Оглавление

 

_{Введение}

     _{Органы  Местного самоуправления - важнейший демократический институт государства, одна из основ конституционного строя страны. Именно внутренняя среда органов местного самоуправления  является потенциалом правильного функционирования, но в тоже время может оказаться проблемой на пути законного использования прав данных государством, органам местного самоуправления. Местное самоуправление дает рациональным способ уйти от жестокой централизации власти в РФ, так как такая централизация в такой большой стране, как Россия практически не возможна. Стоит всего лишь подумать о том, что было бы, если все решения приходилось бы решать единолично Президенту РФ. Во-первых, приходилось бы трудно для самого Президента, так как у него имеются другие полномочия, во – вторых приходилось бы ждать очень долго ответного сообщения на запросы граждан. Такие органы нам дают возможность решать созревшие вопросы решить в местном самоуправлении. Таким образом, местное самоуправление стимулирует граждан на активные позиции при принятии государственно-важных вопросов.}

     _{Внутренняя  среда  организации- это взаимодействие персонала с руководством и наоборот, так же это цели организации, обязанности персонала и руководства, какие либо нормативные документы регулирующие внутренний порядок. Внутренняя среда в органах местного самоуправления- структура местного самоуправления, устав, полномочия и т.д.}

     _{Актуальность  темы заключается в том, что именно с помощью органов местного самоуправления граждане РФ осуществляют свою власть, и внутренняя среда этих органов должна быть грамотно построено для нормального функционирования.}

     _{Объектом  исследования является Органы местного самоуправления РФ.}

     _{Предметом исследования является внутренняя среда Органов местного самоуправления РФ.}

     _{Цель  курсовой работы - раскрыть внутреннюю среду органов местного самоуправления.}

     _{Основными задачами для реализации поставленной цели являются:}

1. _{Дать понятие об органах местного самоуправления;}
2. _{Выявить основные составляющие внутренней среды с точки зрения Теории организации;}
3. _{На примере Муниципального образования «Округ Петровский» рассмотреть, внутреннюю среду этого органа через призму Теории организации;}
4. _{В заключение дать предложения для совершенствования управленческой деятельности.}

 

1. _{Конституционно  – правовые основы местного самоуправления}

      _{Развитие  любых территориальных  образований, в том  числе городов - больших, средних и малых, - невозможно без управления деятельностью населения, образующего местное сообщество. В зависимости от источника воздействия на эту деятельность следует различать централизованное то есть федеральное, региональное и местное управление. Прогрессивной формой местного управления является  местное самоуправление, которое, представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения его вклада в развитие всего общества.}

      _{Из  данного определения следует, во-первых, что местное самоуправление - это не самоцель, а лишь средство, прежде всего улучшения качества жизни местного сообщества.}

      _{Основными элементами улучшения  этого качества являются: повышение уровня жизни, изменение в лучшую сторону образа жизни, улучшение здоровья населения и увеличение на этой основе активной продолжительности жизни людей. ¹}

      _{Местное самоуправление осуществляется в двух основных формах: прямым волеизъявлением граждан и через органы местного самоуправления.}

1. _{К формам прямого волеизъявления граждан относятся: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы) граждан, территориальное общественное самоуправление.}
2. _{К органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, образуемые в соответствии с законами и уставами муниципальных образований. Наименование этих органов устанавливается уставами муниципальных образований. К выборным органам относятся представительные органы местного самоуправления и глава муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.²}

       _{Эти органы местного самоуправления и есть то главное  управляющее звено, для которых государством выделены все возможные удобства для нормального урегулирования жизнедеятельности населения в котором и существует местное самоуправление.}

      _{Полноценный же субъект местного самоуправления – это все местные граждане, представленные как в персонифицированной форме, так и огромным разнообразием формальных и не формальных объединений этих же граждан.³} 

     _{Для понимания местного самоуправления необходимо исходить из следующих конституционных положений закрепленных в Конституции РФ:}

     _{Статья 130}

     _{1. Местное самоуправление  в Российской Федерации  обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.}

     _{2. Местное самоуправление  осуществляется гражданами  путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.} 

     _{Статья 131}

     _{1. Местное самоуправление  осуществляется в  городских, сельских  поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.}

     _{2. Изменение границ  территорий, в которых  осуществляется местное  самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.} 

     _{Статья 132}

     _{1. Органы местного  самоуправления самостоятельно  управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.⁴}

     _{2. Органы местного  самоуправления могут  наделяться законом  отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.} 

     _{Статья 133}

     _{Местное самоуправление в  Российской Федерации  гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.⁵}

        _{Органы  местного самоуправления самостоятельно управляют  муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения.}

        _{Конституция РФ (ст. 133) закрепляет следующие основные гарантии местного самоуправления:}

• _{право на судебную защиту;}
• _{право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;}

_{• запрет на ограничение прав местного самоуправления.}

        _{Установление  общих принципов  организации системы  органов местного самоуправления Конституция относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.}

        _{Основополагающим  актом, конкретизирующим положения Конституции  РФ о местном самоуправлении, является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).⁶}

        _{Наибольшее  значение имеют следующие  положения, подтверждающие то, что:}

• _{местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;}
• _{органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);}
• _{изменение границ с учетом мнения населения соответствующих территории;}
• _{структура местного самоуправления определяется населением;}
• _{местное самоуправление осуществляет самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, распоряжения, пользования муниципальной собственностью.}

     _{Смысл ст. 12 Конституции  РФ не в том, что  местное самоуправление не входит в систему  государственной  власти и отделено от нее. Это означает лишь, что для муниципальной власти определено свое поле деятельности, свои полномочия и строго определенные функции в государстве.}

     _{Власть  самоуправляемых  территорий есть власть подзаконная, и действует она в порядке и пределах, установленных федеральной и региональной властями.}

     _{Подзаконность - вот главная черта  местного самоуправления, что и отличает его от власти государственной. ⁷}

     _{Так же любой гражданин  имеет равный доступ к муниципальной  службе, и получить любую информацию, затрагивающую права и свободы человека и гражданина.}

     _{Особенностью  местного самоуправления является то, что  не является представительным органом государственной  властью, созданная  ею, а как орган, избираемый именно населением и которая выражает интересы населения.}

     _{В процессе деятельности органов местного самоуправления проявляются взаимодействия и взаимоотношения муниципальных служащих, как внутри муниципального образования, так и в пределах. Естественно то, что в процессе деятельности могут возникать конфликтные ситуации. Для этого и определяются четкие границы полномочий муниципальных служащих. Более подробно мы рассмотрим на следующем параграфе про внутреннюю среду органов местного самоуправления.}

     _{Из  всего выше сказанного можно сделать  вывод, что местное  самоуправления является самостоятельным и подзаконным органом власти, через которую граждане Российской Федерации осуществляют свою власть либо дают такое право «представителю» (главе муниципального образования, местной администрации и т.д.) избираемому населением этого же населенного пункта. Так же в целях защиты конституционного строя, обороны страны, и безопасности государства допускается ограничение прав гражданина осуществление местного самоуправления в отдельных территориях  федеральным законом. ⁸}

 

2. _{Анализ  внутренней среды органов местного самоуправления с точки зрения Теории организации}

       _{Во  всякой организации, в том числе  и в органах  местного самоуправления существуют  внутренние переменные. Они составляют одну из основополагающих внутренней среды любой организации.  Внутренние переменные — это части самой организации, ситуационные факторы внутри нее, это состав и взаимосвязи сложной системы организации.}

      _{Состав - это совокупность элементов, образующих систему, Состав включает только элементы непосредственно  данной системы. Состав заключает в себе декомпозицию системы, расчленение единого целого на составляющие элементы. Структура, напротив, обеспечивает композицию системы, соединение отдельных составляющих в единое целое. Она устанавливает роль, место и назначение элементов в системе, их расположение и взаимоотношения между собой, характер, формы и степень влияния на другие элементы.}  

       _{Для начала рассмотрим внутреннюю среду с точки зрения Теории организации.}

       _{По  определению М. Мескона, М. Альберта и Ф. Хедоури, основные внутренние переменные организации — это цели, структура, задачи, технология и люди.}