Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации

 

 

 

(в ред. Федерального закона  от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
• предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации;
• установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
• осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта Российской Федерации;

 

(в ред. Федерального закона  от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету субъекта Российской Федерации и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов;

 

(в ред. Федерального закона  от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

• временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
• в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
• иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

2.2 Доходы и  расходы региональных бюджетов.

В России на сегодняшний день действует трехуровневая бюджетная система (федеральный, региональный и местный бюджеты). Главным звеном региональной финансовой системы является годовой финансовый план расходов региона и источников их покрытия. Сбалансированный региональный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованию жить по средствам.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

• налог на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;

• налог на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;

• транспортный налог - по нормативу 100 процентов.

Также в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

• налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов РФ;

•акцизов на спирт этиловый из пищевого;

• акцизов на спиртосодержащую продукцию;

• акцизов на автомобильный бензин, включая прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей;

• акцизов на алкогольную продукцию;

• акцизов на пиво;

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного);

• налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых;

• налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых);

• сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты);

• сбора за пользование объектами животного мира;

• государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов и другие).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, — в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ;

• платы за негативное воздействие на окружающую среду;

• платежей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;

• сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ[6, с. 377-378].

К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде: финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций; субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов; безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований. Порядок их предоставления и расчет определяются специальным федеральным законом либо бюджетом на очередной финансовый год[3, с. 200].

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Это определение касается всех уровней бюджетной системы, его можно конкретизировать относительно бюджета каждого уровня. Так, расходы региональных бюджетов – это средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций органов власти субъектов федерации.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные расходы[5, c. 104-109]:

• обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

• формирование государственной собственности субъектов РФ, обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

• проведение выборов и референдумов субъектов РФ; обеспечение реализации региональных целевых программ;

• осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

• обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов; оказание финансовой помощи местным бюджетам и другие.

Все расходы бюджетов подразделяются на следующие крупные разделы[1, ст. 21]:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное хозяйство;

6) охрана окружающей среды;

7) образование;

8) культура, кинематография;

9)  здравоохранение;

10) социальная  политика;

11) физическая культура  и спорт;

12) средства массовой информации;

13) обслуживание государственного  и муниципального долга;

14)  межбюджетные трансферты.

В расходах региональных бюджетов как правило основное место занимают ассигнования  на народное хозяйство (промышленность,  энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.);затем - расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика), расходы на управление и содержание правоохранительных органов. В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям. Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует, в свою очередь, увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому одной из постоянно возрастающих статей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды[6, c. 380-381].

 

2.3Анализ доходов  и расходов бюджета Владимирской области за период с 2013 года и плановый период 2014 и 2015 годов.

Таблица 1

Основные характеристики областного бюджета на 2013 год

и на плановый период 2014 и 2015 годов

Показатель	2011 год, отчет	2012 год, Оценка на 01.08.2012 года	Законопроект:
			2013 год		2014 год	2015 год
			Сумма	%  2013 года к 2012 году

 

 

1	2	3	4	5	6	7
Доходы	36517622,3	35114890,3	35574025,4	101,3	36245169,6	40077155,0
Расходы – всего,	34922146,2	38783188,8	38943918,4	100,4	39334326,9	42562804,1
в том числе условно утверждаемые					1158684,2	3891665,2
Дефицит (-), профицит (+)	1595476,1	-3668298,5	-3369893,0	91,9	-3089157,3	2485649,1
Процент дефицита (+)  (профицита (-)) к объему налоговых и неналоговых доходов, %	+ 6,9	- 14,8	- 12,5	84,5	- 10,5	- 7,5

 

Объем доходов областного бюджета на 2013 год прогнозируется в сумме 35574025,4 тыс. рублей, на 2014 и 2015 годы - в суммах 36245169,6 тыс. рублей и 40077155 тыс. рублей соответственно.

 Расходы областного  бюджета составят в 2013 году 38943918,4 тыс. рублей, на 2014 и 2015 годы - в суммах 39334326,9 тыс. рублей и 42562804,1 тыс. рублей  соответственно.

В соответствии с представленными плановыми реестрами расходных обязательств главных распорядителей средств областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов государственное задание на оказание государственных услуг является основанием для предоставления 21,4% расходных обязательств в 2013 году, 22,9% - в 2014 году, 21% - в 2015 году.

Предоставление государственных услуг будут осуществлять в 2013 году 29563 работников в 393 государственных учреждениях.

Реализацию функций органов государственной власти региона будут осуществлять 1762 сотрудника.

Публичные обязательства занимают 16,5% в общем объеме расходных обязательств в 2013 году, 16,3% - в 2014 году, 15,2% - в 2015 году.

Предоставление межбюджетных трансфертов другим бюджетам составляет 39% от расходных обязательств  в 2013 году, 36% - в 2014 году, 33% - в 2015 году.

Государственные контракты (договоры) служат основанием для 8,8% расходных обязательств в 2013 году, 10,0% - в 2014 году, 15,8% - в 2015 году.

Соглашения о предоставлении субсидий юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг являются основаниям для 5,1% расходных обязательств в 2013 году, 5,5% - в 2014 году, 5,6% - в 2015 году.

Служебные (трудовые контракты) являются основанием для 8,8% расходных обязательств в 2013-2015 годах ежегодно.

Динамика доходов областного бюджета на 2011-2015 годы приведена в таблице 2.

                                                                                                                    Таблица 2

Динамика доходов  областного бюджета на 2011-2015 годы

Показатель	2011 год, отчет	2012 год, оценка на 01.08.2012 года	Законопроект:
			2013 год	2014 год	2015 год

 

1	2	3	4	5	6
Доходы, всего	36517622,3	35114890,3	35574025,4	36245169,6	40077155,0
Налоговые и неналоговые  доходы	23160076,6	24738259,6	26959144,0	29420545,0	33141988,0
Безвозмездные поступления	13357545,6	10376630,7	8614881,4	6824624,6	6935167,0
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности	3391891,4	2184748,6	2058444,7	813653,6	619983,2
Темпы прироста доходов к предыдущему году, %	+12,2	-3,9	+1,3	+1,9	+10,6
в том числе:
Налоговые и неналоговые  доходы	+20,6	+6,8	+9,0	+9,1	+12,6
Безвозмездные поступления	+0,2	-22,3	-17,0	-20,8	+1,6
Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности	-13,4	-35,6	-5,8	-60,5	-23,8