Понятие и сущность органов местного самоуправления

В соответствии с российским законодательством  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами или законами субъектов Федерации  с одновременной передачей необходимых  материальных и местных средств⁸.

 

1.   Полномочия органов местного  самоуправления согласно 

федерального  законодательства

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа 2004 г.) принят Государственной  Думой 16 сентября 2003 г., одобрен Советом  Федерации 24 сентября 2003 г.

Настоящий Федеральный  закон, за исключением положений, для  которых главой 12 установлены иные сроки и порядок вступления в  силу, вступает в силу с 1 января 2006 года.

Настоящий Федеральный  закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает  общие правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления⁹.

Согласно  данному закону местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В статье 17 настоящего Федерального закона рассматриваются полномочия органов  местного самоуправления по решению  вопросов местного значения. К ним  относятся:

1) принятие  устава муниципального образования  и внесение в него изменений  и дополнений, издание муниципальных  правовых актов;

2) установление  официальных символов муниципального  образования;

3) создание  муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

4) установление  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями, если иное не предусмотрено  федеральными законами;

5) организационное  и материально-техническое обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,  голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного  лица местного самоуправления, голосования  по вопросам изменения границ  муниципального образования, преобразования  муниципального образования;

6) принятие  и организация выполнения планов  и программ комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы муниципального образования,  и предоставление указанных данных  органам государственной власти  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации;

7) учреждение  печатного средства массовой  информации для опубликования  муниципальных правовых актов,  иной официальной информации;

8) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей в соответствии с федеральными  законами;

9) иными  полномочиями в соответствии  с настоящим Федеральным законом,  уставами муниципальных образований.

Полномочия  органов местного самоуправления, установленные  настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 19 Федерального Закона определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Полномочия  органов местного самоуправления, установленные федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации, по вопросам, не отнесенным  настоящим Федеральным законом  к вопросам местного значения, являются отдельными государственными  полномочиями, передаваемыми для  осуществления органам местного  самоуправления.

2. Наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями  Российской Федерации осуществляется  федеральными законами, отдельными  государственными полномочиями  субъектов Российской Федерации  - законами субъектов Российской  Федерации. Наделение органов  местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями  иными нормативными правовыми  актами не допускается.

Наделение органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного  ведения Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  законами субъектов Российской Федерации  допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные  государственные полномочия, передаваемые  для осуществления органам местного  самоуправления, осуществляются органами  местного самоуправления муниципальных  районов и органами местного  самоуправления городских округов,  если иное не установлено федеральным  законом или законом субъекта  Российской Федерации.

4. Органы  местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными  полномочиями на неограниченный  срок либо, если данные полномочия  имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Финансовое  обеспечение отдельных государственных  полномочий, переданных органам  местного самоуправления, осуществляется  только за счет предоставляемых  местным бюджетам субвенций из  соответствующих бюджетов.

Органы  местного самоуправления имеют право  дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных  уставом муниципального образования.

6. Федеральный  закон, закон субъекта Российской  Федерации, предусматривающие наделение  органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид  или наименование муниципального  образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов  местного самоуправления, а также  прав и обязанностей органов  государственной власти при осуществлении  соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для  определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  из федерального бюджета, бюджета  субъекта Российской Федерации  для осуществления соответствующих  полномочий, включая федеральные  или региональные государственные  минимальные социальные стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных  средств, необходимых для осуществления  отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного  самоуправления, или порядок определения  данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

В статье 20 рассматривается осуществление  органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий:

1. По  вопросам осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий федеральные  органы исполнительной власти  и органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  в случаях, установленных федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации, в пределах  своей компетенции вправе издавать  обязательные для исполнения  нормативные правовые акты и  осуществлять контроль за их исполнением.

2. Признанное  в судебном порядке несоответствие  федеральных законов, законов  субъектов Российской Федерации,  иных нормативных правовых актов  Российской Федерации, предусматривающих  наделение органов местного самоуправления  отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей  19 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа  от исполнения указанных полномочий.

3. Органы  местного самоуправления несут  ответственность за осуществление  отдельных государственных полномочий  в пределах выделенных муниципальным  образованиям на эти цели материальных  ресурсов и финансовых средств.

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Таким образом, мы можем видеть, что на основе Конституции  РФ ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. выделил  и определил структуру и функции  органов местного самоуправления. Данный закон с одной стороны четко  определил структуру органов  местного самоуправления (имею ввиду, что законодатель выделил обязательные органы, которые должны присутствовать в структуре), с другой оставил свободу выбора за муниципальным образованием и его населением на включение не обязательных органов в структуру органов местного самоуправления.

Определение типа организации структуры местного самоуправления зависит от множества  факторов: численности населения  муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей территории, от объема и сложности  вопросов, решаемых органами местного самоуправления, от социальной, политической, экономической ситуации в регионе  и др.

Стоит отметить, что от правильного выбора структуры  организации зависит эффективность  органов местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

 

1. Конституционное право РФ. Учебник. – М.: БЕК, 1996.
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
3. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
4. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
5. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)
6. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с.
7. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1. Конституция РФ от 12.12.1993
2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 10 2003г.
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
4. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2005. – 592с. Т.В. Грицюк (132)
5. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: Гардарики, 2005. – 320с. Васильченко И.А. (232)
6. Система государственного и муниципального управления: Учебник – М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2008. 640 с. (347)
7. Муниципальный менеджмент: словарь-справочник. Саратов: ПАГС, 2001 Подсумкова А.А., Ракевич И.В.
8. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология». Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. 575с (207)
9. Муниципальное управление: Учебное пособие для преподавателя. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: АНХ, 2007. 640 с. (106)
10. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001 г. – 720 с. (140)
11. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций.: Высшее образование, 2007. – 211с. – (Хочу все сдать!). (181, 186, 192)
12. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. – СПб.: ООО «Андреевский издательский дом», 2008 – 317с. (41, глава 3)
13. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. – М.: ФОРУМ, 2009. – 352с. – (Профессиональное образование). (150)
14. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Володина. – Саратов: издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. – 348 с. (133)