Целевые бюджетные фонды, их формирование и пути развития эффективности использования

Целевые бюджетные фонды, их формирование и пути развития эффективности использования

Целевые бюджетные  фонды – это фонды денежных средств, образуемые в составе бюджета  за счет доходов целевого назначения (в порядке отчислений от конкретных видов налогов или иных поступлений) и используемые по отдельной смете  по указанному целевому назначению. Отличается от внебюджетных фондов формально только тем, что их доходы и расходы должны быть учтены в целом в составе  бюджета. Целевые бюджетные фонды  появились  в качестве целевых  источников финансирования отдельных  государственных расходов по отдельным  бюджетным статьям с целевыми поступлениями средств из различных  источников. Включение целевых фондов в бюджет придает им официальные  признаки бюджетных средств. По-иному, выделение целевого фонда в бюджете  более наглядно отражает функцию  перераспределения средств, чем  простое их перемещение за рамки  бюджета или их консолидации в  бюджет.

Специфические признаки целевых бюджетных фондов:

1) при формировании фонда не  действует принцип общего (совокупного)  покрытия расходов

2) доходы не обеспечиваются и  направляются на заранее обусловленные  цели

3) функционирование фонда на основе  сметы (т.е. не самостоятельно, а в составе бюджета) 

Виды  целевых бюджетных фондов:

- отраслевые (фонды, которые регулируют отдельные моменты, связанные с функционированием какой-то сферы).

- общерегулирующего назначения (фонды финансовой поддержки территорий и резервные фонды).

Обособленной  частью финансовых ресурсов региона  являются бюджетные и внебюджетные фонды, которые могут быть постоянно действующими или создаваться на определенный период времени. Создание и организация их деятельности регулируется законодательством.

Бюджетные фонды  создаются в составе регионального  бюджета как обособленные бюджетные средства для:

— целевого финансирования наиболее приоритетных отраслей региональной экономики;

— ликвидации неблагоприятных последствий от возникновения чрезвычайных ситуаций;

— социально-экономических, экологических, научно-технических и иных значимых для региона программ и мероприятий.

Из средств  бюджетных и внебюджетных фондов могут выдаваться ссуды в порядке и на условиях, определяемых законом о региональном бюджете. В законодательном акте о бюджете внебюджетного фонда предусматривается предельная сумма средств, выделяемых на возвратной основе, а также условия их предоставления.

Временно  свободные средства бюджетных и  внебюджетных фондов в порядке и  на условиях, предусмотренных региональным законодательством, могут размещаться  в активы, приносящие доход. В законодательном  порядке может быть определен  норматив страхового запаса. Остатки  на счетах внебюджетных фондов в банках не должны быть ниже установленного страхового запаса.

Для управления бюджетными и внебюджетными  фондами создаются специальные  коллегиальные органы, в которые  могут входить представители  исполнительного и законодательного органов субъекта, исполнительные директора соответствующих фондов, представители предприятий, организаций, учреждений, иные заинтересованные лица.

Во многих регионах формируются  целевые бюджетные экологические  фонды.

- отчисления от платы за выбросы,  сбросы загрязняющих веществ  в окружающую природную среду,  размещение отходов, другие виды  загрязнения и нерационального  использования природных ресурсов;

- средства, полученные по искам о возмещении  вреда, нанесенного окружающей  природной среде, и от взимания  штрафов за экологические правонарушения, нарушения санитарных норм и  правил;

- средства, поступающие в виде компенсации  ущерба при строительстве и  эксплуатации объектов, проведении  работ, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду;

- средства, предназначенные на компенсационное  озеленение;

- средства, полученные от реализации конфискованных  орудий охоты и рыболовства,  незаконно добытой с их помощью  продукции;

- иные источники  денежных средств, не противоречащие  действующему законодательству  и задачам деятельности фонда.

Средства  экологического фонда расходуются  по следующим направлениям:

— разработка и реализация имеющих городское  и региональное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

— финансирование мероприятий по сохранению и восстановлению природных комплексов, земельных ресурсов и живой природы, содержанию, развитию территорий природного комплекса, расширению охранных и рекреационных зон;

— финансирование строительства и реконструкции  природоохранных объектов;

— финансирование создания и совершенствования автоматизированных систем экологического мониторинга, а также приобретение контрольно-измерительного и аналитического оборудования;

— финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских  работ, разработка нормативно-законодательной  базы в области охраны окружающей среды, а также внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;