Экономическая дипломатия России

Содержание

Введение

     После обвала девяностых годов XX века, в начале XXI века, начался быстрый взлет внешнеполитического веса нашего государства. Он был связан с новым энергичным президентом, заявленным курсом на глубокие реформы, появлением элементов управляемости после хаоса предыдущих лет. Помог нефтяной фактор - начавшийся быстрый рост цен на нефть. И, главное, Россия стала восприниматься как поднимающаяся держава, с которой придется считаться.

   В настоящее время Россия – действительно, является ключевым субъектом формирующихся многополярных международных отношений.

   В современном мире стираются различия между внутренними и внешними средствами обеспечения национальных интересов. В этих условиях внешняя политика становится одним из важнейших инструментов развития страны, обеспечения ее конкурентоспособности в глобализирующемся мире. Дипломатия всегда являлась инструментом реализации внешнеполитического курса страны, в том числе и продвижение экономических интересов на мировой арене.

   В настоящий момент мир охватил экономический кризис, и роль внешнеэкономической деятельности государств возросла. Поэтому автор данной работы считает актуальным рассмотреть специфику экономической дипломатии, ее методы и институты.

   Сегодняшний мировой кризис активизировал сотрудничество различных акторов международных отношений, и Россия играет важную роль в определении дальнейших событий на мировой арене. Именно усилия экономической дипломатии нашей страны сыграют ключевую роль в том, какой наша страна выйдет из кризиса. Автор считает важным проанализировать экономическую дипломатию России, ее основные сферы и направления.

   При написании  работы использовались труды  отечественных и зарубежных ученых, официальные документы, сайты  государственных органов и международных организаций, ресурсы средств массовой информации.

I. Экономическая дипломатия и ее сущность

1. История становления экономической дипломатии

   Своими истоками экономическая дипломатия уходит в далекое прошлое. Дипломатия в современном своем понимании выросла из торговли. Сношение племен, сплотившихся государственных образований начиналось с обмена товарами. В древнегреческой мифологии Гермес, Бог торговли и прибыли, был покровителем послов, хранителем посольств¹. Именно Гермес даровал посланцам неприкосновенность. Таким образом, торговля и дипломатия были тесно связаны друг с другом и находились под покровительством одного Бога.

   Торговля не могла развиваться лишь на основе визитов отдельных представителей. Она нуждалась в учреждениях, которые бы защищали купцов своей страны за пределами их родины. Так, итальянские города, вели оживленную торговлю со странами Ближнего Востока и для защиты своих граждан в XIII-XIV посылали в страны Востока свих консулов. Первое постоянное посольство было создано в  Генуе миланским герцогом Франческо Сфорца в 1455 г, поэтому Италию называют колыбелью современной дипломатии.

   Среди итальянских  городов особенно выделялась  венецианская дипломатия. Считалось,  что в Венеции дипломатия была  доведена до степени искусства.  Венецианские послы много занималось экономическим положением стран, в которых были аккредитованы, активно в делах дипломатии использовали венецианских купцов, их информацию и влияние.

   Наряду с процессом  увеличения числа постоянных  посольств шел и обратный процесс борьбы против них. Многие монархи не желали, чтобы посольства были хорошо осведомлены о внутренних делах. Так, Английский король Генрих VII выслал из своей страны почти всех послов, а венецианцы в 1481 г. приняли ряд мер, ограничивающих разведывательную деятельность посольств.

   Затем на долгие  века дипломатия стала носить  политический характер. Дипломаты  стали чураться торговли и  торговых отношений. Они считали,  что если к политическим вопросам  и соперничеству прибавится еще  и торговая конкуренция, то и без того нелегкие задачи дипломатии усложнятся еще больше.

   Однако начиная  примерно с середины XIX в. Постепенно вопросы торговли в посольствах некоторых стран стали играть большую роль. Например, министр иностранных дел Бельгии в середине XIX в. писал, что «бельгийская дипломатия в то время, как промышленность страны ищет рынки сбыта, должна прилагать усилия, чтобы находить пути расширения торговли страны»². В конце XIX – начале XXв. вопросам бизнеса большое внимание стали уделять и российская дипломатия. С.Ю. Витте, когда он был премьером, уделял внешнеэкономическим проблемам большое внимание: вел коммерческие переговоры с Францией, заключил торговое соглашение с Германией.

   В 1880 г. Коммерческие атташе были назначены в английские посольства в Париж, Берлин, затем Константинополь и Пекин. Позднее этому примеру последовали Франция и Германия.  Но до 1914 г. ценность коммерческой дипломатии еще оставалась невысокой.

   Приближение мировой  войны поставило вопрос о новых  технологиях, новых видах вооружений. Закупки оружия были залогом военных успехов и, таким образом, стали носить политический характер. Таким образом, роль торговой дипломатии в этот период снова увеличился.

  Но этот период длился недолго. Вновь проявились признаки новой войны, и дипломатия в 20-30-х годах опять стала носить политический характер: как или избежать войны, или сколотить выгонный военный блок. Дипломаты стали все больше отмежеваться от торговых дел, перекладывая коммерческие проблемы на коммерческих атташе, торгпредства и консульства.

   После Второй  мировой войны на путь «коммерциализации»  дипломатии стали Соединенные  Штаты Америки.  США вышли из  войны экономически сильными  и война открыла для них  огромные возможности и дала  мощный толчок росту экспорта  США. И руководство США поняло, что извлечь возможные выгоды надо путем усиления роли дипломатии в решении экономических проблем, вывоза капиталов и товаров. Теперь в планы американской внешней политики и дипломатии входила выработка основных направлений экономической экспансии США. Вслед за США курс на торговую дипломатию взяли Германия, Англия, затем Япония.

    Что касается Советской России, то разрушенная страна нуждалась в установлении торговых отношений с другими странами. Первая международная Генуэзская конференция в 1922 г., в которой участвовала наша страна, носила экономический характер. А первые договоры, заключенные Советской Россией, были торговыми соглашения. Затем начиная с полосы политического признания в иностранных государствах устанавливались наши посольства и торгпредства. А в 70-е годы правительство СССР стало обращать большее внимание дипломатии на решение экономических проблем. В те же годы было дано указание о создании при посольствах экономических советов, в которых принимали бы участие дипломаты, работники торгпредства, журналисты.

   В настоящее  же время роль экономической  составляющей в дипломатической  службе не вызывает сомнений. Экономические отношения в современном  мире стали настолько многообразны, они увеличили зависимость одних  стран от других, произошло установление многообразных связей между государствами, корпорациями, появились совместные предприятия, возросла роль международного туризма. Все это привело к возникновению и окончательному формированию новой отрасли дипломатии, занимающейся экономическими связями между государствами, экономическими союзами и блоками. 

2. Специфика экономической дипломатии

   Понятие «экономическая дипломатия» не имеет строгого научного определения.

   Опираясь на определения дипломатии, данные в дипломатическом словаре, можно сказать, что экономическая дипломатия  -  это средство реализации внешнеэкономической политики государства и официальная деятельность по осуществлению задач этой политики, имея в виду экономические интересы государства, предприятий и предпринимателей, которые участвуют во внешнеэкономических отношениях³.

   Профессор В. Щетинин, определяя экономическую дипломатию, делает акцент на ее влиянии на развитие сотрудничества и соперничества в мировом хозяйстве.⁴ Данное определение можно дополнить тем, что экономическая дипломатия содействует повышению международной конкурентоспособности страны, обеспечению ее национальных интересов.

    Академик РАН  и заместитель министра иностранных  дел РФ 1999-2001 гг. Иванов подчеркивает, что  экономическая дипломатия – это совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур⁵.

    Для того чтобы дать более развернутое определение экономической дипломатии, необходимо определить задачи, которые она решает и методы, которыми оперирует.

   Задачи экономической дипломатии:

• Обеспечение внешнеэкономической безопасности, то есть предупреждение или предотвращение угроз для сбалансированного развития хозяйства вследствие нарушения внешнеэкономических связей. В частности, здесь речь идет о бесперебойном снабжении населения продовольствием и медикаментами, предприятий – энергетическими ресурсами и так далее. Однако роль экономической дипломатии не сводится к действиям в случае чрезвычайных ситуаций, она осуществляет данную деятельность в повседневных мероприятиях.
• Обеспечение стране условий международного экономического сотрудничества, способствующих повышению уровня и качества жизни ее населения.
• Экономическая дипломатия помогает расширять внешнеэкономические связи и их формы, что способствует решению внешнеполитических задач и стратегий государства.

   Экономическая дипломатия, с одной стороны, сочетает в себе некоторые свойства коммерческой деятельности, а с другой – близка к традиционной дипломатии. Поэтому методы экономической дипломатии близки к методам традиционной дипломатии:

• Ведение переговоров с иностранными государствами на официальном уровне с целью достижения договоренности по вопросам развития экономических отношений. Экономическая дипломатия отличается от внешнеэкономической политики правительства тем, что при осуществлении политики могут применяться односторонние правовые действия в отношениях с другими странами, продиктованные исключительно национальными интересами и принимаемые нередко вопреки интересам других стран.
• Другие методы: заявления и ноты, обмен мнениями, консультации и обсуждения, в том числе  в неофициальном порядке, визиты и встречи, участие в работе международных экономических организаций.

   В совокупности  все методы образуют механизм экономической дипломатии.

  Можно выделить следующие специфические черты экономической дипломатии:

• Понятие «экономическая дипломатия», как и дипломатии вообще, тесно связано с мастерством ведения переговоров в целях предотвращения и урегулирования конфликтов в экономической сфере, поиска компромиссов и взаимоприемлемых договоренностей, заключения соглашений в той или иной форме для расширения сотрудничества на основе равноправия и взаимной выгоде.
• Экономическая дипломатия в значительной мере базируется на цифровых расчетах и оценках. Для конструктивных переговоров с партнером требуется объективный анализ с количественными и временными показателями, с возможными путями решения возникающих проблем. Имеются в виду как неоправданные потери страны, которые необходимо устранять, так и справедливые выгоды, которые необходимо обеспечить.
• Экономическая дипломатия формально или неформально оперирует категорией эффективной взаимности. Эта категория предусматривает предоставление эквивалентных льгот партнеру в обмен на получение от  него встречных льгот аналогичного характера или объема.
• Эффективность экономической дипломатии, как и дипломатии вообще, во многом зависит от активной позиции при переговорах. Такая позиция предусматривает инициативность в постановке на обсуждение актуальных для страны вопросов, лоббирование путем целенаправленного поиска и объединения сторонников предлагаемой договоренности, а также настойчивость в достижении данной договоренности.
• Результативность экономической дипломатии зависит от гибкости действий. Здесь подразумевается сочетание активизации действий по одним вопросам, которые интересую страну, с пассивностью или уклонением от обсуждения других вопросов, спорных или неприемлемых. Гибкость также проявляется в смягчении первоначальной позиции, если того требует ситуация.
• Изменяется формат переговоров. Все чаще для защиты и продвижения внешнеэкономических интересов страны привлекаются неправительственные структуры, отдельные эксперты и все чаще переговоры ведутся в рамках неофициальных организации («Большая восьмерка», «Группа двадцати»).

    Учитывая все  вышеперечисленные моменты, можно  сформулировать развернутое определение. Экономическая дипломатия – совместная деятельность государства, общественных и деловых кругов по реализации национальных экономических интересов в системе мирового хозяйства, которая использует методы традиционной и современной дипломатии, комплекс отечественных внешнеэкономических институтов и многосторонних структур и которая ставит своей целью повышение международной конкурентоспособности страны.