Денежная и налоговая реформы Петра 1

Денежная реформа

Доставая из кошелька деньги, чтобы расплатиться за покупку, мы не задумываемся о том, какой математический принцип лежит в основе денежной системы нашей страны. А между тем, так называемый десятичный принцип денежного счета впервые начал использоваться именно в России.

В 1697 г. в составе "Великого посольства" Петр I отправился в Западную Европу. Согласно некоторым источникам, Петр Алексеевич встречался с Исааком  Ньютоном, который в те годы был  смотрителем английского монетного  двора и руководил перечеканкой всей английской монеты машинным способом. В 1698 г. Петр возвращается в Россию и  начинает денежную реформу, которая  в целом завершилась в 1704 г., когда  появился круглый серебряный рубль  и медная копейка. Однако совершенствованием денежной системы царь продолжал  заниматься на протяжении всего периода  своего правления. К примеру, в 1717 г. он посетил Парижский монетный двор (в присутствии российского императора французы отчеканили серебряную медаль, посвященную этому событию). Интересно, что в это время во Франции  в самом разгаре был эксперимент  Джона Лоу по введению бумажных денег. Существуют свидетельства, что Петр I приглашал Лоу или кого-то из его окружения в Россию для "передачи опыта" введения бумажных денег в нашей стране. Правда, первая денежная эмиссия произошла у нас лишь только при императрице Екатерине II.

Итак, итогом деловых путешествий  Петра I стала денежная реформа, в  результате которой Россия за достаточно короткий срок перешла на десятичный принцип денежного счета. Десятичную денежную систему правильнее было бы назвать сотенной, поскольку ее определяют два номинала, соотносящиеся как  сто к одному. В России это рубль  и копейка. Денежные знаки других номиналов (например, 10 копеек, 5 рублей, 100 рублей и так далее) существуют лишь для удобства расчетов и привязаны к основным денежным единицам — рублю и копейке, которые и используются для того, чтобы выразить цену товара. До XVIII века на Руси гораздо чаще пользовались счетом на алтыны и денги. К примеру, 20 копеек обозначили бы как 6 алтынов и 4 денги, 1 рубль мог бы превратиться в 33 алтына и 2 денги, ну а 1 рубль 20 копеек  — в 40 алтынов.

Чтобы унифицировать и  упростить денежный счет, в 1721 г. Петр I издал специальный указ, запретивший  государственным учреждениям упоминать  алтыны. А вот в Европе вопрос о перестройке денежного хозяйства  по русскому образцу, то есть на основе десятичного принципа, был поднят лишь в сороковых годах XVIII века. Один из сторонников этой идеи —  датский математик Петер ван Хавен. Посетив нашу страну в 30-х годах XVIII столетия, он издал на нескольких европейских языках книгу "Путешествие в Россию", где указал, что только русская монетная система соответствует требованиям математики, а потому максимально облегчает денежный счет. На этом основании Хавен предположил, что и другие государства последуют примеру России. Причем, по мнению датского математика, десятичному принципу должна быть подчинена и вся метрология, то есть единицы веса, длины, объема и так далее.

И действительно, к концу XVIII века пророчество Хавена начало сбываться. В 1792 г. проект монетной системы, основанной на десятичном принципе, утвердил Национальный конгресс Соединенных Штатов. Итог — появление доллара и цента (1/100 доллара). В те же годы Французская Академия наук приступила к перестройке по десятичному принципу всей метрологии, в том числе и денежной системы. В результате в 1795 г. были отчеканены франк и сантим (1/100 франка). Затем десятичная система денежного счета завоевала и другие страны, где до этого господствовал принцип талера, который, как правило, основывался на дуодецимальном (двенадцатикратном) счете. Существовали монеты, равные третьей, шестой, двенадцатой, двадцать четвертой и далее вплоть до трехсот шестидесятой части талера. В конце концов, практически все страны перешли на десятичный принцип организации денежного хозяйства (последней это сделала Великобритания, где до 1971 г. самая крупная денежная единица — фунт стерлингов — состояла из 20 шиллингов или 240 пенни). Причем часто такой переход сопровождался сменой названия ключевых денежных единиц.

А вот в России до сих  пор используются древние счетно-денежные понятия: "рубль", "гривенник", "копейка". Остаются неизменными  и их соотношения, которые отвечают десятичному принципу денежного  счета. Вспомним, что слово "рубль" появилось еще в новгородских летописях XIV века, а "копейка" —  во времена Ивана Грозного. Уже  тогда 100 копеек соответствовало "начетному  рублю" (то есть россыпи "чешуек"), а во времена царя Алексея Михайловича  — "рублю целковому" (целой  монете). Однако лишь после денежной реформы Петра I "целковый рубль" прочно утвердился к денежной системе  нашего государства, как, впрочем, и  копейка, которая до этого была всего-навсего  вспомогательным номиналом (как  уже было отмечено, куда более популярными  были алтыны и денги). Все это говорит о том, что в нашей стране десятичный принцип денежного счета складывался на протяжении столетий, а петровские преобразования лишь подвели итоговую черту под естественным развитием самобытной русской денежной системы.

И все же определенное заимствование  западноевропейского опыта в  петровской денежной реформе прослеживается. Подготовка к ее проведению началась в конце XVII века. И судя по всему, уже тогда определились контуры  будущей денежной системы и более  или менее четкий план предстоящих  действий.

Прежде всего, необходимо было создать стройную монетную систему, основанную на господствующем положении  рубля и копейки. Вес рубля  решили установить на уровне западноевропейского  талера, то есть около 28 граммов (содержание чистого серебра — около 25 граммов). И это не случайно. Ведь талер в те времена занимал ведущее положение в международной торговле. Поэтому приведение рубля к весовой норме талера должно было уравнять в правах основную денежную единицу России и крупные западноевропейские монеты на мировом рынке.

Но давайте вспомним реформу  Алексея Михайловича. Тогда правительство  также планировало ввести в обращение  серебряный рубль, соответствующий  по содержанию серебра западноевропейскому  талеру. При этом вес серебряной копейки менять не стали, поэтому "целковый рубль" середины XVII века по содержанию серебра соответствовал всего-навсего 64 копейкам, а не ста. Оказавшись неполноценной, первая в истории нашего государства  крупная монета не прижилась.

Петр I решил эту проблему иначе. В 1698 г. он снизил содержание чистого серебра в копейке до 0,25—0,26 грамма при общем весе монеты на уровне 0,28 грамма. Теперь 100 копеек по весу соответствовали талеру и будущему рублю. Так была подготовлена почва для появления полноценных рублевых монет, которые начали чеканить в 1704 г.

Однако было бы наивным  полагать, что Петр I стремился исключительно  к созданию монетной системы, согласующейся  с требованиями математики. Как и  Алексей Михайлович, он преследовал прежде всего фискальные цели — пополнение бюджета страны. Непрекращающиеся войны, которые вел Петр I, перевооружение армии, создание флота, строительство городов, каналов, гаваней, верфей, заводов, приглашение иностранных специалистов, учеба русских дворян за границей — все это требовало огромного напряжения государственной казны и поиска новых источников ее пополнения. Решению проблемы отчасти способствовало снижение веса серебряной копейки, высвободившее драгоценный металл для иных целей. Следующем шагом в этом направлении стал постепенный переход на чеканку всех мелких номиналов из меди и использование серебра для изготовления исключительно крупных монет.

И здесь Петр I проявил  большой такт, чтобы преодолеть вполне понятное недоверие народа к медной монете. Ведь у многих в памяти еще  оставались события времен Медного  бунта. Своими указами Петр сначала  известил народ о появлении медной мелочи и гарантировал полное равенство  меди и серебра перед казной. Лишь затем в 1700 г. выпустил медную денгу (1/2 копейки), медную полушку (1/4 копейки) и медную полуполушку (1/8 копейки), в 1704 г. появилась и медная копейка. Чтобы не вызвать недовольства в стране, все это время чеканились также и серебряные копейки, выпуск которых государство прекратило лишь в 1718 г., когда население уже привыкло к медным монетам.

Еще одна проблема, которую  решил Петр I в ходе денежной реформы, — переход от примитивной техники изготовления монет к более современным технологиям. При нем в России окончательно прекратили чеканить "чешуйки" и в обращении утвердились монеты правильной круглой формы. Это повысило не только эстетические характеристики российских денег, но и их защищенность от фальшивомонетчиков.

В указе от 5 февраля 1723 г. читаем: "... ворах, которые делают фальшивые деньги, за что оных казнят смертью, заливают горло, и буде такие  заливающие горло скоро не умрут, то отсечь для скорой смерти голову". Говорят, что эта жестокая казнь  для любителей легкой наживы, существовавшая на Руси с древнейших времен, продержалась до последних дней правления Петра I. А как еще надо было поступать  великому реформатору, который изо  дня в день улучшал российскую денежную систему, корректируя ее для  пользы своих современников и  потомков?

Однако не только казнями  император боролся с фальшивомонетничеством. В годы его правления в России начали использовать новый технологический  прием — гурчение. На ребре монеты стали наносить надписи, насечки, узоры, ее края стали более высокими, что предотвращало быстрое стирание изображений и легенд. Все это не только увеличило срок жизни монет, но и свело на нет такой старинный метод жульничества, как их обрезание.

В России первый гуртильный станок создал мастер Федор Алексеев. До нас дошли его пробные монеты с узором или надписями на гурте — "Московская копейка Монетного денежного двора" или "Копейка Монетного денежного двора 1710". За эту работу сам император именным указом увеличил Алексееву жалованье. С 1718 г. гурчение в монетном производстве России становится постоянным технологическим приемом.

Налоговая реформа

Эпоха Петра характеризуется постоянной нехваткой финансовых ресурсов из-за многочисленных войн, крупного строительства и пр. Для пополнения казны вводились все новые налоги (гербовый сбор, подушный налог с извозчиков и т.д.). Но в то же время был принят ряд мер для обеспечения справедливости налогообложения, была введена подушная подать.

В последней трети XVIII в  Европе активно разрабатывались  проблемы теории и практики налогообложения.

В 1770 г. министр финансов Франции  Тэрре писал : «Я больше стараюсь добиться равенства в распределении налога, чем точной уплаты десятины» и, хотя Тэрре был вынужден вводить новые налоги (в связи с финансовым кризисом), он отдавал предпочтение косвенным налогом, которые дифференцировались исходя из того класса, к которому принадлежал предмет (товар первой необходимости, товар роскоши и т.д.).

В это же время в России прямые налоги в бюджет играли второстепенную роль по сравнению с косвенными ( где основную роль играли отчисления от казенной питейной продажи).

Создавалась теория налогообложения. Ее основоположником считается шотландский  экономист и философ А. Смит.

В вышедшей в 1776 г. книге «Исследование  о природе и причинах богатства  народов» он сформулировал основные принципы налогообложения:

1)Принцип справедливости, утверждающий всеобщность обложения и равномерность распределения налога между гражданами соразмерно их доходам.

2)Принцип определенности, требующий , чтобы сумма, способ и время платежа были точно заранее известны плательщику.

3)Принцип удобности предполагает, что налог должен взиматься в такое время и таким способом, которые представляют наибольшие удобства для плательщика.

4)Принцип экономии, заключающийся в сокращении издержек взимания налога, в рационализации системы налогообложения.

Именно в конце XVIII в. закладывались  основы современного государства, проводящего  активную экономическую, в том числе  финансовую и налоговую, политику. При  Петре I были образованы 12 коллегий, из которых 4-е заведовали финансовыми  вопросами. Екатерина II(1729-1796) преобразовала  систему управления финансами, а 1802 г. манифестом Александра I «Об учреждении министерств» было создано Министерство Финансов и определена его роль.

На протяжении XIX в главным источником доходов оставались государственные прямые (главный налог - подушная подать и оброк) и косвенные (главный налог - акцизы) налоги. Отмена подушной подати началась с 1882 г. Кроме государственных прямых налогов существовали земские сборы, специальные государственные сборы и пошлины

В 80-х гг. XIX в. начало внедряться подоходное налогообложение. Был установлен налог на доходы с ценных бумаг  и т.д.

В Петровскую эпоху происходит резкое разграничение страны на две  зоны ведения феодального хозяйства - неурожайный Север, где феодалы  переводили своих крестьян на денежный оброк, зачастую отпуская их в город  и другие сельскохозяйственные местности  на заработки, и плодородный Юг, где  дворяне-землевладельцы стремились к  расширению барщины.

Также усиливались государственные  повинности крестьян. Их силами строились  города, мануфактуры, мосты, дороги; проводились  ежегодные рекрутские наборы, повышались старые денежные сборы и вводились  новые. Главной целью политики Петра  все время являлось получение  как можно больших денежных и  людских ресурсов для государственных  нужд.

Были проведены две  переписи - в 1710 и 1718 гг. По переписи 1718 г. единицей обложения становилась "душа" мужского пола, вне зависимости  от возраста, с которой взималась  подушная подать в размере 70 копеек в год.

Это упорядочило податную политику и резко подняло доходы государства.

Налоговая реформа Петра  Великого

Для покрытия дополнительных расходов Петр Великий ввел чрезвычайные налоги: деньги драгунские, рекрутские, корабельные, подать на покупку драгунских лошадей. Вводятся прибыльщики — чиновники, которые должны «сидеть и чинить государю прибыли», придумывать новые виды податей. По инициативе прибыльщиков были введены: подушная подать, гербовый сбор, налоги с постоялых дворов, налоги с пеней, налоги с плавных судов, налоги с арбузов, налоги с орехов, налоги с продажи съестного, налоги с найма домов, ледокольный налог и др.