Понятие нотариата

В системе общей части административного права целесообразно выделить четыре основных элемента:

• институты и нормы административного права, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления (организация и принципы управления, формы и методы управленческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере;
• управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое организационное административное право или институты и нормы, входящие в управленческое право;
• правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);
• нормы, устанавливающие порядок судебной зашиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция или административное судопроизводство);
• институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и порядок их применения; определяют органы и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой.

В особенной части административного  права рассматриваются организация  государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в Россииадминистративной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Часть отрасли административного права, которая состоит из норм, воздействующих на определенный вид однородных общественных отношений, называется административно-правовым институтом. Данный институт представляет собой совокупность норм, по объему и масштабу действия сравнительно меньшую, чем отрасль права. Институты административного права могут быть:

• отраслевыми (например, институт правового акта управления) и межотраслевыми (институт административной ответственности);
• материальными (институт административно-правовых форм управления) и процедурными (институт прохождения государственной службы, производства по делам об административных правонарушениях);
• регулятивными (институт государственной службы) и охранительными (институт административного принуждения);
• простыми (институт аттестации государственных служащих) и сложными (институт государственной службы, институт юридической ответственности должностных лиц).

Административное  право может быть материальным (устанавливающим основные положения, административно-правовой статус субъектов управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность) и процессуальным (регламентирующим порядок реализации материальных норм административного права).

Административное  право подразделяется также на внешнее  и внутреннее. Внешнее административное право регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внешнее административное право — это наиболее важная часть административного права, включающая такие институты, как институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц.

Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.

источники административного права

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права.

Содержанием источников административного права  являются правовые нормы, регулирующие конкретныеадминистративно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника. Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые  источники административного права  подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции  РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и  нормы международного права и  международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного  права относятся:

• Конституция РФ;
• федеральные конституционные законы; федеральные законы;
• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания; указы Президента РФ; постановления Правительства РФ;
• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;
• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

На  уровне субъектов РФ источниками  административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);
• правовые акты органов местного самоуправления, их администрации и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий.

Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права  позволяет систематизировать эти  нормативные акты.

механизм административного права

Под механизмом административно-правового регулирования понимается система административно-правовых средств, которые, воздействуя на социальные отношения, организуют их в соответствии с задачами управления.

Структурно данный механизм составляют следующие части:

1. Система государственных (и муниципальных) органов как управляющих звеньев. Возьмем, к примеру, Государственную Думу, Правительство и МВД Российской Федерации.

МВД считало необходимым назначить  административную ответственность за незаконное употребление наркотиков в общественных помещениях и мест приравненных к ним. Оно обратилось в Правительство, обладающее правом законодательной инициативы. Правительство направляет на ознакомление и рассмотрение Государственной Думы законопроект, в котором предлагается рассмотреть соответствующую норму.

2. Нормы административного права.

Под нормой права понимается регулирование  отношений и регулирование правил поведения образец , установленный  или санкционируемый государством, имеющее общеобязательную силу, наделяющее субъектов юридическими правами и обязанностями, регулирующее социальные отношения и предусматривающее в случае несоблюдения ответственность.

В нашем примере мера будет такой: «потребление наркотических препаратов без предписания врача в общественных помещениях». 
Однако правоприменитель безусловно обязан знать, что такое «наркотическое средство» и что такое «общественные помещения». Необходимо официальное понимание этих понятий.

3. Акты толкования норм административного права.

Такими актами могут быть законы, указы Президента, Постановления  Пленума Верховного Суда, Постановления  Правительства и другие официальные  документы.

Но к правонарушителю данную норму необходимо применять. Сотрудник  милиции должен составить протокол, а судья (как правило) – рассмотреть дело и вынести постановление о наложении административного взыскания в отношении конкретного лица. Это постановление является актом применения нормы административного права.

4. Акты применения норм административного права.

Между сотрудником милиции, ведущим  производство по делу, судьей, рассматривающим  дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими  субъектами производства возникают  административные правоотношения, которые  конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.

5. Административно-правовые отношения.

Они являются последним элементом  механизма, по существу, результатом  административно-правового воздействия  на общественные отношения.