Индикативное планирование в Японии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Как свидетельствует мировой опыт, выход экономики из кризисного состояния, ее структурная перестройка и повышение эффективности и конкурентоспособности сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. В этой связи осуществляемое во многих странах реформирование экономики поставило перед наукой и практикой целый комплекс теоретических и практических вопросов, связанных с формированием концепции государственного регулирования национальной экономики.[4]

Целью данной работы является осветить все теоретические аспекты индикативного планирования, а также показать их применение на практике.

Анализ исторических, социально-политических и организационно – правовых особенностей развития экономик мира свидетельствует о необходимости рационального и разумного сочетания экономического централизма, базирующегося на вмешательстве государства в экономику, и рыночного саморегулирования. Из всех возможных вариантов обеспечения такого сочетания при заданных целях и ресурсных ограничениях наиболее приемлемой является модель индикативного управления национальной экономикой, важнейшим элементом которой выступает индикативное планирование.

 

 

 

 

 

1 Теория индикативного  планирования

 

Индикативное планирование представляет собой совокупность процедур согласования (координации) экономических процессов при равноправии участников на основе многоступенчатой итерации. По своему содержанию этот процесс схож с процессом консультирования, в котором основными функциями являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов. Поскольку индикативное планирование одновременно выступает и как институт государственного регулирования, то можно говорить о возможности корректировки и дефектов рыночного механизма, и недостатков государственного вмешательства в процесс воспроизводства.

Результатом индикативного планирования является индикативный план – документ, регламентирующий:

• прогнозные значения индикаторов предметной области при условиях инерционного или инновационного сценария;

• виды регуляторов, которые должны применять органы исполнительной власти для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии;

• показатели масштабов и степени глубины применения регуляторов.[6]

Основной функцией индикативного плана социально-экономического развития страны является обоснование и выработка способов и методов регулирующего воздействия государства на будущую траекторию развития национальной экономики. В технологии разработки индикативного плана не должна преобладать экстраполяция прошлых тенденций. Первоочередная задача заключается в том, чтобы переломить сложившиеся негативные тенденции в социально-экономическом развитии, преодолеть депрессию и стимулировать экономический рост. Разработка индикативного плана должна начинаться с формулирования целей социально-экономического развития страны на заданную перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей. В общем случае принципиальная схема процесса формирования индикативного плана представлена на рис. 1.

 

Рис. 1

 

Главной задачей прогнозно-аналитической стадии, или стадии стратегического анализа развития национальной экономики, является определение допустимого набора вариантов социально-экономического развития страны на основе анализа протекания исследуемого процесса в прошлом и прогнозирования его возможного протекания в будущем. На данном этапе разработки государственного индикативного плана реализуется на практике принцип вариантности планирования, формируются требования к развитию национальной экономики, которые позволят реализовать намечаемые социально-экономические цели. Стратегический анализ развития национальной экономики целесообразно проводить в два основных этапа:

• Ретроспективный анализ и оценка текущего состояния национальной экономики.

• Разработка прогнозов развития национальной экономики.[13]

На первом этапе проведения стратегического анализа целесообразно использовать соответствующую информацию статистических органов, материалы отраслевых, общественных и других учреждений и организаций. Главная цель этого этапа стратегического анализа заключается в оценке эффективности стратегии развития страны в прошлом периоде. В качестве основных аспектов проведения такого анализа можно назвать:

1) проведение комплексного  анализа оценки места и роли  страны в мировой экономике  и системе международного разделения  труда, а также оценка конкурентоспособности  национальной экономики;

2) анализ и оценка степени  фактического использования основных  условий и факторов, относящихся  к числу преимуществ, которым  и располагает страна;

3) выявление и оценка  позитивных и негативных тенденций  в развитии как национальной  экономики в целом, так и ее  отдельных элементов;

4) анализ и оценка структурных  изменений в национальной экономике  и соблюдения принципа пропорциональности  ее развития;

5) анализ и оценка влияния  институциональных и организационных  изменений в национальной экономике  как на эффективность ее функционирования  и развития в целом, так и  на важнейшие параметры социального  развития;

6) анализ, выявление и  оценка условий и факторов, сдерживающих  развитие национальной экономики.[10]

Второй этап проведения стратегического анализа развития национальной экономики связан с определением допустимого спектра возможных вариантов развития национальной экономики с целью принятия оптимального решения.

Прогноз развития национальной экономики, или национальный прогноз, представляет собой комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики.

В основе национального прогнозирования лежит предположение о том, что будущее состояние национальной экономики в значительной мере определяется ее прошлым и настоящим состоянием. В силу того что прошлое, настоящее и будущее состояния национальной экономики связаны объективными законами, и последние по своей сущности выступают как момент устойчивости, повторяемости и воспроизводимости процессов и явлений, значение качественных и количественных характеристик этих законов при полноте и надежности информации может служить основой детерминированности представлений о будущем состоянии национальной экономики. Вместе с тем следует иметь в виду, что будущее всегда несет в себе элементы неопределенности. Это обусловливается тем, что всегда имеется определенное множество вариантов возможного развития. Вследствие этого единство детерминированности и неопределенности как двух взаимосвязанных и взаимодополняющих свойств будущего состояния является непременным условием национального прогнозирования.

Сочетание детерминированности и неопределенности обусловливает использование вероятностного подхода в национальном прогнозировании. Сущность этого подхода заключается в ограничении неопределенности будущего и описании интервала, в пределах которого возможен поиск регулирующих воздействий. Неотъемлемой чертой национального прогнозирования является опережающее отражение действительности, то есть приспособление экономической системы к представляемому будущему. Такое отражение дает возможность разрешить противоречие между исходными условиями и заданной траекторией развития. Причем область допустимых траекторий развития национальной экономики и возможность опережающего отражения действительности в зависимости от временного горизонта прогноза изменяются. С расширением горизонта прогнозирования происходит соответствующее расширение области допустимых траекторий развития.

В национальном прогнозировании принято выделять различные периоды упреждения (горизонты будущего):

• краткосрочное прогнозирование (2–3 года);

• среднесрочное прогнозирование (5–7 лет);

• долгосрочное прогнозирование (до 15–20 лет).

Каждый из этих видов прогнозов базируется на тех устойчивых циклах и процессах в развитии национальной экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт. Кроме того, классификация национальных прогнозов может проводиться не только по временному горизонту, но и по подходам, которые применяются при их разработке. Такие подходы могут различаться:

– по способу описания тенденций изменения объекта или процесса;

– по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.

В рамках первого из названных выше подходов принято выделять трендовый и факторный подходы.[1]

Трендовый подход в национальном прогнозировании предполагает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Опыт национального прогнозирования свидетельствует о том, что трендовые функции показателей, характеризующие темпы и пропорции экономического роста, следует описывать в рамках определенного класса математических зависимостей.

Факторный подход в национальном прогнозировании предусматривает определение круга воздействующих на прогнозируемый объект (процесс, показатель) факторов и формы их взаимосвязи.[7]

В настоящее время в национальном прогнозировании трендовый подход не имеет самостоятельного значения, а применяется преимущественно либо как подготавливающее условие, либо как один из элементов факторного прогнозирования. На практике в факторные зависимости вводятся тренды, отражающие изменения во времени параметров, которые характеризуют взаимосвязи между прогнозируемым показателем и обусловливающими его факторами.[2]

По второму критерию – способу определения параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс, принято выделять генетический (исследовательский, ресурсный) и нормативный (целевой) подходы.

Генетический подход в национальном прогнозировании, который отражает инерционный характер развития экономики, основывается на прогнозировании устойчивых тенденций в развитии национальной экономики и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее.[14]

Нормативный подход связан с регулируемостью экономических процессов и исходит из целей развития, которых желательно достичь в прогнозируемом периоде. Содержание этого подхода состоит в определении параметров воспроизводства, необходимых для достижения заданных целей экономического роста. При нормативном подходе учитывается взаимосвязь прошлого, настоящего и будущего. Последнее проявляется в том, что применяемые нормативные показатели формируются в терминах прошлого и настоящего. В основу их формирования должны быть положены выявленные к началу прогнозного периода общественные потребности и реализованные направления технологического прогресса.[3]

Генетический и нормативный подходы в национальном прогнозировании выступают альтернативными способами выявления параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс. Необходимо отметить, что соотношение генетического и нормативного подходов в национальном прогнозировании в значительной мере зависит от продолжительности прогнозного периода, скорости протекания исследуемых процессов и специфических свойств прогнозируемого объекта (процесса).[11]

Главной задачей национального прогнозирования становится согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов. В процессе национального прогнозирования выявляются существующие проблемы развития национальной экономики и обосновываются возможные способы их решения. Перечень таких проблем и их значимость могут быть раскрыты в процессе анализа и оценки расхождений результатов перспективных расчетов и обоснований на основе генетического и нормативного подходов. Величина такого рода расхождений характеризует меру сложности назревших вопросов экономического развития. Национальное прогнозирование носит комплексный характер и охватывает все уровни и аспекты расширенного воспроизводства. Частные (локальные) национальные прогнозы, характеризующие различные уровни и аспекты функционирования и развития национальной экономики, тесно взаимосвязаны между собой и образуют целостную систему.[4]

 

 

2 Индикативное планирование  в Японии

 

2.1 Особенности общегосударственного прогнозирования и планирования в Японии.

 
          Японские специалисты считают, что основной функцией индикативного планирования является ориентирование предприятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики. В соответствии с этим общегосударственные планы социально-экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Другими словами, основной функцией индикативного планирования становится информационно-ориентирующая, одновременно выступающая и как мотивационная. К выводу о необходимости формирования таких планов японские специалисты пришли еще в середине 50-х годов, когда было положено начало общегосударственному планированию. С 1956 г. и по настоящее время в Японии разработано 12 общегосударственных планов социально-экономического развития страны, не считая ныне действующего плана на 1996–2000 гг.

С начала 60-х годов в дополнение к общенациональному плану социально-экономического развития страны разрабатываются так называемые комплексные планы национального развития. Их разработку осуществляет Совет по вопросам национальной территории при правительственном Управлении по делам национальной территории по мере появления существенных изменений во внутренних и внешних условиях развития Японии. Такие долгосрочные экономические программы утверждаются кабинетом министров и имеют законодательный характер. С 1962 г. по настоящее время были приняты четыре такие программы.