Предмет правовой информатики

1. ПРЕДМЕТ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ

Правовая информатика - междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере  юридической деятельности, об их компьютеризации, о принципах построения и. использования  информационных систем, создания экспертных и консультационных систем на базе современных информационных технологий, методов формализации и моделирования¹.

В предмет правовой информатики  входит изучение информационных процессов, информационных отношений, информационной деятельности в правовой сфере жизни общества. Она изучает также процессы управления данной сферой. В состав правовой информатики входят теоретическая и прикладная информатика. Первая изучает теоретические проблемы, вторая сосредоточивает свое внимание на применении электронно-вычислительных машин (далее – ЭВМ) для решения практических задач.

Правовая информатика является частью общей информатики. Общая  информатика - это наука, изучающая  структуру и свойства информации, а также закономерности информационной деятельности, ее теорию, методику и организацию. Целью информатики является разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической переработки, хранения, поиска и распространения информации.

Существует разветвленная система наук, которая изучает информацию и информационные процессы. Прежде всего это теоретическая информатика, изучающая общие закономерности информационных процессов и их математические модели. Социальная информатика изучает информационные процессы в обществе. Прикладная информатика ориентирована на применение средств автоматизации для решения практических задач. Отраслевые направления информатики имеют своей целью изучение информационных процессов в конкретных науках (экономика, социология, право и др.).

От информатики следует  отличать теорию информации, которая  в настоящее время исследует  в основном математические свойства информации.

Практические задачи правовой информатики могут быть сформулированы следующим образом:

• активное участие в создании правового государства на основе принципов плюралистической демократии и гласности, доступности для каждого члена общества всей совокупности нормативных актов, свободного получения информации в нужное время, в нужном месте и в нужной форме;
• разработка концепции информатизации всей правовой системы России;
• разработка теоретических и практических основ построения и использования в правовой сфере автоматизированных систем и центров правовой информации;
• интеллектуализация деятельности юридических учреждений и органов, повышение производительности труда и культуры в отправлении правосудия и других форм юридической работы;
• разработка научных основ внедрения в практику автоматизированных рабочих мест (АРМ), интеллектуальных и консультационных систем;
• создание автоматизированных обучающих систем; разработка теоретических и методических проблем подготовки и переподготовки юридических кадров, формирование молодых специалистов по новой юридической специальности - "правовая информатика"².

В рамках правовой информатики  осуществляется синтез данных юридических и иных общественных, технических, естественных и математических наук. Вместе с тем данная отрасль знаний принадлежит к системе юридического знания, ибо в ее основе лежат фундаментальные юридические представления и факты. Связь правовой информатики с техническими науками реализуется по линии активного использования для нужд юридической науки и практики современных ЭВМ различных классов. В свою очередь использование ЭВМ опирается на вовлечение в сферу интересов правовой информатики возможностей формальной логики и математики, без чего невозможна формализация правовых норм перед введением их в память ЭВМ.

Большое значение имеет  использование в правовой информатике  достижений общей теории права - фундаментальной науки правоведения, раскрывающей закономерности правовых явлений и процессов. Процесс информатизации должен опираться на правильные научные представления о государстве и праве. Источником этих представлений является общая теория права, и прежде всего такие ее положения, которые касаются общих принципов протекания информационных процессов, критериев правовой информированности, соотношения информированности граждан и уровня их правовых знаний и других теоретических положений. Процесс информатизации правовой сферы жизни общества опирается на такие понятия общей теории права, как право и законодательство, законодательство и отрасль законодательства, правовая система и др.

Правовая информатика  тесно связана с наукой конституционного права. Это следует из того, что  в Конституции РФ закреплены основные нормы, оказывающие значительное воздействие на формирование и развитие информационных отношений³. Так, согласно ч. 4 ст. 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это базовая информационная норма. Конституция вводит понятие информации о частной жизни граждан, о материалах и документах государственных органов, а также понятие о государственной тайне как разновидности информации с особым режимом. Конституция содержит важные нормы, регламентирующие порядок реализации права на информацию.

Проблемы, связанные с  получением и аналитической обработкой информации, возникают во всех юридических  науках. Каждая юридическая наука  должна создавать информационную модель объекта своего познания, что предполагает активное использование методов и средств общей и правовой информатики. При создании автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству необходимо использовать классификацию нормативных правовых актов (НПА), которые содержатся в отраслевых юридических науках (конституционное право, гражданское право, административное право и др.).

В связи с развитием  информационного законодательства, формированием новой отрасли  права - информационного права и необходимостью широкого применения в юридической деятельности информационных и телекоммуникационных технологий возникли принципиально новые проблемы, затрагивающие юридические и математические аспекты правовой информатики.

Для анализа возможностей правовой информатики и особенностей; применения определены основные аспекты содержания информатики как науки, которые можно сформулировать следующим образом:

• информатика - это отрасль науки, исследующая виды и общие свойства информации;
• информатика - это отрасль научного знания, изучающая процессы сбора, обработки и распространения различных видов информации, в том числе с использованием современных средств и методов ее автоматизированной обработки;
• информатика - это комплекс проблем, связанных с разработкой, созданием, использованием и обслуживанием различных информационных систем.

Основными вопросами в  исследовании правовой информатики являются:

• информация как объект особого рода, ее особенности и свойства; мотивация, основания и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация информации и информационных объектов; проблемы оценки качества информации;
• роль информации в принятии решений;
• информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации;
• информационные системы, в том числе автоматизированные информационные системы (АИС), компьютерные сети, другие информационно-коммуникационные технологии на основе использования средств вычислительной техники, связи и телекоммуникаций.

Таким образом, правовая информатика - междисциплинарная отрасль знания о закономерностях и особенностях информационных процессов в сфере юридической деятельности, являющаяся частью общей информатики.

Целью информатики является разработка оптимальных способов и средств представления (записи), сбора, аналитико-синтетической переработки, хранения, поиска и распространения информации.

Предметом  правовой информатики  является изучение информационных процессов, информационных отношений, информационной деятельности в правовой сфере общества, изучение процессов управления данной сферой.

2. ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Информатизация юридической деятельности - процесс создания оптимальных условий для комплексного применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в различных сферах жизни общества, в данном случае в сфере деятельности органов прокуратуры⁴.

Основными целями и задачами информатизации юридической деятельности являются:

• информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;
• информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
• сохранение и структурирование информационного правового поля.
• качественное расширение возможностей анализа состояния законности и правопорядка, защиты прав и интересов граждан путем расширения номенклатуры учетных показателей, систематизации и обобщения накопленной информации;
• повышение достоверности обрабатываемой информации за счет автоматизированного сопоставления и контроля однотипных данных, полученных из разных источников;
• прощение существующей системы делопроизводства, главным образом за счет упорядочения документооборота;
• обеспечение поддержки принятия решений по основным направлениям деятельности, заключающейся в реализации единой методологии автоматизированного сбора, учета, интегрированного хранения и многоцелевой обработки информации, необходимой для решения всех типов функциональных задач;
• освобождение сотрудников от рутинного непроизводительного труда, улучшение их информированности;
• значительное сокращение сроков обработки информации и обеспечение высокой оперативности требуемых сведений;
• использование ЭВМ для обеспечения некоторых контрольных функций за соблюдением сроков исполнения различных документов, разрешаемых сотрудниками прокуратуры.

Правовая информатизация осуществляется одновременно по следующим  направлениям:

• информатизация правотворческой деятельности;
• информатизация правореализационной деятельности;
• информатизация правотворческой деятельности;
• правовое обеспечение процессов информатизации.

Государственная политика Российской Федерации в области  формирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспечения  этими ресурсами потребностей социального  и экономического развития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в условиях рыночной экономики.

Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключение составляют информационные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к категориям ограниченного доступа.

Государственные органы, ответственные за формирование и использование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного и полного ее предоставления пользователям⁵.

В процессе реализации системы  правовой информации необходимо осуществить  интеграцию информации фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле.

По степени репрезентативности банков нормативных актов в Российской автоматизированной системы информационно- правового обеспечения (далее- РАСИПО) можно выделить 5 уровней:

1 уровень: эталонные  банки правовых актов высших органов государственной власти и управления;

2 уровень: эталонные банки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ;

3 уровень: эталонные  банки правовых актов государственных  органов субъектов Федерации;

4 уровень: локальные банки правовой информации региональных органов власти и управления;

5 уровень: объединяет  локальные, тематические и иные  банки и базы данных отдельных  организаций, предприятий и учреждений, представляющих широкий круг  пользователей.

Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банков правовых актов всех уровней, а также совокупность международных правовых актов, затрагивающих интересы России, образует российский интегрированный территориально распределенный банк правовой информации, адекватно отображающий состояния объектов и их отношений в рассматриваемой предметной области.

Интегрированная сеть связи  как единая материальная база, реализующая  всю совокупность процессов обработки  и потребления информации по всем аспектам правовой деятельности, является важнейшим элементом РАСИПО и обеспечивает функционирование территориально распределенного банка данных и его взаимодействие с внешними системами государств - участников СНГ и международных организаций.