Источники конституционного права Республики Беларусь (общая характеристика)

Особое место занимают конституционные и программные законы [11, с. 28].

Особенностью конституционного закона является то, что закрепленные в нем предписания являются базовыми для других актов – обычных законов, подзаконных актов, т.е. они имеют приоритет как правотворческой деятельности, так и в правоприменительной [5, c. 17]. Понятие «конституционный закон» не употребляется в законодательстве Республики Беларусь, но, по мнению Г. А. Василевича, именно о таком виде законов идёт речь в ст. 140 Конституции Республики Беларусь [12, с. 84]. Белорусский автор Е. В. Семашко допускает, что отсутствие нормативной дефиниции конституционного закона позволяет вывести его определение только доктринальным путём, через сопоставление и анализ существующих в юридической литературе позиций [11, с. 28]. В ранее действовавшем законе о Верховном Совете Республики Беларусь (ст. 49) в отличие от статьи 149 Конституции в редакции от 15 марта 1994 года к конституционным законам были отнесены также и акты о толковании не только Конституции, но и законов о порядке её вступления в силу, о внесении в Конституцию изменений и дополнений, о введении в действие законов об изменении и дополнении Конституции. Однако такой расширителный подход к определению круга конституционных законов, в частности, актов толкования законов о порядке вступления в силу Конституции не имел под собой юридической основы. Акты толкования конституционных законов (помимо толкования Конституции) должны были приниматься большинством голосов от избранных депутатов Верховного Совета [5, с. 18].

Программные законы – это законы, принимаемые в установленном порядке и по определённым ею вопросам. По Конституции Республики Беларусь (ст. 104) к таковым относятся законы об основных направлениях внутренней и внешней политики, о военной доктрине. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава Палат Национального собрания [13, с. 18].

В Республике Беларусь источниками конституционного права являются и кодифицированные законы (кодексы). Под ними понимают нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие комплекс общественных отношений в определённой отрасли права. В конституционном праве понятие кодекса иное. Это нормативный правовой акт, детально регулирующий тот или иной крупный институт конституционного права. Примером может служить Избирательный кодекс Республики Беларусь [11, с. 29].

Основную массу в системе законов образуют так называемые «обычные законы». Среди них особое место занимают законы о ратификации и денонсации международных договоров. Законы о толковании Конституции Г. А. Василевич считает необходимым рассматривать в качестве конституционных, хотя сама практика принятия таких законов не получила в Республике Беларусь своего распространения. В европейских государствах функцию толкования конституции реализуют конституционные суды (Венгрия, Германия, Испания, Россия и др.) [11, с. 29].

Структура закона определяется организацией его содержания, целесообразного расположения нормативно-правовых предписаний и иных правовых атрибутов. Она занимает значимое место в законодательной технике и имеет существенное практическое значение. От правильного расположения нормативно-правового материала в тексте закона зависит чёткость его структуры, логика последовательного изложения предписаний, что делает его более приспособленным для использования на практике.

Структура закона состоит из следующих элементов:

1. Наименование органа, принявшего акон;
2. Название закона;
3. Преамбула закона(вводная часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи или цели);
4. Нормативно-правовое содержание закона;
5. Последствия несоблюдения закона;
6. Отмена законом других нормативно-правовых предписаний;
7. Опубликование закона и вступление его в силу;
8. Подпись соответствующего должностного лица.

      3.3 Международные договоры

Международный договор – это явно выраженное соглашение между государствами и другими субъектами международного права, заключенное по вопросам, имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать их взаимоотношения путем создания взаимных прав и обязанностей.

Что касается международных договоров как источников права, то следует иметь в виду что Конституция не допускает заключения противоречащих ей международных договоров [10, с. 50]. Норма, запрещающая заключать международные договоры, противоречащие Конституции, является гарантией государственного суверенитета Беларуси, которая самостоятельна в проведении своей внутренней и внешней политики.

На практике международные нормы применяются крайне редко. Нормы международных договоров в Республике Беларусь могут применяться как опосредовано, так и непосредственно. Как отмечает Г. А. Василевич, не всегда признается, что прямой характер действия имеют нормы не только международных договоров, но и нормы Конституции. Вопросами правовой природы и применения международных договоров в национальной системе права занимались как белорусские, так и зарубежные авторы, в том числе В. И. Анишина, Д. К. Бекяшев, Г. А. Василевич, А. С. Довгерт, В. И. Миронов, Л. О. Мурашко, Л. В. Павлова, К. Л. Томашевский, И. В. Шестерякова и др.

Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенство по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами международных договоров [1, с. 23].

Признаки международного договора:

1. обособленность волеизъявлений, характеризуется тем, что, заключая договор, стороны исходят из своего личного интереса;

2) согласованность волеизъявлений. Как и любой другой, международный  договор не может быть заключен  до тех пор, пока не будет  достигнуто согласие;

3) автономия воли сводится  к тому, что стороны сами определяют    содержание договоров;

4) формальное равенство (равноправие) субъектов означает не фактическое  равенство сторон, а равноправие  их волеизъявлений, наличие равных  прав и обязанностей по заключению, изменению, дополнению договора  и т. п.;

5) обязательное исполнение  субъектами условий договора. Стороны  обязаны исполнять принятые на  себя обязательства и установленные  международным договором нормы  права. Однако иногда договор  должен исполняться уже в новых  условиях, которые стороны не  могли предвидеть, и исполнение договора в данной ситуации может стать просто невозможным. При таких обстоятельствах сторона договора может отказаться от его исполнения. Поэтому В. В. Иванов пишет о предполагаемом обязательном исполнении условий договора;

        6) как правило, длительность действия и неоднократность применения;

7) международный договор  содержит в себе правовые нормы  — правила общего и обязательного  характера. Международный договор  также может содержать и принципы  права;

8) заключению международных  договоров предшествуют переговоры;

9) обязательное опубликование (обнародование). Под обнародованием  международного договора, равно  как и национального нормативного  правового акта, понимается его  доведение до всеобщего сведения  путем опубликования в печати, распространения через другие  средства массовой информации  или иные общедоступные средства  коммуникации;

10) публичный характер  ввиду того, что сторонами международного  договора являются публичные  институты: государство, его органы, межгосударственные образования.

По Конституции Президент обладает правом подписания международных договоров, но для того, чтобы они вступили в силу и были выше законов, как мы видим, нужна их ратификация. Однако при ратификации возможны оговорки, которые могут снизить эффективность договора или изменить его содержание. Повлиять же на их характер исполнительная власть не сможет, если вместо закона будет принято постановление о ратификации, ведь только закон подписывается Президентом и относительно его тот обладает правом вето. Но эти доводы не являются главными при определении формы акта о ратификации договора. Важно другое: ратифицированный договор становится общеобязательным, по существу нормативным актом. Поэтому возводить его в этот ранг должен закон. Иначе складывается достаточно парадоксальная ситуация: постановление, хотя им и ратифицирован договор, выше закона. Аналогичный подход должен быть и при принятии, утверждении международных договоров или присоединении к ним.

Беларусью заключено множество международных договоров. Некоторые из них продолжают действовать в порядке правопреемства после распада СССР. В связи с обретением суверенитета этот процесс будет развиваться еще активнее. Сейчас очень важно обеспечить обязательность и прямое действие международно-правовых норм. Необходимо также устранить коллизии между ними и актами внутреннего законодательства. Полезно было бы в законе закрепить следующее правило: если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии любого подконституционного акта ратифицированному международному договору, он принимает решение в соответствии с этим договором и ставит в установленном порядке вопрос об изменении или признании противоречащим Конституции такого акта.

3.4 Декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь

Декрет – это нормативный правовой акт общего или частного характера.

Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.

Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, её толклвание; утверждение республиканского бюджета и отчёта о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона и предоставить право принимать нормы, имеющие обратную силу.

Конституционные нормы о временных декретах Президента детализированы в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» (ст. 30) и Регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (ст. 222).

Таким образом, декреты президента могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости [1, с. 25].

Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок.

Юридическая природа указов Президента в законодательстве точно не определена, они могут содержать положения как нормативного, так и ненармотивного характера ( например, Указ «О некоторых вопросах законопроектной деятельности» от 4 марта 1998 года, № 99, и Указ «Об освобождении Саркисовой Э. А. от должности судьи с достижением предельного возраста пребывания в этой должности» от 13 ноября 2006 года, № 667) [11, с. 31]. Указом, как правило, производится назначение и освобождение от должности высших должностных лиц, вводится режим чрезвычайного положения или военного положения, производится награждение орденами и медалями, присвоение высших воинских и почётных званий, оформляются решения общенормативного характера  [14,  с.  183]. Г. А Василевич предлагает различать два вида указов: указы, издание которых основывается на конституционной норме, и указы, полномочия на издание котрых предусмотрены законом [11, с. 31]. Указы Президента Респубики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Наиональный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. При этом следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь [5, с. 31].

Распоряжения Президента по общему правилу (ст. 3 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») носят нормативный характер, хотя в сфере регулирования конституционно-правовых отношений Президентом принимались и нормативные распоряжения (пример – Распоряжения Глав государства «О мерах по подготовке проектов законодательных актов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь» от 14 марта 1995 года, № 40 РП). Можно отметить тот факт, что распоряжения Президента имеют много общего с постановлениями Правительства, поскольку принимаются в целях разрешения тождественных по своей природе вопросов.

По мнению Д. А. Лагуна [15, с. 78], распоряжения Президента – это правовые акты Главы государства, как правило, индивидуально-правового характера, издаваемые в целях осуществления организационных, контрольных, распорядительных и иных мероприятий, и принимаемые по вопросам, относящимся к собственной компетенции Президента, основанной, преимущественно, на законодательных актах субконституционного уровня. Нормативные правовые распоряжения, таким образом, издаются лишь в редких случаях, когда необходимо регламентировать внутриорганизационные процедуры деятельности ряда государственных органов, подчинённых Главе государства, включая и Правительство.

Говоря о подчинении нормативных распоряжений актам  субконституционного уровня, Д. А. Лагун подразумевает,что данные распоряжения занимают низшее место в иерархии правовых актов Главы государства и, как следствие, их содержание не должно противоречить Конституции, законам, обоим видам декретов и обоим видам нормативных указов.

Декреты, указы Президета Республики Беларусь могут быть опубликованы в печатных изданиях, а также переданы по радио, телевидению и иным каналам связи, разосланы соответствующим государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

В случае разновременного опубликования декрета, указа Президента Республики Беларусь в нескольких официальных источниках срок вступления их в силу должен определяться по дате первоночального опубликования.

Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы в установленном порядке.

Подготовка декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь к опубликованию и направление их на опубликование осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.

3.5 Правовые  акты Правительсва Республики  Беларусь, акты министерст и государственных комитетов, заключения Конституционного Суда Республики Беларусь