Выборная система в РФ

Введение

Одна из первоочередных целей  реформы системы местного самоуправления - приблизить власть, прежде всего - муниципальную, к населению. Иначе говоря, создать  условия, в которых органы местной  власти станут доступнее для обращений  жителей, будут иметь достаточно широкие полномочия и возможности  для решения на местах, поднимаемых  населением вопросов. Именно это придает  особую важность выборам на муниципальном уровне.

Как показывает практика, на муниципальные выборы явка всегда неплохая. Население непосредственно избирает свои органы МСУ и, традиционно, голосует за тех людей, которые проживают  вместе с ним на конкретной территории, в конкретном населенном пункте и - самое главное - будут решать вопросы  жизнеобеспечения именно данной территории.

1. Сущность выбор и  особенности их на муниципальном  уровне

Статья 3 Конституции Российской Федерации закрепляет, что носителем  суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный  народ. Выборы представляют собой узаконенную  форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Именно через выборы граждане оказывают  воздействие на формирование органов  государственной власти и тем  самым реализуют свое право на участие в управлении делами государства. Конституция РФ гласит: «Граждане  Российской Федерации имеют право  избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также  участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют право  участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

При организации и проведении выборов важное место отводится  избирательным системам. В Российской Федерации детальные правила в отношении избирательной системы установлены конституцией только для выборов главы государства (президента). Таким образом, федеральный законодатель, равно как и органы власти субъектов РФ, муниципальных образований, имеют возможность самостоятельно определять избирательную систему для формирования представительных органов всех уровней, глав исполнительной власти российских регионов, городов и т.д.

Применявшиеся в Российской федерации разновидности избирательной  системы, к сожалению, далеки от совершенства, и вызывают обоснованную критику  со стороны специалистов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в одной другой сфере избирательного законодательства, именно применительно к моделированию  избирательной системы России особое место приобретает изучение мирового опыта организации выборов, определения  их победителей. Последний отличается многообразием: чем шире круг известных  нам моделей избирательной системы, чем больше мы знаем о них, тем  больше шансы подобрать в этом многообразии, ту одну модель, которая  будет в наибольшей степени соответствовать  условиям определенного субъекта местного самоуправления, региона, Российского  государства в целом.

Муниципальные выборы -- это  акт самоуправления, который основывается на социальной активности населения, осознании  им своей ответственности за управление местными делами. Муниципальные выборы проводятся:

· во-первых, в целях формирования представительного органа муниципального образования и иных выборных органов (контрольного и др.);

· во-вторых, в целях избрания главы муниципального образования  и иных выборных должностных лиц  местного самоуправления.

Таким образом, можно дать более полное определение: муниципальные  выборы -- это форма прямого волеизъявления жителей муниципального образования, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации  и уставами муниципальных образований  в целях формирования выборных органов  местного самоуправления и (или) наделения  полномочиями выборных должностных  лиц местного самоуправления.

Рассматривая вопрос о  видах муниципальных выборов, необходимо, прежде всего, выделить основные выборы, которые можно подразделить на очередные  и досрочные выборы.

Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока  полномочий органа или должностного лица местного самоуправления.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления определяется уставом муниципального образования  и не может быть менее двух и  более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его  избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного  должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в  день вступления в должность вновь  избранного должностного лица местного самоуправления.

Досрочные муниципальные  выборы проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий выборных органов  и должностных лиц местного самоуправления.

Муниципальные выборы могут  быть также повторными и дополнительными.

Повторные выборы проводятся в том случае, если основные выборы были признаны несостоявшимися, недействительными, либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые  со статусом депутата, а кандидат, избранный  на должность выборного должностного лица, -- полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в других установленных  законом случаях (при проведении выборов по многомандатным избирательным  округам, когда не все мандаты  оказались замещенными, и др.).

Дополнительные выборы назначаются  в одномандатном избирательном  округе в случае досрочного прекращения  полномочий депутата, избранного по указанному избирательному округу.

Таким образом, муниципальные  выборы, являясь наряду с местным  референдумом высшим непосредственным выражением воли населения муниципальных  образований, занимают особое место  в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов  граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления  функций местного самоуправления в  качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

2. Избирательная комиссия  муниципального образования

Особым муниципальным  органом, который не входит в структуру  органов местного самоуправления, является избирательная комиссия муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования  по отзыву депутата, члена выборного  органа местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения  границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок  формирования и полномочия избирательных  комиссий муниципальных образований  устанавливаются федеральным законом  и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а  также уставами муниципальных образований.

Следует отметить, что Конституция  РФ не предусматривает существование  муниципальных органов, не являющихся органами местного самоуправления. В  числе органов публичной власти Конституция РФ называет только органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). В  нескольких статьях Конституции  РФ используется понятие «государственный орган» как синоним понятия «орган государственной власти», т.е. содержательно  идентичное понятие (ст. 33, ч. 2 ст. 120, п. «в» ч. 3 ст. 125). Понятие «муниципальный орган» в Конституции РФ не используется, не определено оно и в каком-либо законе.

Понятие «муниципальный орган, который не входит в структуру  органов местного самоуправления»  является, по сути, юридически неопределенным. Такое понятие было введено Федеральным  законом № 131-ФЗ с целью избежать коллизии с нормами Конституции  РФ. Федеральное законодательство допускает  формирование избирательных комиссий муниципальных образований и  отмену их решений избирательной  комиссией субъекта РФ, что не соответствует  конституционному статусу органа местного самоуправления, не входящего в систему  органов государственной власти. Введение понятия «муниципальный орган» обеспечило легальный обход предписаний  Конституции РФ.

Законоположение, согласно которому избирательная комиссия муниципального образования «является муниципальным  органом и не входит в структуру  органов местного самоуправления», означает, что комиссия является имеющим  муниципально-властные полномочия органом, на который не распространяется конституционно-правовой режим органа местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования реализует следующие  полномочия:

осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан РФ;

обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой  и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов  в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого  порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов  в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого  порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов  в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого  порядка опубликования итогов голосования  и результатов выборов, референдумов;

осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта РФ средства на финансовое обеспечение  подготовки и проведения выборов  в органы местного самоуправления, местного референдума, контролирует целевое  использование указанных средств;

оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

заслушивает сообщения органов  местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и  проведением выборов в органы местного самоуправления, местного референдума;

рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная  комиссия муниципального района - также  жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным  жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством  и уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса. Формирование избирательной  комиссии муниципального образования  осуществляется представительным органом  муниципального образования в порядке, установленном Федеральным законом  от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  РФ». муниципальный выборы комиссия демократия

Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной  комиссии муниципального образования  может быть придан статус юридического лица. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению  соответствующей избирательной  комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного  органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную  комиссию. В случае создания вновь  образованного муниципального образования  полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования  по решению избирательной комиссии субъекта РФ могут быть возложены  на территориальную комиссию. Порядок  возложения полномочий избирательной  комиссии муниципального образования  на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного  органа муниципального образования  устанавливается законом субъекта РФ. Если на территории муниципального образования образуется несколько  территориальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены  на одну из них.

Срок полномочий избирательной  комиссии муниципального образования  составляет четыре года. Если срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования истекает в период избирательной  кампании, после назначения референдума  и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта РФ в случае преобразования муниципального образования.

Заключение

Муниципальные выборы - это  значимое событие в жизни территорий. Народ избирает власть в конкретных поселениях и, конечно же, этот день должен быть особенным. В каждом муниципальном  образовании нужна праздничная  обстановка, создающая хороший настрой  у избирателей в день голосования.