Приватизация государственной собственности в Республике Беларусь: состояние и проблемы

       Пути приватизации сводятся к выбору централизованного подхода (приватизация «сверху») или децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает необходимые правила, а приватизацией занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

        Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать популярной и эффективной лишь при поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и Франция, убедительно доказавшие, что постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих — льготными ставками на покупку акций; менеджеров, опасающихся раздела предприятия, — приватизацией его как единого  целого; политиков, опасающихся распродажи родины, — сохранением контрольного пакета акций в стране.

       Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1.    необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;

2.    обоснованной программы действий;

3.    инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;

4.    потенциально свободного капитала;

5.    благоприятного         общественного         климата         для         проявления 
предпринимательства;

6.    кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к 
предпринимательству;

7.    информированности общественности и ее участие в процессе приватизации. 

         Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

·     соблюдение законности;

·     сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

·     право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой 
государственной собственности;

·     дифференциация методов, способов и процедур приватизации;

·     разграничение   компетенции   по   осуществлению   приватизации   между 
органами государственной власти и управления различных уровней;

·     предоставление    определенных    гарантий    и    льгот    членам    трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

·     контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

·     осуществление широкой гласности процесса приватизации;

·     постепенность и поэтапность проведения приватизации.

         В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

 

 

 

1.2 Организация приватизации

 

    Работа по приватизации  предприятия начинается с изучения  законодательной базы, а именно  с анализа республиканской и  местных программ приватизации, необходимых, прежде всего, для того, чтобы убедиться, что предприятие  не попадает под какие-либо  ограничения.

     Республиканской программой  предприятия разделены на группы (рисунок 1.1).

 

Государственные предприятия Республики Беларусь

Предприятия, приватизация которых запрещена

Предприятия, приватизация которых проводится по решению правительства

 

 

Рисунок 1.1 – Классификация предприятий в зависимости от возможности приватизации

 

     Примечание: – Источник [9]

 

     В случаях, когда инициатором приватизации  выступает трудовой коллектив, подготовительная  работа начинается с создания  инициативной группы в составе  представителей планового, финансового  отделов, бухгалтерии и представителя  профсоюзного комитета.

  Инициативная группа проводит опрос членов трудового коллектива. Результаты опроса дают общее представление о ситуации и готовности к преобразованию предприятия.

     Для разработки  проекта приватизации инициативная  группа с помощью специалистов  готовит данные об отраслевой  принадлежности предприятия, месте  его нахождения, численности работающих  с разбивкой по категориям  и стажу работы на данном  предприятии; структурную характеристику  предприятия; данные о среднемесячной заработной плате; степени вредности и тяжести труда; а также данные о балансовой, восстановительной и остаточной стоимости основных фондов, оборотных фондов, данные о планируемой прибыли, рентабельности и иные необходимые экономические показатели.

     После этого, с помощью анализа предоставленных  данных можно определить возможные  размеры денежных средств предприятия, аккумулируемые для первоначального  взноса; перспективы выплаты платежей  при выкупе предприятия; необходимость  заёмных средств и сроки погашения  кредита, а также возможные размеры  дивидендов [8, с.156].

     На втором  этапе подготовительной работы  определяется предварительная оценка  стоимости имущества и определение  выкупных платежей.

     Подготовительная  работа завершается проведением  собраний или конференций трудовых  коллективов для ознакомления  с подготовленными документами  и с расчётами о том, что  будет иметь каждый работник  от приватизации предприятия.

     Протоколом  собрания (конференции), принявшего  решение о подаче заявки на  приватизацию предприятия завершается  подготовительная работа на предприятии, и готовятся документы – предложения  в соответствующие органы о  приватизации предприятия: представляется  выписка из протокола общего  собрания или конференции трудового  коллектива. В предложении на  приватизацию указываются наименование  предприятия, сроки приватизации, предварительная  оценка стоимости имущества, источники  средств для выкупа, направления  использования объекта после  приватизации. Предложение рассматривается  органом приватизации лишь в  тои случае, когда за него проголосовало  не менее 2/3 работников предприятия. К предложению на приватизацию  прилагается чек-формат, являющийся  коммерческим паспортом предприятия.

     На основании  заключения комиссии Мингосимущества  о преобразовании государственного  предприятия в акционерное общество  орган приватизации учреждает  акционерное общество и утверждает  его устав. Акционерное общество  регистрируется в порядке, установленном  законодательством и становится  правопреемником преобразованного  государственного предприятия [18, с.29].

      Кроме такого  способа акционирования предусмотрены  и такие способы приватизации  как продажа предприятия на  аукционе и продажа по конкурсу.

     Для приватизации  предприятия как имущественного  комплекса путем его продажи  на аукционе (по конкурсу) орган  приватизации создает комиссию  по приватизации, которая:

- определяет состав подлежащего  приватизации предприятия как  имущественного комплекса;

- выявляет дебиторов и  кредиторов государственного унитарного  предприятия;

- готовит предложения  по дальнейшему использованию  объектов социального назначения, объектов, составляющих исключительную  собственность государства, объектов, находящихся только в собственности  государства, и жилых помещений  государственного жилищного фонда;

- определяет оценочную  стоимость предприятия как имущественного  комплекса;

- составляет заключение  о начальной цене продажи, условиях  продажи (в случае продажи по  конкурсу) предприятия как имущественного  комплекса;

- организует выполнение  других работ, связанных с приватизацией  предприятия как имущественного  комплекса [17, с.16].

     В состав  комиссии по приватизации включаются  представители органа приватизации, представители коллектива работников  государственного унитарного предприятия, представитель государственного  органа, государственной организации, в подчинении (составе) которых находится  государственное унитарное предприятие.

     С момента  создания комиссии по приватизации  руководитель государственного  унитарного предприятия согласовывает  с ней совершение сделок, влекущих  изменение состава и стоимости  имущества государственного унитарного  предприятия, сумма каждой из  которых превышает 5 процентов чистых  активов государственного унитарного  предприятия на первое число  месяца, в котором совершается  сделка. Решения комиссии по приватизации  по этим сделкам обязательны  для выполнения руководителем  и работниками государственного  унитарного предприятия.

     Орган приватизации  назначает своего представителя  председателем комиссии по приватизации. Члены комиссии несут ответственность  за соблюдение законодательства  о приватизации, в том числе  за объективность материалов, подготовленных  для принятия решения о приватизации  предприятия как имущественного  комплекса, в соответствии с законодательными  актами.

     Орган приватизации  готовит проект решения о приватизации:

1) предприятия как имущественного  комплекса – на основании заключения  комиссии по приватизации;

2) акций (долей в уставных  фондах), находящихся в собственности  Республики Беларусь, – на основании  предложений государственных органов, государственных организаций;

3) акций (долей в уставных  фондах), находящихся в собственности  административно-территориальных единиц, – в порядке, определенном соответствующими  местными Советами депутатов.

     После определения  состава подлежащего приватизации  предприятия как имущественного  комплекса и до принятия решения  о его приватизации руководитель  государственного унитарного предприятия  обеспечивает в соответствии  с актами законодательства осуществление  государственной регистрации создания  предприятия как имущественного  комплекса и возникновения прав  на него.

     На основании  выше изложенного можно сделать  вывод, что организация приватизации  в Беларуси производится специально  созданными органами в соответствии  с ее основными принципами: законности, гласности, плановости. Законодательство  Республики Беларусь направлено  на совершенствование правовых  и экономических отношений в  области приватизации государственного  имущества и преобразования государственных  унитарных предприятий в открытые  акционерные общества в целях  создания условий для привлечения  инвестиций и развития эффективной  социально ориентированной рыночной  экономики [15, с. 1].

 

 

1.3 Методы и способы  приватизации

 

      В Республике  Беларусь приватизация государственной  собственности осуществляется путем  продажи:

1) акций (долей в уставных  фондах) на аукционе;

2) акций (долей в уставных  фондах) по конкурсу;