Экология города ХХ века

Существенную часть окружающей среды городов составляет зеленая  растительность. Степень ее насыщенности влияет на качество окружающей среды. Всю зеленую растительность в  пределах городской черты подразделяют на две группы: лесная и нелесная растительность.

К лесам относится растительность, произрастающая в городах, на землях лесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие в городскую  черту). Они находятся в ведении  и управлении местной администрации  и федеральных органов лесного  хозяйства – Рослесхоза. Городские  леса могут находиться как в государственной, так и в муниципальной собственности. Конкретная форма собственности  городских лесов определяется по взаимному соглашению федеральных  органов власти и местной администрации.

Правила, регулирующие порядок  пользования городскими лесами, утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесного хозяйства. Городские  леса находятся под особой охраной, что предполагает запрет на заготовку  древесины, рубку леса для промышленных или бытовых целей. В городских  лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода за лесом, реконструкция  лесных пород.

Основное целевое назначение городских лесов – исполнение экологической и культурно-оздоровительной  функций. Под экологической функцией подразумевается обеспечение чистоты  городского массива, пополнение города запасами кислорода, оказание влияния  на погоду и климат городских поселений. Культурно-оздоровительная функция  выражается в использовании населением лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. По согласованию с  органами лесного хозяйства местные  органы представительной и исполнительной власти вправе принимать рушения  об организации на территории лесного  фонда города национального природного парка, заказника, об объявлении тех  или иных природных объектов памятниками  природы. Важно отметить, что местным  органам города и органам лесного  хозяйства запрещено использовать земли городского лесного фонда  не по назначению. Перевод лесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, производится только с разрешения органов управления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного с органами охраны окружающей природной среды.

В отношении городских  лесов действуют общие экологические  требования, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе  в эксплуатацию объектов, способных  оказать экологически вредное влияние  на состояние лесов. Места строительства  таких объектов, их проекты заранее  согласовываются с исполнительными  органами субъектов Федерации и  органами охраны окружающей природной  среды.

Под нелесной растительностью  в городах понимаются деревья  и группы деревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесному фонду.

По своему целевому назначению такая растительность подразделяется на защитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитная растительность выполняет охранительные функции вокруг промышленных предприятий, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений. Озеленительные насаждения призваны выполнять экологические функции. Они защищают воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащают его кислородом, обеспечивают благоприятный ландшафтный фон. Декоративная растительность выполняет эстетические задачи. Плодовая растительность помимо экономической выполняет также декоративную и эстетическую функции.

Собственность на нелесную растительность определяется статусом землепользователя. Парки, скверы, ботанические, зоологические сады, дендрологические парки в городах являются муниципальной  собственностью и находятся в  ведении и распоряжении исполнительных органов власти. Непосредственное управление пользованием зеленой растительностью  выполняют различные органы в  зависимости от целевого назначения земель. К сфере ведения управлений культуры относятся парки и зоопарки, дендронологические парки и скверы – управлений озеленительного хозяйства; плодово-ягодные, озеленительные и другие деревья, находящиеся на землях граждан, являются их собственностью.

Согласно ст. 74 Земельного кодекса РСФСР все собственники, пользователи, либо арендаторы земельных  участков обязаны проводить комплекс необходимых работ по благоустройству  и озеленению земель городов и  поселков. Граждане и организации  обязаны сохранять зеленые насаждения в соответствии с существующими  правилами и поддерживать закрепленную за ними территорию в требуемом санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с действующим  законодательством за уничтожение, повреждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд, виновные лица несут ответственность как  за уничтожение, повреждение лесов  особо охраняемых территорий. Подобная ответственность является разновидностью гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возмещении вреда решается через суд. Кроме того, виновное лицо или организация привлекаются к  административной ответственности  в виде наложения административного  штрафа.

Зеленая растительность, произрастающая на придомовых участках (являющихся частной  собственностью), находится в распоряжении граждан. Они вольны поступать с  ней по своему усмотрению, если их действия не посягают на интересы других собственников  и задачи охраны окружающей природной  среды.

Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды городов

Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в  городах, нельзя не уделить внимание роли государственных органов в  осуществлении экологического контроля за охраной окружающей природной среды городов.

Компетенция территориальных  городских органов охраны окружающей среды определяется двумя нормативно-правовыми  актами: Законом РСФСР «Об органах  самоуправления в РСФСР» и Законом  РФ «Об охране окружающей природной  среды».

В соответствии с Конституцией РФ области природопользования и  охраны окружающей среды, экологической  безопасности являются сферой совместной компетенции Федерации и субъектов  Федерации, т.е. субъекты Федерации  могут с учетом собственного правового  регулирования вносить те или  иные дополнения в компетенцию органов  экологического управления и их структуру.

Комитеты окружающей среды  в крупных городах имеют как правило трех-пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел, отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городской экологический фонд, отдел пропаганды (информации).

Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называют следующие:

ü учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых отходов и мест по размещению;

ü планово-координационная – планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранительных служб;

ü нормировочная – разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды;

ü инспекционная – организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм;

ü финансовая – формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования;

ü информационная – экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения;

ü разрешительная – выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы;

ü контрольная – довольно широкая функция, зависящая от местных условий.

Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в области  охраны земель заключается в ведении  контроля за рациональным использованием земель, обоснованностью отводов  для хозяйственного строительства  сельскохозяйственных земель; учет деградированных  и загрязненных земель, принятие мер  по их восстановлению (совместно с  Роскомземом); учет и регистрация  потенциально опасных химических и  биологических веществ (совместно  с органами Госкомсанэпиднадзора).

В области охраны недр Комитет  выдает разрешение на поиск и разработку общераспространенных полезных ископаемых, вместе с Комитетом РФ по водному  хозяйству выдает лицензии на специальное  и обособленное водопользование; совместно с Комитетом по геологии и использованию недр выдает разрешение на разработку подземных вод и водопотребление.

Деятельность Комитета в  области охраны вод заключается  в выдаче разрешений на специальное  и обособленное водопользование (совместно  с Комитетом РФ по водному хозяйству); выдаче разрешений на сброс сточных  вод, ведении контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ в водоемы (совместно с центрами санэпиднадзора).

В области охраны лесов  Комитет совместно с городским  лесхозом устанавливает объем вырубки  древесины сообразно ее годовому приросту (расчетная лесосека), определяет лесопользователей и лесозаготовителей, утверждает объемы работ по воспроизводству леса и ведению лесного хозяйства.

Контрольная функция Комитета в области охраны животного мира заключается в определении объемов  отстрела диких зверей и птиц (совместно  с районными органами охоты); утверждении  мероприятий по охране и воспроизводству  дикого животного мира в районе (совместно  с районным комитетом по охране окружающей среды).

В области охраны рыбных запасов вместе с районными, городскими или межрайонными инспекторами рыбной охраны утверждают порядок проведения любительского и спортивного  рыболовства, список рыбохозяйственных водоемов, лимиты вылова рыбы и их видов.

В области охраны атмосферного воздуха совместно с центрами санэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных веществ, их суточные нормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение в экологические фонды, проверяет соблюдение предприятиями и организациями выполнения нормативов выбросов вредных веществ.

Деятельность Комитета в  области санитарной охраны окружающей среды заключается в определении  мест для размещения, складирования  и захоронения производственно-бытовых  отходов.

Важно также отметить роль средств массовой информации, учебных  заведений, центров культуры совместно  с которыми Комитет организует пропаганду экологических знаний, осуществляет экологическую информацию населения.

В соответствии с законом  «Об охране окружающей природной  среды» Комитеты охраны окружающей среды  и органы санэпиднадзора обладают правом привлекать виновных организаций и лиц за совершение экологических правонарушений к административной ответственности в виде штрафа. Право наложения административного штрафа предоставлено должностным лицам Комитета без обращения в суд или комиссию.

По роду своей деятельности Комитет находится в постоянном взаимодействии с другими отделами, управлениями, службами города, которые  занимаются отраслевыми либо функциональными  вопросами охраны городской среды. Основными среди них являются службы земельных ресурсов, водного  хозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности, гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и ядерной безопасности.

Экологические проблемы городов