Форма государственного устройства

Следовательно, по предметам ведения РФ к полномочиям  федеральных органов государственной  власти должна относиться вся полнота, прежде всего, регулятивных и контрольных  полномочий.

Исключительность  предметов ведения РФ выражается, прежде всего, в том, что по предметам  ведения РФ принимаются федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Поэтому органы государственной власти субъектов  РФ могут осуществлять по предметам  ведения РФ лишь исполнительно-распорядительные полномочия, но только в случаях  и пределах, установленных Федерацией.

Статьей 72 Конституции РФ также определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам  совместного ведения РФ и субъектов  РФ издаются федеральные законы и  принимаемые в соответствии с  ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Федеральные законы не могут противоречить федеральным  конституционным законам.

Вне пределов ведения РФ, совместного ведения  РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Конституционно федеративное устройство РФ основано на равноправии и самоопределении народов в РФ.

Федеративное  устройство РФ исходит из права народов  на самоопределение. Данное право является одним из важнейших достижений современной  демократии и относится к общепризнанным нормам международного права. Но, как  и всякая юридическая норма, право  на самоопределение может быть реализовано  лишь при соблюдении определенных условий, закрепленных нормами международного права.

Право на самоопределение оправданно, когда  конкретный народ или народы подвергаются угнетению или дискриминации  по национальному признаку, вследствие чего граждане не имеют возможности  реализовывать свои права и пользоваться свободами, принадлежащими им в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в том числе, если нарушается право каждого гражданина участвовать  в ведении государственных дел  как непосредственно, так и через  избранных представителей.

Как известно, многие народы, проживающие на территории РФ, самоопределились, иногда и по своей  инициативе, но всегда с согласия и, при поддержке государственных  органов РФ.

Закрепленный  частью 3 статьи 5 Конституции РФ принцип равноправия народов в РФ означает также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Тем самым действующая Конституция положила конец претензиям руководителей отдельных субъектов Федерации на особое положение этих субъектов в Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Серьезное внимание должно обращаться на обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживания национальных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Так, в ст. 4 Закона «О языках народов Республики Хакасия» определяется, что республика создает условия для сохранения и развития языков малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований.

Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия, представляющая собой общественное объединение граждан РФ, относящих  себя к определенным этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации  в целях самостоятельного решения  вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Самоопределение в составе Российской Федерации  помогло становлению, как самоопределившихся народов, так и Российской Федерации как суверенному государству.

Образование и деятельность национально-культурной автономии регулируются ФЗ «О национально-культурной автономии».

Данный  федеральный закон определяет правовые основы национально-культурной автономии  в РФ, создает правовые условия  взаимодействия государства и общества для защиты национальных интересов  граждан РФ в процессе выбора ими  путей и форм своего национально-культурного  развития.

Российская  Федерация гарантирует права  коренных малочисленных народов  в соответствии с общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных  народов Российской Федерации» в  соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными  принципами и нормами международного права и международными договорами РФ устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов РФ, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

РФ, регулируя  правовой статус коренных малочисленных  народов, обязалась исходить из принципов  и норм, содержащихся в международном  праве, и заключенных ею международных  договоров.

В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия и самоопределения  народов, право каждого человека обладать всеми правами и свободами  без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или  иных убеждений, национального или  социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Наряду  с федеральным законодательством  в РФ действует также законодательство субъектов Федерации, регламентирующее статус национальных административно-территориальных  единиц и статус родовых общин  и родовых угодий малочисленных  народов Севера и Дальнего Востока.

3.2 Основные проблемы федеративного устройства в России и пути их решения

В Российской Федерации с ее огромной территорией, ее многонациональным населением, наличием существенных различий в социально-экономическом развитии регионов проблемы территориальной организации государственной власти выступают в числе острейших в теории и практике государственного строительства.

Хотя Россия согласно Конституции  является федерацией, в ее политической практике имеются элементы унитаризма и конфедерализма. Наследие унитаризма проявляется, прежде всего, в бюджетных делах и в психологии политиков центра. Элементы конфедерализма состоят в том, что власти субъектов Федерации нередко выходят за рамки своей компетенции, нарушают Конституцию РФ и федеральное законодательство. Федеральный центр пытается отрегулировать свои отношения с субъектами Федерации с помощью сомнительной практики подписания специальных договоров и соглашений между центром и регионами. Эти документы носят конъюнктурный характер, зависящий от политических ситуаций и личностных факторов. Они разноплановы по содержанию и усиливают асимметричность федеративных отношений.

В нашей  стране очень важным является нахождение и поддержание оптимального соотношения  между деятельностью федеральной  власти по обеспечению территориальной  целостности, единства государства  и стремлением регионов к большей  самостоятельности.

Как уже  отмечалось, статьей 72 Конституции РФ определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации. Предметы же непосредственного ведения субъектов Российской Федерации Конституцией РФ четко не определенны. Трудно назвать какие-нибудь более или менее значимые предметы исключительного ведения субъектов РФ, поскольку им практически ничего не осталось. В этом видится одна из причин несоответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству.

Решением  указанной проблемы может стать  дополнение статьи 73 Конституции РФ, которое бы раскрывало четкий перечень полномочий субъектов Российской Федерации.

Для Российского  государства необходимо найти такую  форму государственного устройства, которая бы обеспечила гармоничное  развитие и укрепление федеративного  государства в целом и всех субъектов Российской Федерации.

В настоящее время, по моему мнению, в Российской Федерации баланс между  центром (верховными органами государственной  власти) и регионами (органами государственной  власти субъектов РФ) поддерживается в большей степени благодаря  чрезмерно широкому объему властных полномочий Президента РФ. Но такая  ситуация не может оставаться вечной, так как демократические процессы не совместимы с чрезмерной монополизацией власти.

В современной  России только законодательная власть субъектов РФ не зависит от Центра, но находится под сильным влиянием главы региона. Что касается судебной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то они в своем подавляющем большинстве находятся в федеральном подчинении, что также является предметом постоянных трений между центром и регионами.

По моему  мнению,  в настоящее время  в Российской Федерации необходимо создать все условия для независимой (в рамках федерального законодательства) законодательной и судебной власти, как федерального уровня, так и  уровня субъектов РФ. Со временем, по мере позитивного развития Российского государства возможен вариант предоставления большей самостоятельности и исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с действующей Конституцией РФ в  основе государственного устройства России лежат два противоречивых принципа: национально-территориальный (республики, автономная область, автономные округа) и административно-территориальный (края, области, города федерального значения). Этот факт, по моему мнению, значительно  затрудняет государственное управление в нашей стране.

Нигде в  мире не было, нет и вряд ли, будут федерации с таким количеством разноплановых по своему внутреннему содержанию субъектов.⁶

Как отмечалось выше Российская Федерация, согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ состоит из равноправных субъектов РФ. Часть 4 ст. 5 Конституции РФ утверждает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны.

В то же время между субъектами Российской Федерации имеются определенные различия в государственной организации  субъектов, в частности:

1. Республика  является государством в составе  Федерации. Она обладает всей  полнотой государственной власти  на своей территории кроме  тех полномочий, которые находятся  в ведении федеральных органов  государственной власти. Государственная  власть республики исходит от  ее народа, реализовавшего свое  право на самоопределение в  форме государства в составе  РФ.

2. В соответствии  с ч. 2 ст. 5 Конституции РФ за республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы.

3. Республики  в составе РФ самостоятельно  определяют систему своих органов  государственной власти в соответствии  с основами конституционного  строя (ст. 11 Конституции РФ), общими  принципами организации представительных  и исполнительных органов государственной  власти в РФ и законодательством  республики. Помимо этого республики  имеют право на именование  своих органов государственной  власти – высшими органами. Так, каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд и т.д.

4. Только  республики наделены правом установления  своих государственных языков (часть  2 статьи 68 Конституции РФ). Централизованно  регламентировать эти вопросы  - значит вторгаться, вмешиваться  в их внутренние национальные  дела.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации  ведет к национальному неравноправию, что, безусловно, влечет социальную напряженность в обществе. Конституции республик в составе Российской Федерации, как правило, подчеркивают национальный характер своей государственности.

По моему  мнению, высшим органам государственной  власти Российской Федерации надо стремиться к созданию условий для уравнивания полномочий субъектов Российской Федерации, например, законодательно уравнять статус республики и области. Необходимо постепенно уходить от национально – территориального деления нашей страны. При всем при этом национальные автономии должны поддерживаться государством, но не обязательно они должны являться отдельными субъектами РФ. Я считаю, что федеративное устройство в нашей стране должно строиться в основном на административно-территориальном принципе. В состав субъектов РФ могут включаться одна или несколько национальных автономий, которые вполне способны решать вопросы самобытности народов, развития их культуры, национального языка и т.д. Принятые государством меры не должны способствовать отделению части субъектов от Российской Федерации. Так, в настоящее время, после выборов Президентом США Барака Обаму в Соединенных Штатах Америки 22 штата начали сбор подписей за выход из состава федерации.

Уровень социально-экономического развития российских регионов очень отличается. Регионы  РФ подразделяются на дотационные регионы  и регионы-доноры. Регионы-доноры перечисляют  большую часть своих доходов  в федеральный бюджет и требуют  равенства с другими субъектами РФ. По моему мнению, разумное укрупнение (слияние) регионов в нашей стране могло бы существенно снять ряд противоречий, возникающих между регионами, между регионами и центром. Одним из решений проблемы могло бы стать слияние регионов-доноров с дотационными регионами. Например, слияние региона-донора Самарской области и ее «не богатого соседа» Ульяновской области. Кроме того, процесс укрупнения регионов РФ позволит постепенно отойти от национально-территориального принципа федеративного устройства и тем самым окончательно уровнять все регионы нашей страны. Например, объединение Тюменской области с Ямало-Ненецким и Ханты-Мансийским автономными округами; объединение Алтайского края и Республики Алтай; вхождение Республик Тыва и Хакасия в состав Красноярского края.