Теоретические аспекты бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ

1.  
   Теоретические аспекты бюджетного финансирования целевых инвестиционных программ.

1.  
   1.1. Сущность целевых инвестиционных программ, их виды.

 
Целевая программа – это совокупность взаимосвязанных по срокам, исполнителям, ресурсам мероприятий производственно-технологического, социального, организационного характера, направленных на достижение единой цели, решение общей проблемы.¹ 
 
Финансирование подготовки проектов целевой программы производится за счет средств, предусмотренных в разделе «Прочие статьи» федерального бюджета. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ, внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов РФ (Приложение 1). К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, могут относиться взносы участников реализации программы, целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, и другие поступления. Источником финансирования целевых программ могут являться инвестиционные и конверсионные кредиты, а также целевые кредиты банков под государственные гарантии.  
 
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. 
 
Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм. Эти подпрограммы направлены на решение поставленных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости целесообразной организации их решения. 
 
Целевая программа включает в себя следующие разделы: 
 
- характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа; 
 
- основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей; 
 
- перечень программных мероприятий; 
 
- обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; 
 
- механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков; 
 
- оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы. 
 
Долгосрочная целевая программа представляет собой срочный, комплексный правовой акт, принимаемый уполномоченными субъектами права, требующий материальных затрат и поэтапной реализации, включающий систему приоритетных мероприятий, направленных на достижение общественно значимых целей. 
 
По масштабности целевые программы подразделяются на: 
 
- федеральные; 
 
- региональные;  
 
- местные. 
 
Федеральные целевые программы реализуются только на территории Российской Федерации. Федеральная целевая программа по развитию проблемных регионов - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Региональные целевые программы направлены на развитие конкретного экономического региона и имеют общенациональную значимость. Местные целевые программы представлены городскими и муниципальными целевыми программами.  
 
По направленности решаемых проблем: 
 
- научно-технические; 
 
- социально-экономические; 
 
- внешнеэкономические; 
 
- производственно-технологические;  
 
- экологические; 
 
- комплексные программы. 
 
По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), среднесрочные (3- 5 лет) и долгосрочные (10-15 и более лет) целевые программы. 
1.2. Порядок принятия решения о разработке программы. 
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 
 
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». 
 
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.² 
 
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации. 
 
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». 
 
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении. 
 
Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). 
 
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. 
 
Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления при рассмотрении и утверждении бюджета или самостоятельно. 
 
Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать: 
 
- технико-экономическое обоснование; 
 
- прогноз ожидаемых социально - экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; 
 
- наименование заказчика указанной программы; 
 
- сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; 
 
- другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». 
 
Перечисленные документы представляются на рассмотрение законодательного (представительного) органа. И именно на их основе принимается решение о целесообразности выделения бюджетных средств или средств внебюджетного фонда на реализацию данной программы. 
 
В роли заказчика долгосрочной целевой программы может выступать орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ. Именно такой орган действует от имени государства или муниципального образования при разработке долгосрочной целевой программы и ее реализации. 
 
Разработка проекта и утверждение целевой программы осуществляются в сроки и включают в себя следующие основные этапы: 
 
- разработка проекта концепции целевой программы; 
 
- принятие решения о разработке проекта целевой программы Правительством Российской Федерации и утверждение концепции целевой программы; 
 
- разработка проекта целевой программы; 
 
- согласование проекта целевой программы; 
 
- экспертиза проекта целевой программы, в том числе независимыми экспертами; 
 
- рассмотрение проекта целевой программы на заседании Правительства Российской Федерации; 
 
- доработка целевой программы в соответствии с замечаниями Правительства Российской Федерации; 
 
- утверждение целевой программы Правительством Российской Федерации Закон РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».. 

2.  
   Анализ финансирования и реализации целевых программ за 2008-2009 годы. ³

 
2.1 Анализ финансирования программ за счет средств федерального бюджета. 
В 2009 г. реализовывалась 51 ФЦП, включенная в открытую часть федерального бюджета 2009 года. 
 
Общий объем финансирования федеральных целевых программ, включенных в открытую часть федерального бюджета за 2009 год составил 831,73 млрд. рублей, в том числе затраты на государственные капитальные вложения – 479,82 млрд. рублей (объем бюджетных инвестиций в размере 353,08 млрд. рублей и субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных в федеральные целевые программы, в размере 126,74 млрд. рублей), на НИОКР – 97,56 млрд. рублей, затраты по направлению «Прочие нужды» - 254,35 млрд. рублей (Приложение 2⁴). 
 
По данным Федерального казначейства за 2009 год, мероприятия федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета профинансированы в объеме 818,29 млрд. рублей (98,29 % от бюджетных назначений 2009 года), что на 52,95 млрд. рублей больше, чем за 2008 год. 
 
По направлению «капитальные вложения» фактически профинансировано 471,25 млрд. рублей (98,2%), в том числе: 
 
- объем бюджетных инвестиций составил 345,27 млрд. рублей (97,8%); 
 
- объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, составил 125,98 млрд. рублей (99,4%). 
 
По направлению «НИОКР» фактически профинансировано 96,45 млрд. рублей (98,9%). Расходы по направлению «Прочие нужды» профинансированы в объеме 250,59 млрд. рублей 998,5%). 
 
За 2008 год федеральные целевые программы были профинансированы в объеме 765,34 млрд. рублей (98,0% от объемов финансирования, предусмотренных в 2008 г.), из них: капитальные вложения – 433,54 млрд. рублей (98,3%), в том числе объем бюджетных инвестиций составил 314,69 млрд. рублей (97,7%), объем субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности составил 118,85 млрд. рублей (99,8%), расходы по направлению «Прочие нужды» - 272,86 млрд. рублей (97,2 %). 
2.2. Софинансирование федеральных целевых программ за счет средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. 
В 2009 году привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также внебюджетных источников было предусмотрено по 43 федеральным целевым программам. 
 
Установленные постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении и корректировке параметров привлечения софинансирования по указанным программам составляют 1 064,02 млрд. рублей (406,31 млрд. рублей за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, 857,71 млрд. рублей за счет внебюджетных источников). 
 
Фактическое привлечение государственными заказчиками софинансирования по программам в 2009 году составило 840,92 млрд. рублей или 79,0% от предусмотренного на год, в том числе за счет: средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 344,5 млрд. рублей (84,8%) и внебюджетных средств – 496,42 млрд. рублей (75,5%).  
 
Большая часть государственных заказчиков успешно справилась с работой по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников на выполнение программных мероприятий: 
 
- по 13 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составляет от 100% и выше (в том числе «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года» (Минпромторг России) – 139,5%, «Развитие гражданской морской техники « на 2009-2016 годы (Минпромторг России)– 110,7%); 
 
- по 7 федеральным целевым программам объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников составил свыше 90%; 
 
- по 15 программам – от 50,5 % до 87,7 %; 
 
- по 4 программам – ниже 50%; 
 
- по 3 программам – не превысил 10%. 
 
В 2008 году фактическое софинансирование федеральных целевых программ за счет всех источников составило 888,11 млрд. рублей или 80,8% от годовых назначений, в том числе: за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов – 325,74 млрд. рублей 100,4%) и внебюджетных средств – 562,37 млрд. рублей (72,6%).  
2.3. Оценка эффективности реализации ФЦП за 2009 год.  
Всего по программам, финансируемым из федерального бюджета в 2009 году, было предусмотрено 865 целевых индикаторов и показателей. Из них в полном объеме достигнуты 607 (70,2%), достигнуты не в полном объеме 211 (24,4%), не выполнены полностью 47 (5,4%). Из них: 
 
- по 10 программам плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2009 год достигнуты в полном объеме; 
 
- по 11 программам плановые значения не достигнуты только по одному целевому индикатору или показателю; 
 
- по 28 программам плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям. 
 
Сводные результаты комплексного анализа реализации федеральных целевых программ и оценка их эффективности за 2009 год могут быть распределены по следующим категориям: 
 
- 4 федеральные целевые программы - реализация может быть признана высокоэффективной (в том числе «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»; 
 
- 23 федеральные целевые программы - работа государственных заказчиков по их реализации оценивается выше среднего уровня эффективности (в том числе федеральные целевые программы «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года»); 
 
- 20 федеральных целевых программ - работа государственных заказчиков может быть признана удовлетворительной (в том числе «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008-2015 годы, «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы); 
 
- 3 федеральные целевые программы условно можно оценить как низкоэффективными (в том числе «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)»). 
3. Проблемы реализации целевых инвестиционных программ и способы их решения. 
Сложившаяся в России практика разработки и реализации ФЦП экономического и социального развития регионов имеет несомненные достоинства и столь же очевидные недостатки.  
 
К числу достоинств можно, на мой взгляд, отнести:  
 
- направленность на решение коренных проблем регионов, на структурную перестройку их экономики, на приведение ее в соответствие с новыми рыночными реалиями, в т.ч. и через активизацию полюсов роста (отраслевых и территориальных), регионов, центров, отраслей, могущих быть “локомотивами”, вытаскивающими экономику регионов из кризиса;  
 
- нацеленность всей совокупности региональных ФЦП на регионы с наиболее острыми экономическими, социальными и экологическими проблемами и тем самым на решение проблем асимметрии в территориальной структуре экономики страны;  
 
- широкий разворот работ по подготовке региональных ФЦП. Хотя имеются основания считать его чрезмерно широким, особенно в сопоставлении с ограниченными возможностями реализации такого количества программ, однако он вполне объясним большим количеством проблемных регионов и оправдан тем, что позволил охватить большую часть регионов программными разработками. Это дает возможность руководству регионов, занятому решением каждодневных задач, видеть и стратегические цели, определить, по крайней мере, для себя последовательную программу собственных действий по оздоровлению региональных финансов, решению коренных экономических и социальных проблем региона во взаимодействии со всеми хозяйствующими субъектами;  
 
- наличие нормативной и законодательной базы, обеспечивающей налаженный механизм подготовки и принятия ФЦП и порядок последующей работы с программами.  
 
Среди недостатков работы с региональными ФЦП наиболее существенны следующие:  
 
- иногда недостаточное финансирование из федерального бюджета, региональных бюджетов и, что особенно существенно, из внебюджетных источников, поскольку в самих программах заложены расчеты на то, что именно эти источники должны быть основными. Слабое финансирование из федерального бюджета имеет отрицательные следствия, далеко превосходящее его количественную долю в структуре источников финансирования, так как в большинстве случаев именно федеральные средства должны играть лидирующую роль, привлекая другие источники финансирования и активизируя всю инвестиционную деятельность в регионе; 
 
- недостаточно реализовывалась функция региональных ФЦП быть организатором “собирания”, “ зарабатывания ” денег, а не формой их раздачи, особенно из федерального бюджета. В ряде регионов сохранился иждивенческий взгляд на ФЦП просто как на источник получения дополнительных финансовых средств из центра (в этом смысле показательны поступающие иногда из регионов предложения выделять федеральные средства на отраслевые ФЦП не госзаказчикам этих программ, а регионам, т.е. совершенно упускается из виду, что средства на эти ФЦ П - целевые, что за их счет должны быть решены конкретные проблемы федерального значения по модернизации отраслевых комплексов);  
 
- недостаточно соблюдается необходимая последовательность реализации программных мероприятий, определение размеров государственной поддержки на эти мероприятия каждый год начинается заново, с формированием очередного федерального бюджета. При этом, естественно, трудно выдержать подход к программе как к целостной, взаимоувязанной системе мероприятий. Правда, для финансирования выбираются мероприятия из программ, являющиеся результатом системной проработки всего круга региональных проблем, но от этого они не перестают быть лишь отдельными элементами программы, а их взаимосвязь и необходимая последовательность осуществления не всегда адекватно учитываются;  
 
- не обеспечивается необходимая степень координации всех осуществляемых на территории одного региона ФЦП, так как в ряде отраслевых программ задания и средства на их осуществление не распределены по регионам, а взаимодействие государственных заказчиков этих программ с региональными администрациями отлажено не во всех регионах;  
 
- в практике разработки и реализации ФЦП недостаточно используются возможности, заключенные в органическом сочетании рыночных механизмов и методов государственного регулирования.  
 
Несмотря на эти недостатки, федеральные целевые программы пользуются большой популярностью в регионах, о чем свидетельствует непрекращающийся поток обращений из регионов в Правительство с просьбами принять решения о разработке федеральных программ для этих регионов. И дело здесь не только в упованиях на дополнительную поддержку государства, хотя, конечно, и это имеет место. Гораздо более важным является то, что все большее число региональных руководителей хорошо поняли, что при всех издержках применения программно-целевого метода, федеральные программы регионов дают возможность привлечь отечественных и иностранных инвесторов к решению коренных проблем экономики региона, пользуясь наличием утвержденной Правительством программы как “флагом”, подтверждающим серьезность намерений федеральных и региональных органов власти. И, кроме того, даже процесс подготовки Программы, еще до ее утверждения, дает руководству региона возможность системного взгляда на проблемы региона, возможность построить собственную программу действий не на месяц и не на год с неизбежно ограниченными целями, а на гораздо более значительный период и, соответственно, поставить более радикальные цели, достижение которых обеспечило бы и коренное улучшение ситуации в региональной экономике и социальной сфере.  
 
Количественная оценка эффективности реализации ФЦП регионов весьма затруднена сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Тем не менее, практически по каждой программе (кроме, естественно, только что принятых) есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.  
 
На предстоящий период основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых программ развития регионов, сколько на реализацию уже разработанных и принятых. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ, связанных с необходимостью преодоления выявившихся недостатков и использования накопленного положительного опыта.  
 
Большие трудности для решения представляет проблема поиска конкретных источников финансирования, так как федеральный бюджет может и должен обеспечивать только часть потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации программ.  
 
Вместе с тем выработанные и практически реализуемые сейчас Правительством Российской Федерации меры по стабилизации социально-экономического положения в стране позволяют рассчитывать на то, что они благоприятно скажутся и на реализации федеральных целевых программ. Эти меры касаются оздоровления финансов предприятий, снижения налоговой нагрузки на производителей, а также целевого финансирования предприятий ряда отраслей реального сектора в расчете на значительный и быстрый эффект. Все это позволит изменить хозяйственную конъюнктуру в стране за счет увеличения оборотного капитала на предприятиях, что, в свою очередь, создаст реальные предпосылки для расширения инвестиционной деятельности.  
 
В федеральном бюджете предусматривается четко отделить текущие расходы от инвестиционных . Все инвестиционные ресурсы будут включены в Бюджет развития.  
 
Минэкономики России считает необходимым сохранить в федеральном бюджете государственную поддержку федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов, несмотря на ограниченные возможности федерального бюджета, что связано с их нацеленностью на решение стратегических задач реформирования региональной экономики.  
 
Даже небольшие размеры федеральной поддержки позволяют привлечь дополнительные средства отечественных и зарубежных инвесторов и создают стимул для региональных властей заниматься стратегическим планированием социально-экономического развития своих регионов  
 
При определении форм и объемов государственной поддержки реализации федеральных программ необходим строгий отбор приоритетных инвестиционных проектов. Из числа производственных объектов, выдвигаемых на государственную поддержку, предпочтение должно отдаваться тем из них, которые способны обеспечить наибольшую экономическую и прежде всего бюджетную эффективность, в наибольшей мере способствовать решению ключевых для того или иного региона проблем и, тем самым, существенно повлиять на всю социально-экономическую ситуацию в регионе. Приоритетной государственной поддержки заслуживают те проекты, где она может дать наибольший мультиплицирующий импульс привлечению средств частных инвесторов, крупного корпоративного капитала, иностранных инвестиций.  
 
При использовании Бюджета развития и вообще в реализации инвестиционной политики требуется усилить региональный аспект, учитывать значимость отбираемого для государственной поддержки инвестиционного проекта для решения не только отраслевых, но и региональных проблем.  
 
В связи с ростом требований к инвестиционным проектам, претендующим на ту или иную форму государственной поддержки, необходимым условием реализации федеральных целевых программ является усиление работы государственных заказчиков программ, администраций регионов и заинтересованных хозяйствующих субъектов по повышению обоснованности инвестиционных проектов, доведению уровня проектной документации до международных требований.  
 
Вместе с тем важнейшей остается задача поиска внебюджетных источников финансирования по каждой программе. Оптимальным решением проблем финансирования программ будет достижение такого положения, при котором само осуществление мероприятий программы (после определенного начального периода, когда требуется привлечение инвестиций из центра и других внешних источников) способствует образованию источников накопления инвестиционных ресурсов для дальнейшего развития программы. Накапливая инвестиционные ресурсы в процессе реализации быстро окупаемых программных мероприятий, необходимо направлять их на объекты более долговременного, стратегического характера, позволяющие добиться существенного перелома ситуации в регионе.  
 
Для успеха программ важно решение проблемы постоянной взаимной координации региональных программ с отраслевыми программами, осуществляемыми на территории.  
 
Региональные программы не должны сводиться только к набору инвестиционных проектов, на осуществление которых запрашиваются средства из федерального бюджета. Все более актуальными становятся, во-первых, проблемы определения других форм и конкретных мер федеральной экономической политики по отношению к региону, в котором осуществляются федеральные региональные программы и, во-вторых, проблема оптимального сочетания методов государственного и рыночного регулирования.  
 
Реализация целевых программ в существенной степени зависит от обоснованности и эффективности оперативных решений, принимаемых на основании анализа хода выполнения программных мероприятий.  
 
В этой связи необходимо усовершенствовать систему контроля за реализацией федеральных целевых отраслевых программ в региональном разрезе и программ развития регионов.  
 
При этом собирается и анализируется информация о ходе реализации как федеральных программ развития регионов, так и федеральных программ развития отраслей в региональном разрезе. Эта информация используется при составлении прогнозов социально-экономического развития страны, проектов федерального бюджета на очередной год, при принятии решений о государственной поддержке того или иного региона, при учете поступления финансовых средств в регионы по различным каналам, что важно для составления сводных балансов финансовых ресурсов регионов и упорядочения всей системы государственной поддержки регионов.  
 
Мониторинг реализации утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ должен показать степень влияния данных программ на изменение социально-экономической ситуации в конкретных регионах, эффективность принимаемых программных мер, адекватность методов и форм реализации мероприятий социально-экономическим, природным и иным особенностям регионов. 
 
Заключение 
Подводя итоги курсовой работы, можно сделать следующие выводы. 
 
Одно из главных звеньев в бюджетной системе – это финансовое обеспечение направлений бюджетной политики по выполнению задач и функций, возложенных на органы власти. В соответствии с бюджетной политикой и функциями государства формируется система бюджетных расходов по направлениям использования бюджетных средств на основе росписи функциональной бюджетной классификации. 
 
Бюджетное финансирование, одна из самых значимых и актуальных тем на сегодняшний день не только в разделе финансов, но и для всего экономического устройства государства, т. к. экономический уровень развития страны держится на объемах и эффективности его государственного финансирования. 
 
Действие целевых программ имеет государственное значение, на данном этапе все целевые программы рассчитаны на долгосрочный период, что объясняется их важность и приоритетностью. С их помощью государство пытается улучшить качество жизни всего населения страны, поднять инвестиционную привлекательность в регионах, привлечь иностранный капитал, и улучшить социально-экономическое положение России не только в рамках государства, но и в глазах мирового сообщества. 
 
Следует также сказать, что государственная система по подготовке и реализации целевых программ требует значительных изменения. Несмотря на то, что за последние годы было много сделано для решения этого вопроса, целевые деньги уходят не по назначению, мало денег выделяется из бюджета на полную реализацию программ, что приводит к свертыванию и невыполнению многих целей и задач целевых программ.