Уголовная ответственность за экологические преступления

     1.2 Состав экологического преступления

       Состояние здоровья человека в значительной степени зависит от чистоты воздуха, воды, качества продуктов, которыми он питается, и конечно от чистоты почвы. Известно, что продолжительность жизни в России в последние годы сократилась, в том числе в связи с деградацией природы.

     Все составы преступлений, сформулированные в действующем Уголовном кодексе, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно классифицировать на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

     Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе 26 «Экологические преступления». Она помещается в разделе IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка» и содержит следующие составы:

- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246);

- нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

-нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

- нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

- загрязнение вод (ст. 250);

- загрязнение атмосферы (ст. 251);

- загрязнение морской среды (ст. 252);

- нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

- порча земли (ст. 254);

- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

- незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

- незаконная охота (ст. 258);

- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст.259);

- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

     К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса:

- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);

- сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237);

- жестокое обращение с животными (ст. 245);

- экоцид (ст. 358).

     Смежными экологическими составами следует считать те нормы, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах:

- отказ  в предоставлении гражданину  информации (ст. 140);

- регистрация  незаконных сделок с землей (ст. 170);

- терроризм  (ст. 205);

- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);

-нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);                                    

- нарушение правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218);

- нарушение  правил пожарной безопасности (ст. 219);

- незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220);

- хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст. 221);  

- незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234);

- нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

-нарушение правил безопасности при строительстве, эксплуатации или ремонте магистральных трубопроводов (ст. 269);

- планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны (ст. 353);

-разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения (ст. 355);

- применение запрещенных средств и методов ведения войны (ст. 356).

     Эти составы приобретают экологическое  значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

     Некоторые составы, не являясь по своей природе  экологическими, при определенных обстоятельствах  также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным составам следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Сюда относятся:

- злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

- превышение должностных полномочий (ст. 286);

- служебный подлог (ст. 292);

- халатность (ст. 293)⁶.

          Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

     В составе преступления выделяются четыре элемента, каждый из которых состоит  из группы признаков состава, характеризующих:1) объект преступления, 2) объективную  сторону преступления, 3) субъективную сторону преступления и 4) субъект преступления.

       Наиболее удачными и полно отражающими сущность объекта экологического преступления являются определения выработанные М.М. Бринчуком и О.Л. Дубовик.

     Так, М.М. Бринчук  определяет объект экологического преступления следующим образом: «общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина»⁷.

     Несколько более подробное и детализированное определение объекта дает О.Л. Дубовик: «Объект экологических преступлений - это сложный целостный комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки, рациональное и соответствующее нормам экологического законодательства осуществление которых обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность»⁸.

     Непосредственным  объектом являются охраняемые уголовным  законом общественные отношения  по использованию отдельных видов природных ресурсов, природных объектов, по обеспечению правопорядка при осуществлении конкретных видов воздействия на окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности населения и территорий в ходе эксплуатации промышленных и других предприятий, сооружений, установок и иной производственной деятельности.

     С объектом преступления тесно связан предмет посягательства.

     Предметом экологических преступлений считаются  как объекты (компоненты) окружающей среды - дикие животные, воды, леса и т.п., так и продукты человеческой деятельности, оказывающие воздействие на состояние окружающей среды и ее элементов, например, опасные радиоактивные, химические, биологические вещества и отходы.

     Так, из анализа положений ст.247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» можно сделать вывод, что предметом данного преступления являются радиоактивные, бактериологические (биологические), химические вещества и отходы, обращение которых не запрещено, однако осуществляется с соблюдением специально установленных правил и в особом порядке. При этом под опасными (токсичными) веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

     Предметом состава преступления, изложенного в ст.260 «Незаконная порубка деревьев и кустарников» являются деревья и кустарники, произрастающие на землях лесного фонда, в городах, на водоохранительной территории и т.п.

     Вторым элементом состава преступления является группа юридических признаков, характеризующих объективную сторону преступления.

     В более общем  виде, применительно к экологическим правонарушениям в целом, для объективной стороны характерно наличие трех элементов:

-   противоправность поведения;

- причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

- причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

     Распространение указанных признаков и характеристик  на экологические преступления позволяют  заключить, что их объективная сторона  охватывает собой, как правило, совершение действий (или бездействие), состоящих  в нарушении правил охраны окружающей среды, рационального природопользования, экологической безопасности, наступление предусмотренных законом последствий (вред окружающей среде или здоровью человека), причинную связь между ними.

     Признаки  объективной стороны (место совершения преступления - зона экологического бедствия , территория заповедника и т.п., способы совершения преступления - применение взрывчатых или химических веществ и других) в ряде составов преступлений являются обязательными.

     Третьим элементом состава преступления является субъективная сторона. По субъективной стороне экологические преступления характеризуются наличием как умышленной, так и неосторожной вины. В большинстве составов умышленная вина представлена в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность нарушения им правил охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к ним безразлично. Смерть человеку в результате совершения экологического преступления причиняется по неосторожности. Примером в данном случае может служить состав экологического преступления по ст.262 УК РФ⁹, субъективная сторона которого - прямой умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим особо охраняемых природных территорий, желает наступления последствий (добыть животное, находящееся на территории заповедника), а также косвенный умысел, когда лицо осознает, что своими действиями нарушает режим, сознательно допускает причинение ущерба особо охраняемым территориям и объектам либо относится к наступлению последствий безразлично.

     Субъектом экологических преступлений могут быть лица, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов указаны признаки специального субъекта, то есть лица, в обязанности которого нормативными или правоприменительными актами включено выполнение определенных действий по организации работ, контролю, принятию мер безопасности и т.п., либо отношении которого установлен специальный порядок деятельности в целом (ст.ст. 246-249 УК РФ) в силу должностного положения или служебного поручения. Также специальным субъектом могут признаваться  граждане, которые занимаются сельскохозяйственной деятельностью, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила при перевозке животных (ст.249 УК РФ).

     1.3. Экоцид как международное преступление против человечества

     Международные преступления относятся к тягчайшим международно-правовым деяниям, посягающим на основы существования государств и народов, подрывающим основные принципы международного права, угрожающим международному миру и безопасности¹⁰.