Правовые основы охраны труда

В стране применяются как собственные технические нормативные правовые акты, так и межгосударственные.

Межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь и вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов. Межгосударственные (региональные) стандарты могут применяться на стадиях разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции, а также при оказании услуг. Межгосударственные (региональные) стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов, технических кодексов. Если в техническом регламенте дана ссылка на межгосударственный (региональный) стандарт, то требования этого стандарта становятся обязательными для соблюдения.

Закон «О техническом нормировании и стандартизации» изменил действовавший ранее порядок разработки, согласования, утверждения и государственной регистрации технических условий. Технические условия разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями. Вводятся в действие в сроки, установленные юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, их утвердившими. Регистрацию технических условий осуществляет Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь по своему усмотрению.

 

 

 

2.2 Нормативно-правовые акты охраны труда

 

 

Государственные нормативные требования охраны труда - это правила, нормы, критерии и процедуры, направленные на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе их трудовой деятельности, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах. Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 10 февраля 2003 г. №150 «О государственных нормативных требованиях по охране труда в Республике Беларусь» [5] к межотраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся: межотраслевые правила по охране труда (ПОТ М), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ М), нормы охраны труда, другие межотраслевые нормативные правовые акты.

Право разрабатывать и утверждать межотраслевые нормативные правовые акты предоставлено Министерству труда и социальной защиты или этому министерству совместно с республиканскими органами государственного управления, осуществляющими регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности).

К отраслевым нормативным правовым актам по охране труда относятся: отраслевые правила по охране труда (ПОТ О), типовые инструкции по охране труда (ТИОТ О), другие отраслевые нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты. Разрабатывать и утверждать отраслевые нормативные правовые акты предоставлено право республиканским органам государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности). Предусмотрен следующий порядок их разработки:

- составление плана работы, предусматривающего этапы подготовки  проекта правил с указанием  сроков их выполнения;

- подготовка проекта первой  редакции правил, направление его  на рассмотрение заинтересованным  организациям;

- анализ полученных замечаний  и предложений;

- доработка проекта правил;

- согласование в установленном  порядке проекта правил с заинтересованными  республиканскими органами государственного  управления.

Текст правил подразделяется на пункты, объединенные в главы: «Общие требования»; «Организация работы по охране труда»; «Требования к территории, производственным площадкам (для процессов (работ), выполняемых вне производственных помещений)»; «Требования к производственным зданиям, сооружениям, помещениям»; «Требования к технологическим процессам (видам работ)»; «Требования к производственному оборудованию, его размещению и организации рабочих мест»; «Требования к исходным материалам, заготовкам и полуфабрикатам, способам хранения и транспортирования исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, готовой продукции и отходов производства».

В правила, исходя из сферы их действия, а также с учетом специфики и характера деятельности субъектов, на которые распространяется действие правил, могут включаться и другие главы.

Проект отраслевых правил по охране труда согласовывается с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь. До представления в Министерство труда и социальной защиты проекты отраслевых правил по охране труда согласовываются с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, если в них содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других республиканских органов государственного управления, в порядке, установленном законодательством республики.

Отраслевые правила по охране труда, согласованные республиканскими органами государственного управления с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу также по согласованию с Министерством труда и социальной защиты.

Отраслевые правила по охране труда утверждаются приказом руководителя республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной правительству Республики Беларусь. Отмена правил осуществляется органом, утвердившим их, за 6 месяцев до истечения срока действия правил.

В соответствии со ст. 232 ТК работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда, устанавливающие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках. Министерствами, государственными комитетами с участием республиканских органов профсоюзов, а в необходимых случаях и с соответствующими органами государственного надзора могут утверждаться типовые инструкции по охране труда для рабочих основных профессий.

 

 

2.2.1 Порядок разработки  инструкций по охране труда

 

 

Согласно Порядку разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда инструкции разрабатываются для работников отдельных профессий и на отдельные виды работ.

Инструкции разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда (при ее отсутствии - работником, на которого возложены эти обязанности) при участии руководителей подразделений, служб главных специалистов организации (главного механика, главного технолога, главного энергетика и др.), службы организации труда и заработной платы, отдела кадров. Перечень инструкций разрабатывается с учетом утвержденного штатного расписания, в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и рабочих профессий, квалификационными справочниками должностей служащих. Перечень утверждается руководителем организации или его заместителем.

Разработка инструкций осуществляется на основании приказов и распоряжений руководителей организаций, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.

Инструкции разрабатываются руководителями цехов, участков, отделов, лабораторий, кафедр и других соответствующих им структурных подразделений организаций с участием профсоюзов. Руководство разработкой возлагается на главного инженера или его заместителей (главных специалистов отраслей сельскохозяйственного производства, руководителя или его заместителей - в учреждениях и организациях). В необходимых случаях руководитель организации привлекает к разработке инструкций специалистов других подразделений.

Служба охраны труда организации осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций, типовыми инструкциями и строительными правилами и нормами, а также другими нормативными и нормативно-техническими документами по охране труда.

При использовании в качестве инструкций типовых инструкций (без их переработки) последние необходимо переоформить, согласовать и утвердить в порядке, установленном вышеназванным Порядком.

Для вводимых в действие новых производств допускается разработка временных инструкций. К разработке временных инструкций предъявляются те же требования, что и для постоянных инструкций. Временные инструкции должны обеспечивать безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования. Временные инструкции разрабатываются как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки указанных производств в эксплуатацию в установленном порядке.

Проект инструкции исполняется четким шрифтом без помарок и исправлений на белой бумаге формата А4 (210 х 297 мм) через 1,5 интервала, подписывается руководителем подразделения - разработчика инструкции и представляется профсоюзным комитетам, а также на согласование в службу охраны труда, а при необходимости другим заинтересованным службам, подразделениям и должностным лицам (по усмотрению службы охраны труда).

Утверждение инструкции осуществляется приказом руководителя организации либо грифом утверждения. На инструкции указывается также, что она разработана и утверждена с участием профсоюза(ов) (протокол заседания профкома от №). Каждой инструкции присваивается наименование и обозначение (регистрационный номер по организации).

Инструкция вводится в действие с момента утверждения либо со дня, указанного в приказе. О введении инструкции в действие не позднее чем за неделю извещаются профсоюзные комитеты.

Инструкции подвергаются периодической проверке с целью обеспечения их соответствия современным требованиям по охране труда, определения необходимости их пересмотра и внесения изменений. Проверка инструкций проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций для профессий и работ с повышенной опасностью - не реже одного раза в три года. Если в течение указанных сроков условия труда в организации и требования документов, использованных при составлении инструкций, не изменились, то приказом по организации действие инструкции продлевается на следующий срок, о чем делается запись (ставится штамп «ПЕРЕСМОТРЕНА») на первой странице инструкции, ставится дата и подпись лица, ответственного за пересмотр инструкции.

До истечения сроков инструкции пересматриваются в случаях:

1. введения новых или пересмотра ранее действовавших правил и нормативов по охране труда;
2. внедрения новой техники и технологии;
3. возникновения аварийной ситуации или травмирования работников, вызвавших необходимость изменения инструкции;
4. изменения технологического процесса или условий работы, а также при применении новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента. В последнем случае пересмотр инструкций производится до введения изменений.

Требования инструкции излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых он осуществляется.

Инструкция должна содержать следующие разделы:

- общие требования безопасности;

- требования безопасности  перед началом работы;

- требования безопасности  при выполнении работы;

- требования безопасности  в аварийных ситуациях;

- требования безопасности  по окончании работы.

В разделе «Общие требования безопасности» отражаются:

- условия допуска лиц к самостоятельной работе по профессии или к выполнению соответствующей работы (возраст, пол, состояние здоровья, обучение, аттестация, прохождение инструктажей и т.п.);

- предупреждение о необходимости соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, недопущение употребления алкогольных, наркотических и токсических средств, курения в неустановленных местах;

- характеристика опасных и вредных производственных факторов, действующих на работника;

- полагающиеся по нормам для данной профессии специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты с указанием стандартов и технических условий на них;

требования по пожаро- и взрывобезопасности;

- порядок уведомления о случаях травмирования и обнаруженных неисправностях оборудования, приспособлений, инструмента, нарушениях технологического процесса;

- указания о необходимости уметь оказывать первую (доврачебную) помощь потерпевшим на производстве;

- правила личной гигиены, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы;

- ответственность работника за нарушение требований инструкции.

В разделе «Требования безопасности перед началом работы» отражаются:

- порядок подготовки рабочего места, средств индивидуальной защиты, инструмента, ограждений, сигнализации, блокировочных и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения и т.п.;

- порядок проверки наличия и состояния исходных материалов (заготовок, полуфабрикатов);

- порядок приема рабочего места в случае сменной работы;

- требования производственной санитарии.

В разделе «Требования безопасности при выполнении работы» отражаются:

- способы и приемы безопасного выполнения работ, использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;

-требования безопасного обращения с материалами;

- способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

- указания о безопасном содержании рабочего места;

- основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;

- действия, направленные на предотвращение взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;

- требования к использованию средств защиты работающих.

В разделе «Требования безопасности в аварийных ситуациях» отражаются:

- ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю;- действия работника при возникновении аварийной ситуации;

- действия по оказанию первой помощи потерпевшим в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания.

В разделе «Требования безопасности по окончании работы» отражаются:

- порядок безопасного отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры, а при непрерывном процессе - порядок передачи их по смене;