Природопользование

Рис.2 Природно-продуктовая  вертикаль.

Решение любого вопроса  в природно-продуктовой цепочке  неизбежно скажется на ситуации с  природными ресурсами, возможно и опосредованно. Построение такой цепочки позволяет оценить резервы в каждом ее звене и выявить огромные резервы природных ресурсов, которые сейчас используются нерационально.

В связи с такой  постановкой вопроса необходимо тщательно проанализировать взаимозаменяемость и дополняемость факторов производства (или различных видов капитала) в экономике с позиций конечных результатов, возможности экономии природных ресурсов при сохранении и увеличении конечного выхода продукции. Природный фактор, живой конкретный труд  искусственно созданные средства производства выступают как исторически сложившиеся, дополняющие друг друга факторы производства. Выпуск продукции предполагает обязательное участие всех этих факторов в производственном процессе.

Вместе с тем в  процессе экономического развития в той или иной  мере  возможно использование одного фактора производства вместо другого. При этом могут сохраняться структура и объемы выпуска продукции, т.е. действует принцип взаимозаменяемости факторов производства. Например, соотношение между земельными ресурсами, с одной стороны, и средствами производства и количеством затраченного труда – с другой, достаточно эластично. Можно сокращать сельскохозяйственные угодья, но за счет роста урожайности путем концентрации средств производства и труда на единице площади поддерживать на прежнем уровне выпуск продукции.

Эластичностью по отношению  к объемам используемых природных  ресурсов обладают затраты труда  и средств производства во «внеприродных» перерабатывающих, обрабатывающих и  инфраструктурных отраслях. Развитие этих отраслей позволяет более полно использовать конкретный природный ресурс или продукцию, полученную на его основе, комплексно их обрабатывать, ликвидировать потери из-за неразвитости инфраструктуры и переработки, что в целом также способствует увеличению конечных результатов. Таким образом, оптимизация взаимодействия факторов производства, их комбинирование могут позволить снизить нагрузку на природные ресурсы.

На основе учета такой  взаимозаменяемости факторов производства и необходимо определять реальные потребности в природных ресурсах. Нужно оценивать природные ресурсы и получаемую на их основе продукцию как единый комплекс, как целостную природно-продуктовую систему. И с позиций конечных результатов функционирования этой системы определять требуемые объемы и эффективность использования природных ресурсов. Нагрузка на природный фундамент экономики может быть значительно снижена при увеличении величины потребления конечной продукции.

Взаимозаменяемость факторов производства (или различных видов капитала) важно учитывать при переходе к устойчивому развитию. Для такого развития во времени необходимо простое и/или расширенное воспроизводство производственного потенциала, определяемого взаимодействием всех трех факторов производства (труду, «искусственного» и природного капиталов) и институциональным фактором.

Принципиальным является вопрос о степени возможности  замены  природных ресурсов искусственно созданными средствами производства, степени замены природного капитала искусственным. До какой степени мы можем истощать природные ресурсы, используя вместо исчерпанных ресурсов достижения научно-технического прогресса? По-видимому, возможности такой замены далеко не безграничны. Так, целый ряд функций и услуг экологических систем, жизненно важных для человека, вообще не могут быть заменены.

В связи с проблемой  возможности замены природного капитала на искусственный возникла концепция  критического природного капитала. Это  те необходимые для жизни природные  блага, которые невозможно заменить искусственным путем: ландшафты, редкие виды растений и животных, озоновый слой, глобальный климат и т.д. Имеется и ряд эстетических качеств окружающей среды, которые также незаменимы. Критический природный капитал необходимо сохранять при любых вариантах экономического развития. Остальная часть природного капитала может быть заменена искусственным. Это касается возобновимых природных ресурсов и части невозобновимых конечных природных ресурсов (замена нефти, газа, угля на солнечную энергию и т.д.).    

7 вопрос. Конверсия военного производства - процесс перевода предприятий оборонных отраслей на выпуск гражданской продукции. В современных условиях конверсия военного производства - важнейшая составная часть процесса разоружения. Она позволяет избежать экономических и социальных издержек, связанных с закрытием военных предприятий, использовать творческий потенциал высококвалифицированных кадров и передовую технологическую базу этих предприятий для ускорения НТП. Сокращение военных расходов и конверсия военного производства становятся важным фактором экономического развития.

Конверсия военного производства является на данном этапе главной особенностью оборонного комплекса России. При этом предусматривается переориентация военного производства на реализацию народно-хозяйственных приоритетов при минимальных затратах.

В соответствии с принятыми  правительством России приоритетами освобождаемые  от военных заказов мощности, научно-технический  потенциал и трудовые ресурсы  предусмотрено направить в первую очередь на развитие производства высококачественной продукции для сельского хозяйства и потребительского сектора, медицины, топливно-энергетического и химико-лесного комплексов, транспорта и связи, для решения экологических проблем.

В настоящее время  примерно на 700 предприятиях отраслей промышленности осуществляются работы по конверсии оборонного производства. Самым актуальным вопросом конверсии в ближайшие годы будет ее финансирование.

Предприятия должны знать, что им предстоит делать по основным видам продукции в ближайшие  годы. Безусловно, стабильность придает тот факт, что уже определен заказ на закупку вооружений и военной техники.

По оценке экспертов, чтобы завершить начавшийся в  российском ВПК процесс конверсии, потребуются семь-восемь лет и  сумма порядка 150 млрд. долларов.

Разработанные предприятиями  конверсионные программы потребуют  продолжения кредитования предусмотренных  в них мероприятий.

На конверсию оборонной  промышленности РФ в 2004 году планируется выделить 230 млн. рублей

Проектом закона «О федеральном  бюджете на 2004 год» расходы на конверсию оборонной промышленности предусмотрены в размере 230 млн. руб., что на 20 млн. руб. меньше утвержденных бюджетных назначений.

Эти 230 млн. руб. будут использованы на частичное возмещение затрат по фонду оплаты труда работников, высвобождаемых из военного производства, а также на передачу объектов социальной инфраструктуры с баланса предприятий в ведение органов власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В пояснительной записке  аудиторов Счетной палаты отмечается, что финансирование конверсионных расходов осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», утвержденной правительством РФ в октябре 2001 г.

«На 2004 год программой предусматривались бюджетные средства в сумме 267 миллионов рублей. Невыполнение заданий программы и сокращение бюджетных расходов на социальную поддержку работников оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования приведут к потере квалифицированных рабочих кадров», - констатируют аудиторы Счетной палаты.

Они отмечают, что эта  рабочая сила может быть особенно востребована «в условиях намечаемого  приоритетного финансирования в 2004-2006 годах перспективных разработок вооружения и военной техники».