Органы управления финансами и функции финансового аппарата

2.6. Федеральная служба по финансовому мониторингу: задачи и функции.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти (приложение 5).

Федеральная служба по финансовому  мониторингу находится в ведении  Министерства финансов Российской Федерации, осуществляет свою деятельность непосредственно  и через свои территориальные органы.

Основными функциями  Федеральной службы по финансовому  мониторингу являются:

• осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
• сбор, обработка и анализ информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• проверка в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма полученной информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, в том числе получение необходимых разъяснений по представленной информации;
• получение, в том числе по запросам, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и Банка России информации по вопросам, относящимся к ведению Службы (за исключением информации о частной жизни граждан);
• обеспечение соответствующего режима хранения и защиты полученной в процессе деятельности Службы информации, составляющей служебную, банковскую, налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной конфиденциальной информации;
• создание единой информационной системы в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• осуществление взаимодействия с Банком России в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
• создание в пределах своей компетенции научно-консультативных и экспертных советов;
• изучение международного опыта и практики противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Глава 3. Финансовый аппарат государства.

3.1. Государственный аппарат: понятие, структура.

Для выяснения сущности и рационализации государственного управления необходимо понимание государства как субъекта управления, ибо процесс государственного управления есть реализация специфических функций государства посредством управляющих воздействий на общество государственного аппарата.

   На определенном  этапе развития общества, когда  сохранять его целостность и  обеспечивать совместные действия, полагаясь на добровольное подчинение  общеобязательным нормам, стало  невозможным, потребовалось создание  специальных институтов для выполнения управленческих функций в обществе и согласования конфликтующих интересов различных групп, своего рода "арбитра", координатора, регулировщика в одном лице, которое бы олицетворяло общую волю и определяло общее благо. С появлением в обществе системы институтов, выполняющих данные функции, формируются государство, государственный аппарат.

   Государственный  аппарат - основное звено механизма  государства, обеспечивающее повседневную  работу системы органов власти  и управления по осуществлению  практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства.

   Структура госаппарата  - это совокупность государственных  органов власти и управления  и государственных служащих, занятых  в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов - законодательной, исполнительной, судебной. В широком смысле госаппарат включает не только собственно органы государственной власти, но и такие важнейшие орудия власти, как вооруженные силы, правоохранительные или иные органы принуждения. В более узком смысле под госаппаратом часто понимается совокупность административных органов власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции управления государством.

  Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, реализует принятые в обществе норм и правил, принимает меры, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов (отдельно каждого и в их совокупности), так и самого государства. Через него проходят ответные реакции взаимосвязи общества и власти, посредством его вырабатываются необходимые мероприятия государственного регулирования всех сфер жизнедеятельности населения страны.

   На деятельность  госаппарата в силу общественной природы его властной сущности оказывают влияние всевозможные факторы экономического, политического, социального, культурного, исторического и иного характера. Причем, происходящие в нем функционально-структурные изменения с неизбежностью требуют его совершенствования в целях адаптации к происходящим в обществе процессам, способности государственных служащих адекватного реагирования и влияния на них. Тенденции к увеличению численности работников госаппарата, расширению объема функций и полномочий ведут к возрастанию его влияния в обществе. В этой проблеме таится опасность бюрократизации форм работы и отношений как внутри самого госаппарата, так и между различными органами государства, их системой и обществом.

   Содержание деятельности  госаппарата, всех его подразделений составляет управленческая, организационная деятельность, которая протекает в основном, в правовых формах, правотворческой, право-исполнительной и правоохранительной. Правовые формы госаппарата имеют властный характер и реализуются в общеобязательных предписаниях, направленных к определенным адресатам. В организационно-управленческой деятельности госаппарат стремится к наибольшей эффективности своей работы и в этой связи находится в постоянном поиске и внедрении новейших управленческих технологий, совершенных методов организации труда, ведет разработку рекомендаций по обмену и распространению опыта "аппаратной" работы.

   Итак, госаппарат  имеет следующие черты: обладает  властными полномочиями, осуществляет  от имени государства его задачи  и функции, имеет определенную компетенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образуется в порядке, установленном законом.

   Первичным системообразующим  элементом государственно-управляющего  воздействия на общество является  государственный орган.

   Государственный  орган (англ, state body, греч. organon - орудие, инструмент) - учрежденное в установленном  (официальном, юридическом) порядке  образование, выполняющее от имени  государства какую-либо одну или  несколько его функций в соответствии  со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией (кругом вопросов, которые составляют предмет его ведения), полномочиями (совокупностью прав и обязанностей, которые он должен реализовать и за пределы которых не должен выходить в своей деятельности).

   Государственным  органом может быть одно должностное  лицо (институт президента) или известным  образом организованная группа  должностных лиц, уполномоченных  государством на реализацию властно-управленческих функций.

   Сущность государственного  органа, его характер можно определить  как целостную совокупность составляющих  компонентов: политического (государственно-властный  характер), социологического (предназначение  решать общезначимые дела, задачи, ориентация на потребности и интересы социума), юридического (принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность), административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами).

   Что означает  установленный порядок образования  государственного органа?

   Это означает, что любой государственный орган  имеет правовую, законодательную основу, получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе положения, утвержденного указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

   В положении  - нормативном, основополагающем  учредительном акте - устанавливаются  задачи, обозначаются специальная  компетенция, функции и полномочия, т.е. в целом то, что должен  и может осуществлять госорган, оправдывая свое предназначение.

  Государственный орган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизонтали и вертикали власти с обществом, зарубежными структурами и т.д. Внутренние полномочия регулируют деятельность внутри своей организации (прием на работу, руководство конкретными подразделениями, кадровым, материально-техническим, финансовым обеспечением и др.). Госорган принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранительную деятельность. Его правовой статус состоит из трех блоков: целевого, организационно-структурного и компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности.

   Понятие "орган"  является частью более широкого  понятия "организация". Организация - это совокупность людей, их коллектив; организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Всякая организация совершает свои действия через образуемые ею органы. Поэтому орган - это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

   Государственно-управляющее  воздействие на общество реализуется  только через совокупность государственных  органов, а само государство  выступает как консолидирующий  субъект управления, как система организационно-правовых форм составляющих ее субъектов управления.

   Государственные  органы - это совокупность всех  субъектов государственно-управленческой  деятельности, включая субъекты  государственной власти, а также  органы государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представительной, исполнительной и судебной власти - государственный аппарат, обеспечивающий их лучшую организацию и функционирование.

   Все субъекты  управления обладают рядом универсальных  признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:

•    выражает интересы определенной социальной общности - народа, класса, социальной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых социальных целей;
•    является системно организованным, ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего - корреляция в структуре, функциях, деятельности как неизбежный ответ на изменения объекта управления;
•    имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленческие функции, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль;
•    обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный (структурный) компонент;
•    занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

   Будучи во многом  схожими между собой, субъекты  управления довольно существенно  различаются по формам построения, степени юридического основания,  по сочетанию принципов коллегиальности  и единоначалия, профессиональных и общественных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации. Перечисленные различия обусловливают специфику государственных организаций. Познание специфики, особенностей субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.

III. Заключение

Финансовая система  позволяет наиболее эффективно достичь  одной из главных целей, ради которых создавалось государство – разделение труда. На современном этапе выделяют четыре основных составляющих финансовой системы: государственный бюджет, местные финансы, финансы государственных предприятий и правительственные фонды.

Государственный бюджет – основное звено финансовой системы в любом государстве. Устройство бюджетной системы страны определяется ее государственным устройством. Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты. С принятием нового БК РФ внебюджетные фонды были включены в первый уровень бюджетной системы.