно-правовых отношениях. Однако эти отношения имеют и «горизонтальный», договорной характер, т.е. это - горизонтальные (договорные) административно-правовые отношения. Можно вести речь и о диагональных административно-правовых отношениях. В качестве примера таких отношений можно привести отношения, возникающие между несоподчиненными органами различных отраслевых систем и различного иерархического уровня, например отношения, возникающие между одним из управлений Министерства внутренних дел и Министерством образования [9, с.73-74].

Кроме того, значительное разнообразие административно-правовых отношений позволяет выделить и иные группы. В частности, в зависимости от целей и задач, определенных содержанием административно-правовой нормы, различают отношения:

• регулятивные - связанные с урегулированием тех или иных позитивных административных процессов, например, между органами милиции и гражданами при получении последними паспортов либо прохождении технического осмотра принадлежащих ими автомототраснспортных средств;
• охранительные (наиболее известная разновидность последних - деликтные, связанные с реализацией санкций соответствующих административно-правовых норм) -  возникающие в связи с нарушением гражданином требований норм и правил, указанных в КоАП Республики Беларусь.

По составу участников административно-правовые отношения можно разделить на внутриаппаратные (внутренние, связанные с системно-организационной деятельностью органа публичной администрации в сфере реализации им государственно значимых функций) и внеаппаратные (внешние, связанные с осуществлением им государственно-властных полномочий в рамках своей компетенции). К первой группе можно отнести, например, отношения, возникающие между управлением внутренних дел и одним из его отделов в связи с согласованием стоящих перед ними задач и функций. Вторая группа административно-правовых отношений связывается с непосредственным осуществлением стоящих, например, перед этими же органами задач и целей (охрана общественного порядка, борьба с преступностью и др.). В первом случае субъекты административно-правовых отношений являются частью системы единого административного органа, но обладают, как правило, различным административно-правовым статусом, например, начальник и подчиненный. Во втором случае субъект взаимодействует с неподчиненными ему гражданами, негосударственными организациями, государственными предприятиями, учреждениями.

И. И. Мах указывает, что система видов административно-правовых отношений может быть дополнена административно-правовыми отношениями, носящими имущественный и неимущественный характер. Например, связанные с административно-правовой охраной, распределением (перераспределением) материальных (финансовых) средств, и возникающие, например, в связи с нематериальными свободами и благами. В качестве критерия для классификации административно-правовых отношений могут выступать временные факторы (срочные и бессрочные административно-правовые отношения), фактор деления сторон, участвующих в них (возникающие между органами публичной администрации и физическим лицами либо между органами публичной администрации и юридическими лицами), форма (письменные, например, связанные с перепиской различных административных органов в процессе их взаимодействия, либо отношения, связанные с письменными обращениями граждан в органы публичной администрации) и др. [9, с.74-75].

Таким образом, в  условиях радикальных политических и социально-экономических реформ, связанных с развитием и становлением рыночных отношений, роль административного права становится более значительной, так как его нормами регулируется и охраняется значительная часть отношений, возникающих между гражданами и органами исполнительной власти или их должностными лицами. В связи с этим административно-правовое регулирование приобретает особое значение, так как с его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти, а административно-правовые нормы являются необходимым и очень важным правовым инструментом в руках государства.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что административное право представляет собой отрасль права (система юридических норм), призванную регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций. Предмет административного права составляют общественные отношения властного (организационного) характера возникающие между органами публичной администрации, их должностными лицами и гражданами (их объединениями) в процессе осуществления ими функций государственного управления. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого члена гражданского общества и превращают ее посредством соответствующего государственно-правового механизма в обязательное поведение для его субъектов, что уже показывает актуальность исследования  темы  административно-правовых норм. Административно-правовые нормы - это нормы закона и основанных на нем подзаконных актов. Их содержание и механизм воздействия определяются сущностью предмета и характером метода отрасли административного права. Их природа властно-регулятивная. Эти нормы регулируют прежде всего сферу деятельности органов публичной администрации. Их цель - обеспечение функций, возложенных на органы публичной администрации, в том числе обеспечение граждан (иностранных и лиц без гражданства), их формирований, а также деятельности учреждений, организаций, предприятий в управленческой сфере. Выполнение требований, содержащихся в них, контролируется государством. административно-правовые нормы, оказывая регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере государственного управления, придают им правовой характер. Административно-правовое отношение - есть урегулированное нормой административного права общественное отношение управленческого характера, в котором стороны выступают носителями взаимных юридических обязанностей и прав, установленных и обеспеченных указанной нормой. Это не означает, что сама данная норма непосредственно создает конкретное правоотношение. Правоотношение создается (возникает) непосредственно в конкретном случае между конкретными субъектами, как правило, в процессе применения административно-правовых норм, т.е. как следствие издания полномочным органом государственного управления (должностным лицом) индивидуального акта. Административно-правовая норма является основой возникновения административно-правовых отношений, т.к. она в общей форме предусматривает, что данное общественное отношение при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов становится административно-правовым. В административно-правовом отношении, как и во всех других правоотношениях, урегулированных нормами права, одна из сторон обладает правом требовать от другой стороны поведения, предусмотренного административно-правовой нормой (корреспонденция прав и обязанностей). Нормы устанавливают для одной стороны вид и меру возможного поведения, а для другой — вид и меру должного поведения. Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правового отношения. Однако специфическая область их возникновения - сфера государственного управления определяет ряд присущих им признаков, особенностей. Особенности административно-правовых отношений заключаются в том, что: - они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно-распорядительной деятельности;  - их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности; - обязательным субъектом должен быть орган государственного управления; - невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешневластными полномочиями; - орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т.е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера; - они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т.е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).- Минск: Амалфея, 2006.- 48 с.
2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 21 апреля 2003 г.,  № 194-З; в ред. Закона Респ. Беларусь от 13. 12. 2011 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр». Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
3. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, 20 декабря 2006 г.,  № 194-З; в ред. Закона Респ. Беларусь от 13. 12. 2011 г.. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс]/ООО «ЮрСпектр». Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Минск, 2012.
4. Алехин,  А. П. Административное право Российской Федерации. Учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. - М.: Норма, 2006. - 498 с.
5. Бахрах,  Д. Н. Административное право: учебник для ВУЗов. - 3-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов - М.: Норма, 2007. - 816 с.
6. Забелов,  С.М. Административное право: курс лекций /  С.М. Забелов, П.С.  Забелов. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 324 с.
7. Козлов, Ю.М. Административное право: учебник / Ю.М. Козлов [и др.]; ред. Ю.М. Козлов,  Л.Л. Попов. - М.: Юристъ, 2000. - 728 с.
8. Коренев,  А. П. Административное право России. Учебник: В 3 ч. -  М.: Московская академия МВД России - Щит-М, 2001. -  Ч.1 – 300 с.
9. Мах,  И. И. Административное право Республики Беларусь / И. И. Мах. – Минск: Амалфея, 2008. – 704 с.
10. Севрюгин,  В. Е. Проблемы административного права. Учебное пособие / В.Е. Севрюгин. - Тюмень: Высшая школа МВД РФ, Тюменский государственный университет, 1994. - 208 с.
11. Тихомиров, Ю.А. Административное право и процесс: полный курс / Ю.А. Тихомиров. - М.: Статут, 2001. – 652  с.
12. Хаманева, Н. Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора / Н. Ю. Хаманева // Государство и право. - 1998. -  № 12. - С. 29-31.