Экологические правоотношения

     Специфика прав и  обязанностей субъектов экологических  правоотношений выражается в  том, что они всегда имеют природоохранительный  характер, выражающийся в следующем:

а) права и обязанности  субъектов содержат в себе механизм предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Так, введением обязанности рационального использования земель законодатель обеспечил создание предпосылок сохранности и неухудшения их;

б) права и обязанности  данных субъектов содержат в себе механизм пресечения вреда окружающей природной среде уже в ходе реализации субъектами своих правомочий. Например, устраняются причины и условия возникновения пожара обязанностью граждан соблюдать правила противопожарной безопасности в лесах (ст. 86 ЛК РФ);

в) права и обязанности субъектов экологических правоотношений содержат в себе правовой механизм восстановления и улучшения природных объектов, по поводу которых складываются эти правоотношения. Так, землепользователи обязаны повышать плодородие почв, лесопользователи -осуществлять лесовосстановительные работы, пользователи объектов животного мира - сохранять и улучшать среду обитания объектов животного мира и т. д.

Глава3. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений.

     Для возникновения, изменения  или прекращения экологических  правоотношений недостаточно одних  только эколого-правовых норм. Например, наличие права на земельный  участок, приобретенный из земельного  массива муниципальной собственности, возникает после отвода его  в натуре, регистрации права собственности  на этот участок, выдачи собственнику  соответствующих документов и  т. д.

     Обстоятельства, имеющие  юридическое значение, являются  юридическими фактами и только  при их наличии могут возникать, изменяться и прекращаться экологические  правоотношения. Так, с получением  земельного участка в собственность  землепользователь становится субъектом  правоотношений по охране почв  этого участка от эрозии и  других неблагоприятных последствий; с изменением состояния этого  земельного участка могут возникнуть  правоотношения по оказанию другими  лицами услуг рекультивации или  мелиорации этого участка; с восстановлением  почвенного покрова эти правоотношения  прекращаются.

Юридический факт является связующим  звеном между правовой нормой и правоотношением и это звено выражается в форме либо человеческого поведения, либо события, которое нельзя отнести к человеческому поведению. Например, незаконная охота является основанием лишения нарушителя прав на охоту, т.е. поведением человека, породившим охранительное правоотношение по лишению его этих прав. Превышение же численности особей животного мира является событием, порождающим правоотношения по регулированию этой численности.

     Если поведение всегда  является волевым актом людей, проходящим через определенную  мотивацию, то событие объективно  по своему происхождению, т.е. независимо  от воли и сознания людей. Так, человека никто не может принудить  к совершению незаконной охоты, он всегда в состоянии противостоять  такому принуждению. Возрастание  же численности дикой фауны  зависит от природных факторов, а не от человека.

     Несмотря на различный  источник происхождения, поведение  людей как волевые акты и  события, как возникающие не по  воле людей обстоятельства зачастую  перекрещиваются между собой  в причинно-следственных связях.

 Например, осуществление вторжения  в природные процессы без учета  будущих последствий влечет за  собой глубокие негативные изменения  в окружающей природной среде, т.е. события, на которые человек  уже не в состоянии воздействовать. Иначе говоря, поведение порождает  событие и управляемые обстоятельства превращаются в неуправляемые.

     Поведение людей как  юридический факт можно подразделять  на два вида: действия и бездействие.Действия людей как  юридический факт подразделяются, в свою очередь, на правомерные и неправомерные. Так, правомерным является совершенное в установленном порядке лицензирование мелиоративной деятельности; неправомерным является осуществление этой подлицензионной мелиоративной деятельности с нарушением установленных правил. Первый юридический факт является основанием возникновения правоотношений по осуществлению мелиорации земель. Второй юридический факт - основанием для лишения лицензии и прекращения мелиоративной деятельности.

     Действия людей могут  осуществляться как со стороны  людей, не облеченных никакой  властью, так и со стороны лиц, обладающих определенными властными  полномочиями. Например, покупка земельного  участка с находящимися на  нем природными объектами является  действием человека, не облеченного  властными правомочиями; регистрация  же этой покупки и выдача  лицензии на определенный вид  природопользования является действием  субъекта экологических правоотношений, наделенного властными правомочиями.

     В силу этого результаты  действий могут выражаться либо  в виде определенных актов (сделки  и др.), либо в виде определенных  решений и распоряжений компетентных на то государственных органов и должностных лиц.

     Бездействие людей  как юридический факт также  может быть правомерным или  неправомерным. К числу правомерных  бездействий можно отнести, например, консервацию деградированного земельного  участка и оставление его без  эксплуатации на восстановительный  период. К числу неправомерных  бездействий можно отнести оставление  без использования земельного  участка, который по своему целевому  назначению и состоянию должен  использоваться для сельскохозяйственных  целей,

     По своей роли в  экологических правоотношениях  юридические факты можно подразделить  на три группы:

1) правоустанавливающие  факты, т.е. такое поведение людей или  такие события, которые являются  основанием возникновения прав  и обязанностей субъектов правоотношения, а значит и возникновения экологических  правоотношений. Например, подача гражданином  в установленном порядке заявку  на получение лицензии на придопользование является основанием возникновения правоотношений по выдаче этой лицензии, а в дальнейшем и по осуществлению подлицензионного водопользования;

2) правоизменяющие факты,  т.е. поведение людей или события,  влекущие за собой изменение сложившихся правоотношений. Так, сдача собственником лесного объекта в аренду части его для рубки леса влечет за собой изменение правоотношений между собственником арендуемого лесного участка и органами лесоохраны по вопросам отчетности, передачи информации и т. д.; возникновение объективной необходимости охраны того или иного объекта может явиться юридическим фактом, влекущим ограничение или приостановление прав пользования участками этого объекта;

3) правопрекращающие  факты, т.е. такое поведение людей и такие события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например, истечение установленного срока пользования животным миром и нарушения законодательства о порядке пользования объектами животного мира являются основанием прекращения правоотношений по использованию этих объектов.

Глава4. Природные объекты и их характеристика.

     Объектами охраны  окружающей среды называются  находящиеся в экологической  взаимосвязи ее составные части, отношения по использованию и  охране которых урегулированы  правом.

     Составной частью  окружающей природной среды, охраняемой  законом, обладающей признаками  естественного происхождения, является  природный объект. Согласно Закону "Об охране окружающей среды"природный объект - это естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Природно-антропогенный объект - это природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и/или объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение. Объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов, называется антропогенным объектом.

Охраняемые законом  объекты земной природы подразделяются на три категории:

-  интегрированные, к которым относится окружающая природная среда;

-  дифференцированные, то есть  отдельные природные объекты (земля, ее недра, поверхностные и подземные  воды, атмосферный воздух, леса и  иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);

 

 

-  особо охраняемые (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания).

Перечень природных  объектов приведен в ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды».

Ресурс - источник потребления. В широком смысле природный ресурс -источник экологического, экономического, духовного, эстетического потребления человеком природы.

     В узком смысле (применительно  к российскому законодательству)природные ресурсы - это компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

     Под использованием  природных ресурсов понимается  эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный  оборот, в том числе все виды  воздействия на них в процессе  хозяйственной и иной деятельности.

      В контексте права  природные ресурсы подразделяют  на:

-  исчерпаемые (лесные, земельные,  водные, минеральные ресурсы). Характерный их признак - способность уменьшаться и исчезать по мере потребления человеком. Вот почему обязанность по рациональному природопользованию распространяется, прежде всего, на данную категорию ресурсов;

-  неисчерпаемые (практически неиссякаемые  ресурсы, например, солнечные, климатические, энергетические, геотермальные);

-  возобновляемые (лесные ресурсы, дикий животный мир, рыбные запасы);

-  невозобновляемые.

     Подразделение ресурсов  на возобновляемые и невозобновляемые имеет значение для регулирования обязанности природопользователя по воспроизводству природных ресурсов. Ученые выделяют также группу относительно возобновляемых ресурсов. Запасы пресной воды, скажем, можно получить путем опреснения морской воды.

Характеристика  природных объектов.

1. Термин «земля» имеет  различные значения: планета, поверхность, почва, грунт, местность, территория; объект собственности, пользования, аренды; составная часть окружающей природной среды, в юридическом значенииземля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы. Функции земли:

-  экологическая - обеспечение взаимосвязи  неорганической и органической  материи, поглощение углекислоты, переработка  органической материи в неорганическую;

-  экономическая - средство производства в сельском и лесном хозяйстве, базис для строительства зданий и сооружений;

-  культурно-оздоровительная - пространство для размещения культурных и оздоровительных учреждений, источник лечебных свойств. Самыми ценными в эколого-экономическом отношении являются сельскохозяйственные  земли, предназначенные для производства сельхозпродуктов, в том числе пахотные и лесные угодья, представляющие собой плодородные слои почвы с запасом гумусного слоя.

      В соответствии  с Законом РФ «О недрах»  часть земной коры, расположенной  ниже почвенного слоя, а при  его отсутствии - ниже земной поверхности  и дна водоемов (водотоков), простирающейся  до глубин, доступных для геологического  изучения и освоения, называется  недрами.

Приоритетное назначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых.  Применительно к использованию недр группируются права и обязанности, недропользователей, разрабатываются основные направления охраны и использования недр.

      Закон РФ «О  недрах», регулирующий отношения  по использованию и охране  подземных кладовых нашей планеты, является в большей степени  экономическим, чем экологическим  законом, хотя и предусматривает  основные требования по рациональному  использованию и охране недр.

     Подавляющее большинство  норм Закона посвящено регулированию  управленческих и экономических  отношений, связанных с присвоением  и распределением тех материальных  благ (в денежном или натуральном  выражении), которые приобретаются  в результате разработок полезных  ископаемых, в частности нефти, каменного  угля, железной руды, редких и  драгоценных металлов.

     Воды относятся к  ограниченным природным ресурсам, содержатся в подземных и поверхностных  источниках - реках, озерах, морях, океанах, ледниках, снежном покрове - и входят  в состав водного фонда.

Экологическая функция  вод многообразна. Они создают  гидрологический режим жизни на Земле, являются средой обитания растительного и животного мира и т. д.

     Вода - это ресурс, который  относится ко всей экосистеме, она составляет основную массу  организма животных и растений.

 Экономическая и культурно-оздоровительная  функции вод проявляются в  том, что они служат средством  и условием промышленного и  сельскохозяйственного производства, необходимым условием отдыха и лечения населения. Особую ценность для человечества представляет пресная вода. Ее дефицит в отдельных регионах планеты обостряет проблему водоснабжения крупных городов. Нерациональная эксплуатация подземных и поверхностных водных источников способствует снижению уровня грунтовых вод.