Доходы и расходы бюджета Новосибирска

1. Дайте характеристику основным группам доходов и расходов бюджета г. Новосибирска.

Бюджеты, формируемые на территории субъекта РФ – региональные и местные – являются обособленными, самостоятельными денежными фондами. В консолидированном бюджете можно учесть все бюджеты, действующие на территории конкретного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет свод бюджетных показателей, в которых  указаны обобщенные сведения по расходам и доходам, из каких источников поступают  финансовые средства и куда они направляются для использования. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства находятся на данной территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Консолидированный бюджет субъекта РФ, таким образом, показывает функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений  расходов) каждого уровня бюджетной  системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль) .

2. Отчет об исполнении бюджета г. Новосибирска за 2011год

Новосибирск является основным донором консолидированного бюджета области в целом. На его территории собирается до 80% доходов бюджетов всех уровней, причем со временем эта тенденция усиливается. В то же время значительная часть общих расходов федерального и областного бюджетов на территории области реально расходуется на территории города.

Все последние  годы, исключая 2009г., статистика фиксировала  сокращение основных показателей уровня производства на территории города. Падение  наблюдалось в сфере материального  производства, строительства и транспорта. Стратегические цели и приоритеты развития Новосибирской области определены в соответствии с целями и приоритетами, обозначенными в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006-2008 годы, в проекте Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2025 года, плане социально-экономического развития Новосибирской области на 2007 год и на период до 2009 года, сценарных условиях социально-экономического развития Новосибирской области на период до 2010 года. Глобальной стратегической целью развития области является превращение г. Новосибирска в главный инновационный центр на Востоке России, отвечающий вызовам XXI века, наиболее комфортный для проживания, труда и отдыха. Основными инструментами достижения стратегической цели являются: интеграция с иными субъектами Российской Федерации, разработка и реализация областных целевых программ, других планово-прогнозных документов, инструменты бюджетной политики, координация действий и поддержка общественных инициатив, консолидация усилий общественности, бизнеса и власти в решении социально-значимых задач. Достижение стратегической цели развития области осуществляется через реализацию следующих основных целей:- повышение уровня благосостояния и качества жизни населения; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; повышение безопасности жизнедеятельности населения Новосибирской области; создание условий и развитие инфраструктуры области.

Тенденции доходной части бюджета:

Бюджетные проектировки в последние годы строились  из гипотезы стабилизации экономической  ситуации в городе. Поэтому хотя и наблюдается постоянное увеличение номинальных доходов бюджета, планы  по доходам и, следовательно, расходам недовыполняются. Так, в 2007 г. поступление доходов в бюджет города было на 14% меньше планового задания, хотя и увеличилось по сравнению с предыдущим годом почти на 15% (в неизменных ценах осталось примерно на уровне предыдущего года). Примерно на том же уровне было выполнение плана по доходам и в 2008 г., но с учетом инфляции реальные доходы бюджета снизились почти на 30%. Улучшение экономической ситуации в городе в 2009 г. привело к тому, что впервые план по доходам был выполнен, но с учетом инфляции доходы бюджета сократились примерно на 10%.

Велики  отклонения планируемых и фактических  доходов при исчислении налога на прибыль. В 2007 г. выполнение плана по сбору этого налога составило  менее 60%. Ускорение инфляции в 2008 г. привело к увеличению собираемости этого налога, а высокая инфляция вместе с оживлением промышленного производства в 2009 г. привели к существенному перевыполнению плана по сбору налога на прибыль. Одновременно оказались существенно недовыполненными плановые проектировки по сбору платежей за использование природных ресурсов.

Некоторое улучшение экономической ситуации в городе привело к росту поступлений  по всем видам налоговых и неналоговых  доходов. Вместе с тем, рост номинальных  доходов бюджета все последние годы отставал от темпов инфляции и реальные доходы падали. В определенной степени этому способствовало снижение нормативов отчисления от регулирующих налогов в бюджет города.

Невыполнению  бюджетных проектировок по доходам  способствует и закладываемые в план по доходам взыскание недоимки по налогам. Расчет налоговых поступлений производится исходя из фактических поступлений по каждой статье и оценки ожидаемого выполнения доходной части бюджета на текущий год в целом, прогнозной величины дефлятора и размеров недоимки. Налог на имущество проводится с учетом ожидаемой переоценки основных фондов предприятий. Прочие налоги и сборы, как правило, устанавливаются на уровне ожидаемого исполнения бюджета предыдущего года. Расчет поступления доходов от аренды имущества, земли и поступлений от приватизации и продажи земли осуществляется Комитетом по управлению имуществом мэрии.

Бюджет  г. Новосибирска в гораздо большей  степени, чем областной формируется  за счет подоходного налога с физических лиц и так называемых прочих налогов и сборов, доля безденежных зачетов в которых низка. С другой стороны важную роль в его формировании играют налоги на имущество предприятий и платежи за пользование природными ресурсами, доля зачетов в которых очень высока. Поэтому пришлось оценить долю зачетов в каждом из основных налогов и на этой основе рассчитать примерную долю безденежных зачетов в доходной части бюджета города. По нашим оценкам эта доля составляла в 2007 г. примерно 40-42%. В дальнейшем она повысилась до 50-55%. Но “наполняемость” городского бюджета “живыми деньгами” остается, по-видимому, существенно выше, чем областного бюджета и консолидированного бюджета области. С другой стороны, Новосибирск не получает трансфертов и субсидий из бюджетов более высокого уровня, которые выплачиваются “живыми деньгами”. Доля неналоговых доходов в городском бюджете низка. Ее увеличение с 2008 г. объясняется ростом ставок арендной платы для компенсации потерь городского бюджета от снижения нормативов отчисления от регулирующих налогов.

Таблица 1

«Структура  доходов бюджета г. Новосибирска»

Снижение  роли НДС, подоходного налога, налога на прибыль в формировании доходов  города определяется динамикой нормативов отчисления от этих налогов в бюджет города. Введение налога с продаж существенно повысило роль налогов на товары и услуги. Динамика прочих налогов и сборов определяется в основном налогом на содержание жилого фонда и социально-культурной сферы.

В целом  как планируемые, так и реальные доходы бюджета города недостаточны для его нормального развития. Так, в 2008 г. в соответствии с расчетами специалистов мэрии г. Новосибирска, для стабильного функционирования городского хозяйства и объектов социальной сферы требовалось порядка 6 млрд. руб. Плановые же доходы в этом году были определены в 2,4 млрд. руб., а фактические лишь незначительно превысили 2 млрд. руб. В настоящее время с учетом инфляции требуемую сумму расходов следовало бы как минимум удвоить по сравнению с 2008 г.

Тенденции расходной части бюджета:

Расходная часть бюджета города состоит  из двух частей: бюджет капитальных  расходов, именуемый бюджетом развития, и бюджет текущих расходов. Несмотря на усилия мэрии по увеличению доли капитальных вложений в общих  расходах бюджета наблюдается тенденция фактического снижения капитальных вложений в структуре расходов с примерно 5% в 2007 - 2008 гг. до 3% в последующие годы.

Самый большой удельный вес в общих  расходах городского бюджета занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и их доля продолжает медленно расти с 30,7% в бюджете 2007 г. до 38,3% в 2009 г. и до 36,5% в бюджете на 2010 г. В этих расходах наибольший удельный вес занимают возмещение по теплу (около 50%) и содержание муниципального жилья (наблюдается тенденция к росту, что объясняется постепенной передачей ведомственного жилья на баланс города). По-видимому, на величину и динамику этих расходов оказывает влияние и то, что эти расходы погашаются преимущественно зачетами. Значительное место в расходах городского бюджета занимают расходы на образование (примерно 20%), здравоохранение и физкультуру (рост с 18,9% до 23,6%).

Таблица 2