Местное самоуправление

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Особенности местного самоуправления…………………………………..…4

2. Правовые основы местного самоуправления…………………………….….6

3. Формы осуществления местного самоуправления……………………….…8

4. Экономические основы местного самоуправления………………..………11

Заключение…………………………………………………………………….…14

Список литературы…………………………………………………………...…16

 

Введение

 

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации. Под основами конституционного строя Российской Федерации обычно понимаются устои  государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Федерации  характер конституционного государства. Таким образом, организация местного самоуправления является одним из условий  признания Российской Федерации  конституционным демократическим  государством. В соответствии с п. 1 ст. 16 Конституции Российской Федерации, основы конституционного строя Российской Федерации не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном самой Конституцией.

Актуальность темы контрольной  работы в том, что необходимым  условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной жизнеспособной модели местных органов власти. Без  этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно.

Целью контрольной работы является рассмотрение местного самоуправления.

 

1. Особенности местного  самоуправления

 

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение  получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между  местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская  модель.¹

Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем, немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895), Лоренцом Штейном (1815—1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был  положен принцип единство системы  советов как органов государственной  власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов  в связи с реформой государственной  власти в стране, а также под  давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступил в силу.² 

 

2. Правовые основы местного самоуправления

 

Местное самоуправление является одной  из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается и  гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

• Конституция Российской Федерации,
• общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
• федеральные конституционные законы,
• Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
• конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
• уставы муниципальных образований,
• решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
• иные муниципальные правовые акты.
• Европейская хартия местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью. Вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации с предоставлением  им соответствующих субвенций и  подконтрольностью органам государственной  власти, а также осуществление  органами местного самоуправления государственных  полномочий, не переданных органам  местного самоуправления.

местный самоуправление бюджет 
3. Формы осуществления местного самоуправления

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления  населением местного самоуправления:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления;
• голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;
• сход граждан;
• другие формы.

Формы участия населения в осуществлении  местного самоуправления:

• правотворческая инициатива граждан;
• территориальное общественное самоуправление;
• публичные слушания;
• собрание граждан;
• конференция граждан (собрание делегатов);
• опрос граждан;
• обращения граждан в органы местного самоуправления;
• наказы избирателей;
• другие формы.

Принципам территориальной организации местного самоуправления посвящена глава 2 ФЗ Об общих принципах… (состав территорий муниципальных образований, их границы и изменение границ, преобразование муниципальных образований). При этом отметим, что наличие территории является одним из необходимых элементов статуса муниципального образования, поскольку местное самоуправление осуществляется только в его границах.³

Следующие несколько глав ФЗ «Об общих принципах…» раскрывают организационные принципы и положения местного самоуправления. Важнейшим представляются положения статьи 18 рассматриваемого федерального закона, определяющей регулирование полномочий органов местного самоуправления.

Согласно  п. 2 данной статьи, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются  за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых  местным бюджетам из федерального бюджета  и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования.

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

муниципальный район — несколько городских и/или сельских поселений:

сельское поселение — один или несколько сельских населенных пунктов;

городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа.

городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района;

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных  образований установлены в 2003—2005 годах в рамках муниципальной  реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных  образований установлен Федеральным  законом.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом  муниципального образования, входят следующие  органы и должностные лица местного самоуправления:

• представительный орган муниципального образования
• глава муниципального образования
• местная администрация
• контрольный орган муниципального образования
• иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом  существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
• представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту⁴

В муниципальном районе допускается  такой вариант структуры органов  местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется  из глав и делегатов представительных органов поселений.⁵