Правовой режим охраны недр

Закон РФ «О недрах» устанавливает ряд антимонопольных требований при пользовании недрами, которые перечислены в ст. 17 данного Закона.

 

Рациональное использование  и охрана недр

Статья 23 Закона РФ «О недрах» содержит подробный  перечень основных требований по рациональному  использованию и охране недр. Так, например, к их числу относятся соблюдение установленного законодательством порядка предоставление недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод. В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено.

Строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственного горного надзора в пределах своей компетенции обеспечивают государственное нормативное регулирование вопросов безопасности работ, связанных с пользованием недрами, а также выполняют контрольные функции. Непосредственную ответственность за обеспечение безопасных условий работ, связанных с пользованием недрами, несут руководители предприятий, независимо от того, проводят эти предприятия работы в соответствии с предоставленной им лицензией или привлекаются для выполнения работ по договору. В ст. 24 Закона РФ «О недрах» приводится перечень основных требований по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами. В их число входит допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование;  проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон и др.

 

Плата за пользование недрами

В соответствии со ст. 39 Закона РФ «О недрах», при пользовании  недрами уплачиваются следующие  платежи:

1. разовые платежи  за пользование недрами при  наступлении определенных событий,  оговоренных в лицензии, включая  разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование (более подробно раскрываются в ст. 40 указанного Закона);

2. регулярные  платежи за пользование недрами  (более подробно раскрываются в ст. 43 указанного Закона);

3. сбор за  участие в конкурсе (аукционе) (более подробно раскрываются в ст. 42 указанного Закона).

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

 

Ответственность за нарушение  законодательства об охране недр

Данная ответственность  регламентирована ст. 49-51 Закона РФ «О недрах».

Так, ст. 49 устанавливает, что сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего Закона, являются недействительными. Лица, виновные в совершении указанных сделок, а также в:

предоставлении  лицензий на пользование недрами  по основаниям, не предусмотренным  настоящим Законом;

нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами;

самовольном пользовании  недрами;

выборочной (внепроектной) отработке месторождений, приводящей к необоснованным потерям запасов  полезных ископаемых и других нарушениях рационального использования недр, приводящих к порче месторождения;

нарушении настоящего Закона, нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации;

нарушении права  собственности на геологическую  и иную информацию о недрах либо ее конфиденциальности;

самовольной застройке  площадей залегания полезных ископаемых;

необеспечении сохранности зданий, сооружений, а  также особо охраняемых территорий и объектов окружающей среды при  пользовании недрами;

уничтожении или  повреждении скважин, пройденных с  целью наблюдения за режимом подземных вод, а также маркшейдерских и геодезических знаков;

систематическом нарушении порядка внесения платы  при пользовании недрами;

невыполнении  требований по приведению ликвидируемых  или консервируемых горных выработок  и буровых скважин в состояние, обеспечивающее безопасность населения, а также требований по сохранности месторождений полезных ископаемых, горных выработок и буровых скважин на время их консервации;

неприведении  участков земли и других природных  объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования,

несут уголовную  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В частности, уголовная  ответственность в соответствии с законодательством РФ наступает  в соответствии со ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр». Так, в соответствии с данной статьей, нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Административная  ответственность наступает в соответствии с КоАП РФ:

1. Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
2. Статья 7.4. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых
3. Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом
4. Статья 8.9. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов
5. Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр
6. Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются  органами государственной власти, судом  или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

По взаимной договоренности сторон имущественные споры, связанные с пользованием недрами, могут быть переданы на рассмотрение третейского суда.

Статья 51 указанного Закона регламентирует возмещение причиненного вреда. Так, вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный  государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству  в случае, если участок недр не передан  в пользование.

Размер вреда  определяется федеральным органом  управления государственным фондом недр.

Возмещение  вреда, причиненного государству, производится путем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Денежная форма  возмещения вреда по соглашению заинтересованных сторон может быть заменена проведением  работ по восстановлению нарушенных естественных свойств недр.

Самовольное пользование  недрами и самовольная застройка  площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного  пользования недрами.