Государственное регулирование в туризме

Гос. регулирование туризма осуществляется путем создания соответствующей законодательной и нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование тур. рынка, доступ к ресурсам и их использование в целях туризма, соблюдение и защиту прав и интересов с субъектов систем туризма с учетом интересов развития туризма. Отношения в системе туризма регулируются нормами общего и спец. законодательства.

Основными документами законодательной и  нормативно-правовой базы, регулирующей тур. деятельность, являются:

1.      м/н правовые акты, в том числе договоры, которые являются частью правовой системы РФ. «Хартия туризма»- это основной м/н документ, зафиксировавший нормы и принципы отношений гос-в в области тур. деятельности, одобрена резолюцией в сессии Ген. Ассамблеи ВТО (София 1985г.). Хартия призывает содействовать принятию мер, позволяющих каждому участвовать во внутр. и м/н туризме, особенно посредством регулирования рабочего времени и досуга, защищать в интересах настоящих и будущих поколений тур. среду, которая вкл. в себя человека, природу, общественные отношения, культуру и является достоянием всего человечества, способствовать росту тур. сознания и содействовать контактам людей разных стран с целью улучшения взаимопонимания и укреплению мира

2.      конституция РФ, которая устраивает основные права и свободы человека. Согласно ст. 37 КРФ каждый гражданин РФ имеет право на отдых

3.      Гражданский кодекс РФ, который направлен, прежде всего, на стабильное регулирование отношений, сложившихся в результате реформ. Гр. кодекс определяет основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан. ГК РФ регулирует создание, реорганизацию, ликвидацию юр. лиц; договор возмездного оказания услуг, которые применяются в тур. сфере; договор перевозки пассажира и багажа и т.д.

4.      закон о защите прав потребителей(1992г.), который осуществляет правовое регулирование отношений потребителя товаров и услуг с их производителем. Под этим понимается совокупность разно отраслевых нормативно-правовых актов, в которых определяются основные субъективные права потребителей, нормируется механизм реализации этих прав, в том числе закрепляются разно отраслевые гарантии их реализации, устанавливаются юр. Последствия нарушения данных прав. При помощи данного закона экономически более слабой стороне отношений — потребителю - предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие этого происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов. В этом законе нашли отражение положение резолюции ООН (от 9.04.85 г.) №39/248.

     Принципы  государственного регулирования  туристской деятельности с учетом признания государством туристской деятельности одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации:

• содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
• определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
• формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
• осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

В ст. 4 Закона определяются цели, приоритетные направления и  способы государственного регулирования  туристской деятельности.

      Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются: 

 

• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
• охрана окружающей природной среды;
• создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

     Государственное  регулирование туристской деятельности  в Российской Федерации осуществляется  путем:

• определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
• нормативного правового регулирования в сфере туризма;
• разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
• содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
• защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;
• содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
• развития научных исследований в сфере туризма;
• стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
• формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
• информационного обеспечения туризма;
• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
• оказания государственных услуг в сфере туризма;
• взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства федерального органа исполнительной власти в сфере туризма за пределами Российской Федерации.

Министерство  культуры (министр – Владимир Мединский), Департамент туризма и региональной политики (директор – Сергей Корнеев)

Федеральное агентство  по туризму (руководитель - Александр Радьков) осуществляет следующие полномочия:

1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
2. самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установленной сферы деятельности Агентства;
3. осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, в т.ч.:

• определяет приоритетные направления государственного регулирования туристической деятельности в Российской Федерации;

• информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания;
• осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках;

4) обобщает практику применения  законодательства Российской Федерации  в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Агентства и реализацию возложенных  на него функций.

На краевом уровне регулирование  туристской деятельности осуществляет Департамент комплексного развития курортов и туризма Администрации Краснодарского края

(руководитель – Евгений  Куделя)

      На городском  уровне – Управление по курортному делу и туризму Администрации г. Сочи (руководитель – Алексей Грачев)

   Государство  должно обеспечить:

• формирование эффективного конкурентоспособного российского туристского рынка;
• повышение качества туристских услуг;
• рекламно-информационное  имиджевое продвижение России  как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;
• развитие приоритетных туристских центров на основе принципов устойчивого развития.

 

Нормативно-правовая база туристской деятельности

 

Специфика туристского бизнеса  заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность. Например, административным законодательством регламентируется вопрос получения въездных виз, валютным законодательством - форма расчетов, таможенным - порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

 

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма представлен  ниже:

 

• a                ГК РФ;

 

• a                ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96г. №132-ФЗ;

 

• a                Закон "О защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях" от 09.01.96г. №2-ФЗ;

 

• a                Законы "О стандартизации", "О сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "О стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О сертификации продукции и услуг" от 19.06.95г. №89-ФЗ;

 

• a                Постановление Правительства РФ "О лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95г. №1222;

 

• a                Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97г. №490;