Курс лекций по предмету "Административное право"

 

Полномочия Президента РБ в сфере исполнительной власти

 

• Закон "О президенте РБ", закреплен правовой статус, его полномочия

 

Президент обладает следующими полномочиями:

• формирует Совмин
• назначает премьер-министра с согласия ПП
• имеет права отменять акты правительства

 

Администрация президента РБ:

• является ОГУ
• обеспечивает деятельность президента
• обеспечивает выполнение кадровой политики

 

Совмин РБ:

• является коллегиальным ОГУ
• осуществляет исполнительную власть
• В своей деятельности, подотчетно президенту, ответственно перед парламентом.

 

 

Состав:

• Премьер-министр (назначается президентом , с согласия ПП)
• Заместители премьер-министра
• Министры

 

Полномочия Совмина :

• обеспечивает исполнение конституции РБ, законов и актов президента
• осуществляет систематический контроль над исполнением подчиненными ему ОГУ
• Компетенция Совмина охватывает все сферы и отрасли гос.упралвения
• общие полномочия Совмина означают, что правительств разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики РБ
• обеспечивает проведение единой экономической, финансовой политики
• разрабатывает прогнозы, концепции экономического и социального развития РБ
• обеспечивает из реализацию
• право законодательной инициативы

 

Основные формы работы Совмина:

• заседания и сессии

 

!!!!!!! Исключительно на заседаниях  Совмин рассматривает след.вопросы:

• составление и исполнение гос.бюджета
• основные направления внутренней и внешней политики
• составление проектов программ экономического и социального развития РБ

 

• Заседания Совмина являются правомочными, если на низ присутствует не менее половины членов правительства РБ.
• Все решения принимаются большинством присутствующих членов. При равенстве голосов членов, решение принимает председательство - премьер-министр.
• Для оперативного решения вопросов, в Совмине создан специальный орган - Президиум (состав: премьер-министр и все его замы)
• Заседание президиума проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 2 недели.

Акты, которые принимает Совмин:

• постановления Совмина
• распоряжения, издаваемые премьер- министром

Тема №3

 

Понятие и административно-правовой статус органов государственного управления (органов исполнительной власти)

 

Основными признаками органов государственного управления:

• Органы исполнительной власти – часть государственного аппарата
• Органы исполнительной власти – политическая организация
• Орган ИВ от имени государства осуществляет его задачи и функции
• Орган ИВ обладает государственно-властными полномочиями
• Орган ИВ имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб действий
• Орган ИВ образуется в порядке, в установленном законом
• Орган ИВ несет персональную ответственность за свою деятельность

 

Орган государственного управления (ОГУ) – организация, которая является частью государственного аппарата, которая признана осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий

 

Виды ОГУ

Классификация по правовым основам образования выделяют органы, создаваемые на основе:

• Конституции (президент, правительство, местное управление)
• Текущего законодательства
• Подзаконных актов

 

В зависимости от государственного устройства и административно-территориального деления :

• Республиканские органы государственного управления (РОГУ)
• Местные органы государственного управления (МОГУ : областные, городские, районные, а также администрации районов в городах)

 

По организационно-правовым нормам выделяют :

• Совет Министров, Министерства, Государственные комитеты, Комитеты, инспекции

 

 

 

По характеру компетенции:

• Органы общей компетенции
• Отраслевой компетенции
• Межотраслевой компетенции
• Внутриотраслевой компетенции

 

Республиканские органы государственного управления

 

Условно можно подразделить:

• Органы, осуществляющие руководство отраслями

• здравоохранение – минздрав
• торговля – министерство торговли

• Органы, осуществляющие руководство социально-экономическим комплексам

• Органы контроля и надзора

• пожар – МЧС
• общественный порядок и безопасность – МВД

 

   Министерство РБ - это республиканский орган гос. управления, проводящий гос. политику, осуществляющий государственное регулирование в установленной сфере деятельности и координирующий деятельность в этих сферах.

  

• Перечень устанавливается указом Президента РБ (510), его же указами назначаются на должность и освобождаются от должности министры.
• Министром в РБ может быть гражданин имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям и опыт работы в области государственного управления.
• Министр руководит определённой отраслью и несёт ответственность за выполнение задач, возложенных на него, руководствуется Конституцией.
• Министр принимает указы в форме приказов и инструкций. В самом министерстве образуются коллегии, в которые входят министр со своими замами.

 

• Правовые Формы деятельности министров: приказы и инструкции
• В качестве совещательного органа, образуются коллегии (в Совмине - президиум), в которые входят: министр, его замы.

 

Структура министерства:

• Управление
• Самостоятельные отделы , которые подчинены общему управления

 

Государственные комитеты РБ

- это республиканский  орган гос. управления, проводящий  политику и осуществляющий регулирование  и управление в конкретной  сфере деятельности.

• Гос. комитеты образуются на основании указа президента.
• Возглавляет – председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РБ, назначается на 5 лет.
• В рамках гос. комитета могут образоваться коллегии, возглавляют председатель, присутствуют его заместители и иные лица, знающие вопрос.

 

Местные органы управление

- организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающих на соответствующей территории.

• Единая система местных органов управления слагается из областных, районных и городских исполкомов.
• В своей деятельности исполком подотчёте и под контролем вышестоящему исполнительному и распорядительному органу и подотчётен соответствующему местному совету депутатов.
• Районный исполкому подконтролен и подотчетен - областному исполкому.

 

Компетенция исполнительного комитета:

1. Разрабатывает и вносит в совет депутатов схему управления местным хозяйством.
2. Разрабатывает проекты планов экономического развития территории
3. Разрабатывает проекты планов местных программ
4. Распоряжается имуществом, находящимся на территории данного района
5. Осуществляет государственный контроль на соответствующей территории за охраной окружающей среды
6. Руководит отделами и управлениями, а также другими подразделениями
7. Образует по вопросам своей деятельности различные комиссии
8. Организует приём населения
9. Руководит гражданской обороной
10. Обеспечивает законодательство РБ по вопросам военной службы
11. Выполняет задачи по организации выборов и референдумов, проводимых на территории РБ

 

Полномочия председатели исполнительного комитета:

1. Возглавляет исполнительный комитет
2. Обеспечивается взаимодействие с депутатами
3. Назначает своих заместителей
4. Утверждает персональный состав исполнительного комитета
5. Организует работу исполкома
6. Накладывает дисциплинарные взыскания на своих работников

 

Структура гос. управления – структурные подразделения, которые образуются внутри данного органа. (Отделы и управления; иногда комиссии)

Штаты органов гос.управления – кадровый состав, кол-во специалистов, вакансий, советники, звания

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тема №4

Административно правовой статус юридических лиц

 

Понятие и виды юридических лиц

• В гражданском кодексе закреплено понятие юр. лица, в котором закреплено, что лицо это организация, которое имеет в собственности, в хозяйственном ведении или в оперативном управлении собственное имущество, имеет свой собственный баланс и расчётный счёт, самостоятельно отвечает по своим долгам, представлены в виде организаций, предприятий, учреждений.

 

Учреждение – научная, образовательная деятельность

Организации – занимаются управленческой деятельностью

 

Администрация в лице:

• единоначальника руководителя (директор и его замы)
• коллегиального органа (совет директоров, управления, дирекция)

 

2 вида (в зависимости от формы  собственности):

• государственные (все юр. лица с установленной долей более 50%)
• негосударственные (основная доля имущества принадлежит именно лицам, а не государству).

 

2 вида по получению прибыли:

• коммерческое
• некоммерческое 

 

• Правоспособность юридического лица возникает с момента гос. регистрации.
• Прекращает деятельность с момента вынесения из списка гос. регистрации.

 

Виды юр. Лиц:

• хозяйственные товарищества и общества (ОАО, ЗАО, ООО, ОДО)
• производственный и потребительские кооперативы (ЖСК)

 

 

 

 

Административно правовой статус общественно правовой системы

 

Правовое регулирование административно-правового статуса общественных объединений (ОБ)  - осуществляется законом «Об общественных объединениях», который был принят 4 октября 1994г. (с последующими изменениями и дополнениями). Согласно данному закону ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДЕНЕНИЯ – добровольные объединения граждан, в установленном законодательством порядке, объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации гражданских, социальных, культурных и иных прав.