Торговля людьми - проблема международного характера. Проблемы противодействия

Торговля людьми - проблема международного характера. Проблемы противодействия.

Бурятский Государственный  Университет Шитина А. С.

     Торговля людьми и сопутствующая ей сексуальная криминальная эксплуатация женщин и детей в XXI веке становится самой быстроразвивающейся и очень прибыльной деятельностью для транснациональной организованной преступности. Статистические данные их различных источников неопровержимо указывают на тенденцию возрастания торговли людьми во многих государствах мира. Необходимо, отметить, что данное преступление является проблемой не одного государства, а проблемой, которая приобрела международный характер.

       Опасность торговли людьми состоит в том, что покупатель получает в результате акта купли-продажи полный контроль над потерпевшим и может распоряжаться им по своему усмотрению.¹ Кроме этого, ст.2 Конституции РФ провозглашает что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Так как  в современном мире торговля людьми является одним из наиболее грубых и массовых нарушений прав и свобод человека, государство должно предпринять все необходимые меры, чтобы защитить и обезопасить человека от этого антигуманного явления как торговля людьми.

       Торговля людьми процветает там, где имеются ресурсы и условия для ее существования. Криминогенная обстановка в России является исключительной питательной средой для роста преступлений, связанных с торговлей людьми, в том числе торговлей детьми. Для характеристики этих условий достаточно привести некоторые статистические данные. Количество нераскрытых преступлений в России в 2003 году превысило 1 млн. 158 тысяч случаев. Об этом в январе 2004 года сообщил Генеральный прокурор РФ Владимир Устинов, выступая на расширенной коллегии Генеральной  Прокуратуры  РФ.² В нашей стране проблема торговли людьми возникла более 10 лет назад. Данная деятельность впервые началась в Советском Союзе во время перестройки, когда были устранены ограничения на международные выезды из России. Распад Советского Союза открыл границы для путешествий, миграции и частной торговли, что способствовало деятельности преступных организаций.

     В соответствии с ФЗ от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ в Уголовный кодекс РФ были включены ст. 127¹ «Торговля людьми» и ст. 127² «Использование рабского труда». Данные новеллы отечественного уголовного закона имеют своей целью защиту граждан от посягательств на их личную свободу, обеспечивая тем самым конституционную гарантию каждому человеку на свободу и личную неприкосновенность, а также выполнение норм международного права: Всеобщей декларации прав человека (ст.3), Международного пакта о гражданских и политических правах (ст.9), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.5) и др.³

      С учетом того, что преступления, связанные с  торговлей людьми, носят международный  характер, необходимо подчеркнуть,  что российское законодательство  в данном вопросе на сегодняшний  день во многом соответствует  международным правовым нормам. Одним из главных международных нормативных актов устанавливающих ответственность за торговлю людьми является Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми особенно женщинами и детьми, и наказания за нее, принятые Резолюцией 55/25 Генеральной ассамблеи ООН 15 ноября 2000г.⁴ (В 2004 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН тем самым, Россия взяла на себя ряд международных обязательств по предупреждению и пресечению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказанию лиц, совершивших подобные общественно опасные деяния).

    Но необходимо отметить, что  конкретный механизм борьбы  с торговлей людьми сегодня  еще окончательно не выработан.  В частности отсутствует  Федеральный закон «О противодействии торговле людьми», поэтому говорить о наличии эффективного механизма по борьбе с торговлей людьми сейчас представляется сложным.

     При исследовании данной темы, прежде всего, необходимо выяснить причины данного преступления и каким образом не оказаться жертвой этого циничного и жестокого нарушения прав человека.

    Само понятие торговля людьми (от англ. trafficking in human beings) означает эксплуатацию людей с целью получения прибыли. Эксплуатация – это принудительный труд, рабские условия труда, сексуальные услуги, обман и т.д. Добровольно никто не желает, чтобы его эксплуатировали, поэтому у торговцев людьми есть множество изощренных способов обмана или они действуют, используя физическое насилие. Одна из наиболее часто встречающихся в Восточной Европе форм торговли людьми – ложные предложения хорошей работы и заработка за границей или в другом городе. Подобная деятельность считается преступной, так как нарушаются международные и национальные правовые акты, за что предусмотрена уголовная ответственность. Понятие торговли людьми истолковывается во многих международных документах. В настоящий момент наиболее исчерпывающее определение торговли людьми дано и применяется в специальном протоколе 2000 года Организации Объединенных Наций (ООН), называемом в международной практике Палермским протоколом. Этот документ обосновывает юридическое основание для предупреждения и пресечения торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и предназначен для наказания за такие преступные деяния. Россия ратифицировала Палермский Протокол 24 марта 2004 года.⁵ Согласно Протоколу "торговля людьми" означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов. Необходимо сказать, что само преступление торговля людьми охватывает и такое преступление как использование рабского труда.

    Предложения торговцев людьми, как правило, хорошо скрыты и могут быть выражены в объявлениях. В объявлениях предлагается популярная работа за границей, о которой мы постоянно говорим с друзьями и знакомыми, слышим по радио и телевидению. Многим известно, что немало граждан из России действительно работает легально и нелегально за границей. Поэтому объявления, скрывающие торговлю людьми, чтобы не казаться подозрительными, тоже предлагают нечто очень обычное. Юношам чаще всего предлагают работу на стройках, в сельском хозяйстве, гостиницах, кафе; девушкам – какая-нибудь «приличная» работа: няни, уборщицы в гостинице, официантки в кафе, барах, по домашнему хозяйству, в сельском хозяйстве и т. п.

      Соблазнительные, но обманчивые предложения к человеку могут поступать через: 
1. Объявления в газетах (работа, учеба за  границей); 2. Интернет (объявления, чаты); 3. Неформальные сети – через знакомых или даже  родственников; 4. Специальных агентов (профессиональных  вербовщиков); 5. Нелегальные агентства по туризму, трудоустройству или обучению  за границей; 6. Службы знакомств, фиктивные  браки; 7. СМС (SMS).

    Также необходимо отметить какие факторы участвуют в притоке жертв в систему торговли людьми, это в первую очередь бедность, привлекательность предполагаемого высокого уровня жизни в других местах, отсутствие возможностей для трудоустройства, коррупция в государственных и частных структурах, организованная преступность, насилие против женщин и детей, дискриминация женщин, политическая нестабильность и вооруженные конфликты, правовая безграмотность населения.

      Как свидетельствует статистические данные, существуют проблемы выявления и расследования торговли людьми. Преступления по факту торговли людьми сложно расследовать потому, что продажа человека совершается в несколько этапов, в нескольких странах, а в процессе продажи принимают участие много людей. Чаще всего этим  занимаются организованные преступные группировки. Они составляют план совершения преступления, делят между собой функции. Одни продают человека, другие покупают.      Также наиболее значимыми проблемными вопросами в раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, являются: - жертвы преступлений от торговли людьми не обращаются в правоохранительные органы, а также не желают свидетельствовать в суде из-за боязни неблагоприятных последствий для себя и своих близких; - на данный момент не разработана система организации раскрытия данного вида    преступлений, которая бы предусматривала порядок взаимодействия правоохранительных органов стран происхождения «живого товара» и правоохранительных органов стран транзита и назначения.⁶

     Подобные преступления осуществляются тайно; ни продавец, ни покупатель не заинтересованы в огласке. Если потерпевшим является ребенок, как правило, он становится предметом торга в том возрасте, когда он еще не понимает смысла совершаемых в отношении его действий. Другая причина, по которой крайне сложно выявить факты купли-продажи детей, - это их маскировка под усыновление с оформлением подложных документов. ⁷

     Против торговли людьми направлены как национальные, так и международные правовые нормы. К ответственности привлекаются все лица, кто каким-либо образом причастен к торговле людьми вне зависимости от того, гражданами какой страны они являются, вне зависимости от того, где совершено преступление – в одной или нескольких странах.  В любом случае, превращение людей в товар считается преступлением и подлежит строгому наказанию.  Процесс продажи людей чаще всего происходит в нескольких странах. Например, в России людей вербуют, перевозят через Польшу, а в Германии заставляют работать. Это – международное преступление, а такие преступные деяния сложнее расследовать, так как требуется сотрудничество нескольких стран. Расследование продолжается очень долго.  К сожалению, в Российской Федерации, как и в других государствах, дел по факту торговли людьми не возбуждается столько, сколько обнаруживается жертв.

     Несмотря на то, что это сложное преступление, количество выявленных случаев с каждым годом становится все больше и больше. В 2004 г. было раскрыто 17 случаев торговли людьми; в 2005 г. – 60 случаев, а в 2006 году – уже 106 случаев.  Преступникам все сложнее совершать свои деяния, так как правительство, международные и неправительственные организации заинтересованы и прилагают все усилия для того, чтобы случаи торговли людьми были раскрыты, а преступники – наказаны. В 2005 году зарегистрировано 415 преступлений (раскрыто 60), связанных с торговлей людьми, что на 54,3% больше, чем в 2004-м. Об этом сообщил на пресс-конференции начальник милицейского Департамента по борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, Даниил Ключников. Он отметил, что увеличение выявленных преступлений связано скорее не с ростом преступности в этом направлении, а с более активной деятельностью милиции по противодействию торговле людьми.⁸

      За период времени с 2002 года по сентябрь 2008 года установлено 3 430 жертв торговли людьми (2 942 – подвергшихся сексуальной эксплуатации, 488 – подвергшихся трудовой эксплуатации): 2002 год – 100 жертв (исключительно сексуальная эксплуатация); 2003 год – 350 жертв (исключительно сексуальная эксплуатация); 2004 год – 400 жертв (исключительно сексуальная эксплуатация); 2005 год – 625 жертв (из них 61 – несовершеннолетняя; при этом 365 лиц было вовлечено в сексуальную эксплуатацию, в том числе 59 несовершеннолетних, и 260 – в трудовую, в том числе 2  несовершеннолетних); 2006 год – 1107 (587 только по уголовному делу по модельному бизнесу) жертв (из них 222 – несовершеннолетние; при этом 1011 лиц было вовлечено в сексуальную эксплуатацию, в том числе 218 несовершеннолетних, и 96 – в трудовую, в том числе 4 несовершеннолетних); 
2007 год – 418 жертв (из них 23 несовершеннолетние; при этом 378 лиц было вовлечено в сексуальную эксплуатацию, в том числе 22 несовершеннолетних, и 40 – в трудовую, в том числе  1  несовершеннолетний); 2008 год (девять месяцев) – 430 жертв (из них 36 несовершеннолетних; при этом 338 лиц было вовлечено в сексуальную эксплуатацию, в том числе 36 несовершеннолетних, и 92 – в трудовую, несовершеннолетних нет). 
     Всего установлены 342 несовершеннолетние жертвы, из них: 
подвергшихся  сексуальной эксплуатации –  335; подвергшихся трудовой эксплуатации – 7.⁹

     Кроме этого подразделениями уголовного розыска накапливается опыт работы по выявлению и раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми, совершенствуется методика оперативно-служебной деятельности. Основное внимание при этом сосредоточено на повышении информационно-аналитической и оперативной составляющих, совершенствовании нормативно-методического обеспечения, укрепления кадрового потенциала, решении других актуальных вопросов оперативно-розыскной деятельности.

     По проведенным исследованиям были выявлены группы повышенного риска в ситуацию торговли людьми. По возрасту: Дети и подростки (до 18 лет), молодежь 18-25 лет, молодые женщины (до 30 лет). Место жительства: небольшие города, села, приезжие из села в город или из малого города в большой. Занятие: безработные, в том числе выпускники школ, училищ, интернатов, не имеющие постоянной работы, живущие на случайные заработки; женщины, занимающиеся проституцией; женщины (а может быть, и мужчины), занятые в сфере развлечений и модельном бизнесе; студенты, особенно приезжие, проживающие в общежитии (вербовка на время каникул и т.п.); мигранты, работающие на временных работах. Образование: низкий уровень образования, прерванное школьное образование (незаконченное среднее), отсутствие профессионального образования (высшего или среднего) или незаконченное профессиональное образование. Поведенческие намерения: имеющие миграционные намерения, в том числе согласные на нелегальную миграцию; ориентированные на работу или замужество за рубежом, в том числе: клиенты агентств по трудоустройству за рубежом (особенно женщины), женщины, желающие выйти замуж за иностранца, «невесты по переписке» - клиентки брачных агентств; психологически склонные к рисковому поведению, пережившие насилие, в том числе сексуальное, и т.п. ⁹

     Также были  выявлены жертвы рабства с точки зрения современной российской молодежи:

беспризорные дети - 65,7 %; проститутки - 55,9%; женщины - 54,7%; дети-сироты - 52,8%; нелегальные мигранты - 42,2%; бомжи - 37,3%; алкоголики, наркоманы - 27,6%; инвалиды - 22,4%; низкообразованные - 22,4%; люди с низкими доходами - 18,6%; мужчины - 15,3%; пенсионеры - 5,4%; военнослужащие - 5,4%; сельские жители - 1,8%;  жители приграничных районов.

     Характерной особенностью торговли людьми в России является то, что каждый четвертый факт торговли людьми совершается на территории Дальневосточного федерального округа. Принимая во внимание, что на его территории проживает около 7 миллионов человек или 4,9 % населения всей страны можно заключить, что дальневосточный федеральный округ «формально» (по данным статистики) является округом страны с самым высоким показателем криминальной активности в сфере торговли людьми и использования рабского труда.