Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления

Московский государственный университет экономики статистики и информатики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

На тему

«Юридическая ответственность за экологические правонарушения и преступления»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

ДГЮ-402

Макитова Ж.Т.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава I. Понятие юридической ответственности и экологического правонарушения……………………………………………………………….4

Глава II. Виды юридической ответственности ……………………………..6

Заключение……………………………………………………………………16

Список литературы …………………………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Россия является лидером по запасам природных ресурсов, располагает большой территорией и огромным числом пользователей природных ресурсов. Это обуславливает особую актуальность исследований в области юридической ответственности за экологические правонарушения.

Пользователи природных ресурсов в ходе своей деятельности по извлечению прибыли очень часто нарушают требования охраны окружающей среды. Истощение и загрязнение объектов окружающей природной среды потрясают своими размерами.

 

Предусмотренные российским законодательством меры воздействия на лиц, причиняющих своей деятельностью вред окружающей среде, призваны главным образом, защитить и восстановить нарушенное состояние природных объектов, а также имущественной и неимущественной сферы потерпевших лиц. Одними из таких мер являются меры юридической ответственности, которые применяются к нарушителям экологических норм и правил.

 

Взаимодействие человека с окружающей средой, ее сохранение и рациональное использование природных ресурсов — одна из актуальных проблем выживания населения в современных условиях.

В основном законе - Конституции Российской Федерации указано, что в Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9).

 

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации среди угроз национальной безопасности названа и угроза ухудшения экологической ситуации в стране, истощения ее природных ресурсов.

«Для России, - говорится в Концепции, - эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитой законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ». В этой связи исполнение экологического законодательства - одна из важнейших и актуальнейших задач нашего государства.

Глава I. Понятие юридической ответственности и экологического правонарушения

 

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу (физическому, должностному или юридическому), совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания.¹

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в

совершении экологического правонарушения.

 

При характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован  независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред.

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или  иного субъекта экологического права.

Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды  и мерах по ее охране.

 

С учетом сказанного экологическое  правонарушение можно определить как  противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

 

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные  деяния по сравнению со вторыми и  являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с  видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Виды юридической ответственности

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная форма (вид) ответственности применяется за совершенные дисциплинарные проступки при ис- полнении работниками экологического контроля и другими лицами своих трудовых обязанностей, например неаккурат- ное оформление протоколов об административных про- ступках, документов кадастра объектов недвижимости, не- надлежащее исполнение работ и т.д.

Она предусматривается соответствующими статьями Трудового кодекса. Мерами дисциплинарных взысканий могут быть: замечание, выговор, увольнение с работы (ст. 192 ТК). Их налагает руководитель организации на подчиненных ему но службе работников. Расширять названный перечень взысканий запрещено.²

В качестве разновидности  дисциплинарной меры ответственности  рассматривается депремирование должностных лиц и иных работников, т.е. полное или частичное лишение премии по итогам года, например, за невыполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды либо за нарушения природоохранительного законодательства. Основанием для решения о депремировании служит справка территориальных органов по охране окружающей среды о состоянии выполнения природоохранных мероприятий и степени соблюдения экологического законодательства за соответствующий период.

 

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. При  наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение  работника. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно взыскание. До наложения взыскания от провинившегося должно быть истребовано объяснение. В приказе (распоряжении) о наложении  дисциплинарного взыскания обязательно  указывается, за какой проступок  и какое наказание налагается. О приказе (распоряжении) работнику  объявляется под расписку.

Дисциплинарное взыскание  может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня  его обнаружения (не считая времени  болезни работника или пребывания его в отпуске).

 

Наложение дисциплинарного  взыскания не исключает возможности  применения более строгих видов  ответственности при наличии  правовых оснований - административной, уголовной, гражданской.

 

Материальная ответственность  за экологические правонарушения

 

Материальная ответственность  заключается в обязанности работника  возместить в установленном порядке  и в определенных размерах имущественный  ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего  исполнения им своих трудовых обязанностей. В частности, материальную ответственность  несут должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие  понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

 

Материальная ответственность  за причиненный ущерб признается самостоятельным видом юридической  ответственности. Поэтому работник, независимо от привлечения к материальной ответственности, может быть привлечен  также к дисциплинарной и иному  виду ответственности.

 

По трудовому праву  лица, находящиеся с предприятием, организацией в трудовых отношениях, несут материальную ответственность  при определенных условиях:

а) наличие прямого действительного  ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения, поскольку предприятие было вынуждено  понести затраты на возмещение причиненного этим правонарушением вреда;

б) противоправность поведения  работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения  работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных  вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);

в) причинная связь между  действием (бездействием) работника  и причиненным ущербом. Должно быть доказано, что возникший ущерб  непосредственно связан с нарушением данным работником технологического процесса;

г) вина работника в причинении ущерба своим действием или бездействием. Работник признается виновным, если противоправное деяние совершено им умышленно или  по неосторожности.

 

Материальная ответственность  рабочих и служащих регламентируется Кодексом законов о труде РФ, Положением о материальной ответственности  рабочих и служащих за ущерб, причиненный  предприятию, учреждению, организации, другими нормативными актами.

 

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченной материальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере  прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка (ст. 119 КЗоТ РФ).

Случаи материальной ответственности, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены ст. 121 КЗоТ РФ:

а) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда, либо работником, находившимся в нетрезвом  состоянии;

б) когда в соответствии с законодательством или договором  на работника возложена полная материальная ответственность, а также в других случаях.

 

Административная ответственность  за экологические правонарушения

 

Административная форма ответственности налагается за совершенные административные проступки, указанные в законе, т.е. в КоАП, и законах субъектов РФ. В отличие от дисциплинарного административный проступок является деянием как связанным с выполнением должностных функций или трудовых обязанностей, так и не связанным с ними. Еще одна особенность: за административное правонарушение виновные лица привлекаются к ответственности не в порядке подчиненности, а специально уполномоченными государственными органами, например органами охраны природы. Наконец, существенной особенностью административной ответственности является то, что она может выражаться, как правило, в виде штрафа, размер которого зависит от характера правонарушения. За дисциплинарные же проступки штраф налагать запрещается.³ Закон «Об охране окружающей природной среды» подчеркивает: привлечение к ответственности в виде штрафа, независимо от его суммы, не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с Законом на специальные счета внебюджетных экологических фондов.

В соответствии с Законом  «Об охране окружающей природной  среды» субъектами административной ответственности  являются не только должностные лица и граждане, но и юридические лица, что является новацией данного Закона. Применяется административная ответственность  только при наличии вины правонарушителя.

По своим объективным  признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому  Кодекс об административных правонарушениях  в качестве одного из предварительных  условий возложения административной ответственности предусматривает  отсутствие в совершенном нарушении  признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность  разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это - повторность  совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др.