Субъект РФ: Карачаево-Черкесская Республика

Данный законодательный акт направлен на улучшение демографической ситуации в регионе. В рамках этого законопроекта проводится реализация ряда программ, нацеленная на осуществление семейной политики. Это такие программы:

• «Здоровье» - финансирование медицинских учреждений, для повышения качества обслуживания населения, поддержания их жизнедеятельности.
• «Образование» - поощрение учителей, внедрение современных образовательных технологий для улучшения качества образования, а так же развитие дистанционного образования для детей инвалидов.
• «Доступное и комфортное жилье» - обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе, инвалида и т.д.

Все эти и другие программы  планомерно выполняются и имеют  неплохие результаты, в связи с  этим можно только поприветствовать проведенную работу, которая без сомнения приведет к желаемому результату. Поэтому проведение семейной политике в данном регионе можно назвать хорошо организованной и перспективной.

2. Предложения в сфере миграционной политики

Направление миграционных потоков, их структура и качественный состав не отвечают интересам республики. Ухудшается семейная, образовательная структура населения, вследствие оттока самой молодой, активной, образованной его части. Отток квалифицированных специалистов, населения с более высоким уровнем образования может привести к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала республики.

Тем не менее, рост уровня рождаемости, даже если он будет дополнен сокращением смертности, не сможет в ближайшее время повлиять на радикальное изменение режима воспроизводства населения, обеспечить положительную демографическую динамику, так как темпы сокращения численности населения в регионе в основном определяются масштабами миграционного оттока за ее пределы. В связи с этим значительное внимание в области демографической политики должно уделяться миграции.

Необходима продуманная  государственная миграционная политика. На сокращение миграционного оттока может повлиять успешное развитие сырьевого сектора экономики, создание новых производств, повышение материальной заинтересованности, общего уровня комфортности проживания в республике, что позволит привлечь мигрантов.

В области миграции и  расселения определены следующие приоритеты и направления:

• привлечение иммигрантов, в первую очередь граждан государств-участников СНГ, на основе проведения селективной миграционной политики;
• создание условий для сокращения эмиграционного оттока, ведущего к сокращению научно-технического, интеллектуального и творческого потенциала населения;
• обеспечение легализации миграции путем применения соответствующих правовых, организационных, финансовых и пр. механизмов;
• создание системы эффективной защиты законодательно закрепленных прав вынужденных мигрантов.

Требуют дальнейшей разработки и совершенствования нормативно-правовые акты, прежде всего регулирующие миграционные процессы, в части обеспечения контроля за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и натурализации мигрантов. Также необходима корректировка положений действующей нормативно-правовой базы, регулирующей положение вынужденных мигрантов.

Необходимо разработать  подходы к регулированию иммиграционных потоков, создать действенный механизм миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации

В рамках разрабатываемой Федеральной миграционной программы на 2002—2005 гг. необходимо предусмотреть финансирование комплекса мер, направленных на стимулирование иммиграции, интеграцию мигрантов (жилищное обустройство, решение проблем трудоустройства), проведение селективной миграционной политики, развитие единой системы иммиграционного контроля и т.п.

Следует разработать  механизмы привлечения иммигрантов, находящихся в репродуктивном возрасте, имеющих высокий квалификационный уровень в профессиях, представляющих приоритетный интерес для социально-экономического региона. При этом необходима выработка системы приоритетной поддержки высококвалифицированных специалистов ведущих отраслей, а также более полное использование потенциала учебной иммиграции для восполнения потерь, вызванных оттоком молодых специалистов в развитые страны.

Важнейшей задачей является проведение активной региональной экономической  политики, направленной на сохранение численности населения в важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, что позволит расширить привлечение рабочей силы из других районов страны на временной, ротационной основе.

Необходимо разработать  подходы к обеспечению возможностей стимулирования возвращения в регион эмигрантов, ранее выехавших за границу на постоянное место жительства или по трудовым контрактам, в первую очередь - высококвалифицированных специалистов и предпринимателей, включая предоставление им условий безопасности, жилья, места работы и пр.

Политика привлечения  дополнительной рабочей силы потребует  разработки действенных экономических стимулов для переселенцев, включая регионально-дифференцированные меры, направленные на перераспределение иммиграционных потоков в регионы, испытывающие наиболее острую нехватку населения и трудовых ресурсов.

Особое внимание должно быть уделено разработке мер селективной иммиграционной политики (по отдельным странам, профессиям, квалификационным признакам), определению пропорции привлечения мигрантов на временной и постоянной основе.

3. Предложения в сфере политики по борьбе со старением населения

Численность умерших и повышение общего коэффициента смертности во многом связаны с процессом старения населения - абсолютным и относительным увеличением числа пожилых людей. Однако не только этим объясняются негативные тенденции в динамике смертности населения в республике.

Процессы старения населения  характерны для развитых стран, но если там основным фактором старения является увеличение продолжительности жизни, улучшение ее качества, то в России - снижение рождаемости. Для Карачаево-Черкесской Республике, в отличии от среднероссийских показателей, характерен несколько более высокий уровень рождаемости и средней продолжительности жизни. Средняя продолжительность жизни в республике у женщин 76 лет, у мужчин 64 года.

Чисто демографически старение населения означает ухудшение условий его воспроизводства, уменьшение при прочих равных условиях брачности и рождаемости и рост смертности, а следовательно, углубление депопуляции и рост усилий общества, направленных на её преодоление.

Старение населения ведет к обострению и углублению разнообразных проблем в области экономики и в социальной сфере. Старение населения - это прежде всего старение населения трудоспособного возраста.

С экономической точки  зрения старение населения трудоспособного  возраста при прочих равных условиях создает дополнительные препятствия для экономического роста и повышения производительности труда. Старение населения требует выработки совершенно новых подходов и в социальной сфере, прежде всего в области здравоохранения и пенсионного обеспечения населения. Рост доли населения пожилых и старых возрастов требует уделять больше внимания и ресурсов профилактике и лечению заболеваний, свойственных пожилым людям, прежде всего заболеваниям сердечно-сосудистой системы и новообразованиям.    

Иными словами, наряду с  тем, что все большая часть  населения переходит в категорию  пенсионеров, работоспособное население  стареет. Это может оказать еще  большее отрицательное воздействие  на предложение рабочей силы, если не повысится уровень экономической активности работников, относящихся к старшим группам традиционного «трудоспособного возраста».

Изменения на рынках труда  определяются не только демографическим  наследием. Главным прогностическим  параметром роста является повышение  производительности труда, поэтому меры, направленные на повышение производительности, могут нейтрализовать любые «количественные» эффекты сокращения рабочей силы. 

С точки зрения экономической  политики, сокращение численности и  старение ставят две главные задачи:

• поддержание экономического роста за счет повышения производительности труда в целях компенсации сокращения рабочей силы;
• управление бюджетными расходами, связанными со старением населения и сужением налоговой базы у работников.

Разработчики экономической  политики должны строго контролировать и регулировать эту ситуацию в течение ближайших двадцати лет, принимая соответствующие экономические меры в целях борьбы с последствиями старения населения.