Понятие и сущность государственной службы в Российской Федерации

Следует так же определить основные права  государственного служащего:

1) обеспечение надлежащих организационно-технических  условий, необходимых для исполнения  должностных обязанностей;  
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;  
3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;  
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом;  
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;  
А также обязанности, к основным из которых можно отнести:

1) соблюдать Конституцию Российской  Федерации, федеральные конституционные  законы, федеральные законы, иные  нормативные правовые акты Российской  Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской  Федерации и обеспечивать их  исполнение;  
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;  
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;  
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;  
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

Не следует  забывать, что характерной чертой современной бюрократической системы, сформировавшейся в период «первичного  накопления капитала» присущи существенные пороки, которые при отсутствии к  ним должного внимания со стороны  власти могут существенно снизить  международный авторитет России, замедлить экономическое развитие.

Наиболее  острыми проблемами, которые остаются во многом нерешенными в настоящее  время являются следующие:

• Организационная нестабильность государственных структур;
• Слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части государственных служащих;
• Значительная коррумпированность государственного аппарата;
• Снижение престижа государственной службы;
• Резкое снижение дисциплины в государственном аппарате;
• Недостаточность и несистемность нормативно правового регулирования;
• Недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении органов, занятых вопросами государственной службы.

Таким образом, государственная служба как современный  государственно-правовой институт должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально-ориентированной, прочно связывающей  государство с обществом.

Вместе  с тем, сегодня организация государственной  службы и ее кадровая основа требуют  реформирования, так как не соответствуют  полностью целям и задачам  социально-экономического развития государства  и общества, что отрицательно проявляется  практически во всех сферах: в экономической  и финансовой деятельности, в решении  социальных вопросов, в научной и  культурной жизни, обороне, внутренней и внешней политике.

Построение  демократического правового федеративного  государства требует создания адекватной системы органов государственной  власти и соответствующей ей целостной  системы государственной службы, обеспечивающих реализацию функций  государства в новых экономических, политических и социальных условиях, повышение эффективности экономики  и развитие гражданского общества. Для решения этих вопросов Президентом РФ 10 марта 2009 г. была утверждена "Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации"¹⁰, предусматривающая поэтапное (до 2013 г.) совершенствование механизма функционирования государственной службы и ее системы на основе соответствующих программ финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного, а также зарубежного опыта, применимого в российских условиях. Основными целями реформирования государственной службы в Концепции обозначены: кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ. В Концепции подчеркнуто, что реформирование государственной службы должно стать приоритетным направлением в области государственного строительства.

В заключении следует отметить, что права и обязанности у государственных служащих в Российской Федерации закреплены в различных нормативно правовых актах и у каждой из видов государственной службы они могут разниться. Но не следует забывать, что каковы бы ни были права и обязанности у государственных служащих и как бы они не упрощали их и так довольно тяжелую службу, основной первоначальной целью любого служащего является защита прав и свобод граждан, защита государства и исполнение решений Российской Федерации.

От того насколько эффективным окажется наш государственный аппарат, насколько  взвешенные и продуманные решения  будут принимать госслужащие, будет  во многом зависеть будущее нашей  страны, наша дальнейшая история, наша дальнейшая судьба. Необходимо заново переосмыслить имеющийся отечественный  и международный опыт в сфере  регулирования государственной  службы и сделать соответствующие  выводы.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Нормативные акты:

 

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года, № 237.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25. – Ст. 2954.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.
4. Федеральный закон О государственной гражданской службе Российской Федерации от 02.03.2007 № 79-ФЗ // Российская газета. – 2007. – 31 июля.
5. Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 31 мая.
6. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента РФ от 16.02. 2005 № 159 // Российская газета. – 2005. – 18 февраля.
7. О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от 01.03.2003) // Российская газета. – 1995. - № 19.
8. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г № 436-рп "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 34. – Ст. 3502.

 

 

 

 

II. Научная и учебная литература:

 

1. Административное право: Учебник для вузов / Под ред. Д.Н. Бахраха, Б.В. Россинского, Ю.Н. Старилова. – М.: Норма, 2005. – С. 273.
2. Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной службы // Государство и право. – 2003. - № 4. С. 16-18.
3. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. - М.: Юристъ, 2003. – С. 75-98.
4. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс поведения, или Концепции реформирования государственной службы - антикоррупционную направленность // Закон и право.-2003. -№ 8. С. 27.
5. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. – М.: Юстицформ, 2004. – 130 с.
6. Котелиникова Е.А., Семенуова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. «Учеб.пособие».- Ростов н/Д: «Феникс», 2003.-352с.
7. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: Издательский Дом ИНФРА-М, 2002. – 972 с.

¹ Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская газета. – 2003. – 31 мая.

² Федеральный закон от 02 марта 2007 № 79-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // Российская газета. – 2007. – 31 июля.

³ Федеральный закон от 02 марта 2007 № 79-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // Российская газета. – 2007. – 31 июля.

⁴ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от  25 декабря 1993 года, № 237.

⁵ Подробнее См.: Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание.

⁶ Федеральный закон от 02 марта 2007 № 79-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // Российская газета. – 2007. – 31 июля.

⁷ Федеральный закон от 02 марта 2007 № 79-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" // Российская газета. – 2007. – 31 июля.

⁸ "КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. – 2001. – 31 декабря.

⁹ "УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 13 июня 1996 г.  № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. - №25. – Ст. 2954.

¹⁰ Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 436-рп "Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 34. – Ст. 3502.