Внутренняя среда органов местного самоуправления

1. _Цели.

     _{Цели  организации – конкретные конечные состояния системы или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе.}

     _{У организации могут  быть разнообразные цели. Для того чтобы получить прибыль, бизнесмены и менеджеры организаций должны сформулировать цели в таких областях, как объемы продаж (доля рынка), разработка новой продукции, цены на нее, качество услуг, подготовка и отбор персонала. Некоммерческие организации также имеют разнообразные цели, но, вероятно,}

_{больше  внимания будут уделять  социальной ответственности. Ориентация, определяемая целями, пронизывает  все последующие решения руководства. Подразделения организации имеют свои конкретные цели, которые должны вносить свой вклад в достижение цели всей организации и не противоречить друг другу.}

     _{Главная цель любой организации  должна стать так  же основной целью  любого сотрудника, а не так что  бы у сотрудников  была своя цель, а  у руководства другая. Надо построить внутреннюю среду так, что бы все знали и работали под одну общую цель. Надо что бы руководитель во-первых сам уяснил сам для себя четкую цель организации и потом уже доносить до персонала.}

     _{Основная  цель органов местного самоуправления это  решение возникающих вопросов не в федеральном уровне,  а внутри муниципального образования.}

     _{2.2 Структура}

     _{Структура организации — это логическая взаимосвязь и взаимозависимость уровней управления и подразделений, построенная в форме, позволяющей наиболее эффективно достигать целей организации. Выше отмечалось, что характерной чертой организации является разделение труда. Структура организации закрепляет горизонтальное и вертикальное разделение труда в ней. Как конкретно осуществить разделение труда в организации - вопрос, который относится к самым существенным управленческим решениям. ⁹}

    _{Итак, структура — это организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность между составляющими ее элементами. Структура находится в тесной взаимосвязи с составом системы, определяется им и сама в свою очередь в значительной степени его определяет.}

    _{Специализированное  разделение труда  присутствует в любой  организации. В большинстве современных организаций разделение труда вовсе не означает случайного распределения работ между имеющимися людьми. Характерной особенностью является специализированное разделение труда — закрепление данной работы за специалистами, т.е. теми, кто способен выполнить ее лучше всех с точки зрения организации как единого целого. Разделение управленческого труда между экспертами по маркетингу, финансам и производству является наглядным тому примером. Разделение работы по производству автомобиля на многочисленные малые операции, такие, например, как установка фар, также можно рассматривать как конкретную специализацию труда.¹⁰}

     _{Структура органов местного самоуправления определятся уставом самих же органов, который принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением.}

_{2.3 Задачи}

     _{Еще одним направлением разделения труда  в организации  является формулирование задач. Задача - это предписанная работа, серия работ или часть работы, которая должна быть выполнена заранее установленным способом в заранее оговоренные сроки.}

     _{На  основе решения руководства  о структуре каждая должность включает ряд задач, рассматриваемых как необходимый вклад в достижение целей организации.¹¹}

       _{Задачи  организации традиционно  делятся на три  категории по видам  работ: работа с людьми, работа с предметами, работа с информацией.}

       _{Основными задачами в органах местного самоуправления выступают основные направления деятельности этих органов. Они все прописаны в законе: «об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ в статье 6:}

    _{1. В ведении муниципальных  образований находятся  вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.}

    _{2. К вопросам местного  значения относятся:}

    _{1) принятие и изменение  уставов муниципальных  образований, контроль  над их соблюдением;}

    _{2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;}

    _{3) местные финансы,  формирование, утверждение  и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;}

    _{4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;}

    _{5) содержание и использование  муниципальных жилищного  фонда и нежилых помещений;¹²}

    _{6) организация, содержание  и развитие муниципальных  учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;}

_{(в  ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 123-ФЗ)}

    _{7) организация, содержание  и развитие муниципальных  учреждений здравоохранения,  обеспечение санитарного  благополучия населения;}

    _{8) охрана общественного  порядка, организация  и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля над их деятельностью;}

    _{9) регулирование планировки  и застройки территорий  муниципальных образований;}

    _{10) создание условий  для жилищного  и социально-культурного  строительства;}

    _{11) контроль над использованием земель на территории муниципального образования;}

    _{12) регулирование использования  водных объектов  местного значения, месторождений полезных общераспространенных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;}

    _{13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;}

    _{14) организация снабжения  населения и муниципальных  учреждений топливом;}

    _{15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;}

    _{16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;}

    _{17) организация утилизации  и переработки  бытовых отходов;}

    _{18) организация ритуальных  услуг и содержание  мест захоронения;}

    _{19) организация и  содержание муниципальных  архивов;¹³}

    _{20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;}

    _{21) создание условий  для обеспечения  населения услугами  торговли, общественного  питания и бытового  обслуживания;}

    _{22) создание условий  для деятельности  учреждений культуры в муниципальном образовании;}

    _{23) сохранение памятников  истории и культуры, находящихся в  муниципальной собственности;}

    _{24) организация и  содержание муниципальной  информационной службы;}

    _{25) создание условий  для деятельности  средств массовой  информации муниципального  образования;}

    _{26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;}

    _{27) создание условий  для развития физической  культуры и спорта  в муниципальном образовании;}

    _{28) обеспечение социальной  поддержки и содействие  занятости населения;}

    _{29) участие в охране  окружающей среды  на территории муниципального образования;}

    _{30) обеспечение противопожарной  безопасности в  муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.¹⁴}

     _{Исходя  из этого можно  сказать, что органы местного самоуправления охватывают все сферы общественной жизни.}

_{2.4 Технология}

     _{Технология  — четвертая важная внутренняя переменная. Большинство людей  рассматривают технологию как нечто, связанное с изобретениями, машинами, например, полупроводниками и компьютерами. Однако технология — это более широкое понятие. По определению известного на Западе социолога Ч. Перроу, технология — средство преобразования сырья — будь то труд, информация или материалы — в конечные продукты или услуги.}

     _{Задачи  и технология тесно  связаны между  собой. Выполнение задачи включает использование конкретной технологии как средства преобразования ресурсов, поступающих, на входе, в форму, получаемую на выходе.}

     _{Никакая технология не может  быть полезной и никакая  задача не может быть выполнена без сотрудничества людей, которые являются пятой внутренней переменной организации. Руководство достигает целей организации через других людей. Следовательно, люди являются центральным фактором в любой системе управления. Если руководство, отдельные менеджеры не признают, что каждый работник представляет собой личность с ее неповторимыми переживаниями и запросами, способность организации достичь поставленных целей невелика.¹⁵}

     _{Существуют  три основных аспекта  человеческой переменной в ситуационном подходе к управлению: поведение отдельных людей, поведение людей в группах, характер поведения руководителя как лидера, его влияние на поведение отдельных людей и групп. Понимание и успешное управление человеческой переменной очень сложны. Как ведет себя человек в обществе и на работе, является следствием сложного сочетания индивидуальных характеристик личности и внешней среды Особенно важными .индивидуальными характеристиками являются способности человека, его потребности, ожидания, характер восприятия и социальные установки.}

     _{Очень сильно влияет на поведение людей их восприятие. Люди реагируют не на то, что действительно происходит в их окружении, а на то, что они воспринимают как действительно происходящее. Нет двух человек, которые воспринимали бы что-то совершенно одинаково. Примером того, как восприятие искажает действительность, может служить, например, боязнь темноты. Еще один аспект различий между людьми — это социальные установки, отношение к чему-либо. Отношение к работе является важным фактором, определяющим, как люди будут реагировать на изменение условий работы. Если у вас лично или в вашей группе сформировалось негативное отношение к какому-то виду деятельности, то в любом случае передача этого дела вам будет восприниматься вами резко отрицательно.}

     _{Кроме характеристик личности человека на его поведение существенное влияние оказывают окружающие его люди.}

     _{Так же в качестве технологии могут выступать: Оборудование, используемое индивидами для превращения ресурсов в полезный продукт (здания, станки, офисы, компьютеры, телекоммуникации и информационные системы). ¹⁶}

     _{Для достижения задач  поставленных перед муниципальным образованием органы местного самоуправления пользуются правом на правотворческой деятельности. Тем самым органы местного самоуправления, руководствуясь правовыми актами, занимаются всеми задачами.}

     _{Исходя  из всего вышесказанного можно сделать  вывод о том, что  все основы организаций и органов местного самоуправления построены по одному принципу. В обоих случаях есть одни и те же инструменты руководства, похожие задачи, цели. Главное отличие частных организаций от органов местного самоуправления состоит в том, что частные организации действуют во блага себе, а органы местного самоуправления функционируют во благо населению.}

 

3. _{Анализ  внутренней среды органов местного самоуправления на примере Муниципального образования «Округ Петровский»}

       _{Муниципальное образование «Округ Петровский» входит в одну из шести Муниципальных образований Петроградского района города Санкт-Петербург. Является одним из наиболее многонаселенных Муниципальных образований в составе Петроградского района. Устав МО округ Петровский был принят постановлением Муниципального совета Муниципального образования округ Петровский от 22.06.2005 N 316}

_{Там приведены все  основы Муниципального образования, так  же основные сферы  влияния полномочий местной администрации.}