Отказ от правовой помощи

Международными  договорами установлено, что необходимость  в запросах о правовой помощи (далее  – запросы) возникает, как правило, когда по уголовному делу надо выполнить  отдельные процессуальные и иные действия. Например, в них могут  содержаться просьбы о проведении обыска, допроса обвиняемых, свидетелей, экспертов, о пересылке и вручении документов и др. Кроме этого из других государств могут поступать запросы по поводу осуществления уголовного преследования.

В поручении  об оказании правовой помощи должны быть указаны наименование запрашиваемого и запрашивающего учреждения, наименование дела, по которому запрашивается правовая помощь, имена и фамилии свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, место и дата рождения и, по возможности, фамилии и имена родителей, для юридических лиц — их наименование и местонахождение; при наличии у перечисленных лиц представителей — их имена, фамилии и адреса; содержание поручения, описание и квалификация совершенного деяния и данные о размере ущерба, если он был причинен в результате деяния, а также другие сведения, необходимые для исполнения поручения.

В поручении  о вручении документа должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа. В случае, если точный адрес указанного в поручении лица неизвестен, запрашиваемое учреждение принимает в соответствии с законодательством государства, на территории которого оно находится, необходимые меры для установления адреса.

Поручение должно быть подписано и скреплено гербовой печатью запрашивающего учреждения (ст. 7 Конвенции СНГ).

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам предусматривает, что просьба о взаимной помощи должна содержать наименование органа, направляющего просьбу; предмет и причину просьбы; по возможности, сведения о личности и гражданстве соответствующего лица и, если необходимо, фамилию и адрес этого лица. Кроме того, в судебных поручениях о получении свидетельских показаний, о передаче вещественных доказательств, материалов или документов, о производстве обыска или наложении ареста на имущество (ст. 3—5 Конвенции) указывается состав правонарушения и содержится краткое изложение фактов (ст. 14).

Поручение об оказании правовой помощи и приложенные к нему документы должны быть составлены на государственном языке запрашиваемого и запрашивающего государства или на русском языке (ст. 17 Конвенции СНГ). Согласно ст. 16 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи, запрашиваемая сторона может потребовать перевода документов на ее родной язык или на один из официальных языков Совета Европы либо на один из языков, указанных ею. Подписывая Конвенцию, Российская Федерация сделала заявление о том, что направляемые ей запросы о правовой помощи и прилагаемые к ним материалы должны сопровождаться переводом на русский язык либо на английский или французский язык.

При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны (п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ; п. 1 и 2 ст. 3 Европейской конвенции). По просьбе запрашивающего учреждения оно может применить и процессуальные нормы запрашивающего государства, если только они не противоречат законодательству запрашиваемого государства (п. 1 ст. 8 Конвенции СНГ). При подписании Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам Российская Федерация заявила, что по просьбе учреждения, от которого исходит поручение о правовой помощи, Верховный Суд РФ и Генеральная прокуратура РФ решают вопрос о возможности применения при исполнении поручения процессуального законодательства запрашивающего иностранного государства, если оно не противоречит законодательству России.

Если запрашиваемое учреждение не компетентно исполнить поручение, оно пересылает его компетентному учреждению и уведомляет об этом запрашивающее учреждение (п. 2 ст. 8 Конвенции СНГ; ст. 18 Европейской конвенции). После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению, а в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, одновременно уведомляет его об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения (п. 5 ст. 8 Конвенции СНГ).

 Европейской конвенции "просьба об оказании правовой помощи" может быть отклонена:

1) если запрос  касается преступления, которое  запрашиваемая Сторона считает  политическим преступлением, преступлением,  связанным с политическим, или  фискальным преступлением; 

2) если запрашиваемая Сторона считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, публичному порядку и другим существенным интересам этой страны.

3)Кроме этого  в основание невыполнения запроса  может быть положена неполнота  представленных материалов.

Как было указано  выше, подписывая Европейские конвенции  о выдаче и о взаимной правовой помощи по уголовным делам, Российская Федерация указала на ряд преступлений, предусмотренных в ряде международных  конвенций, которые она не будет  рассматривать в качестве «политических преступлений» или «преступлений, связанных с политическими преступлениями». Кроме того, Российская Федерация может отказать в оказании правовой помощи, если лицо, которое в запрашивающем государстве подозревается или обвиняется в совершении правонарушения, находится под судом либо было осуждено или оправдано в связи с этим правонарушением в Российской Федерации или в третьем государстве, или если в отношении этого лица вынесено в Российской Федерации решение об отказе в возбуждении или прекращении производства по делу, по поводу которого поступил запрос о помощи (см п. 9 и 10 ч. 1 ст. 5 УПК), а также если преследование или исполнение решения по делу невозможно ввиду истечения срока давности в соответствии с российским законодательством (см ст. 78, 83 УК РФ).

Причины любого отказа в предоставлении взаимной помощи должны быть сообщены запрашивавшему государству (ст. 19 Европейской конвенции).

При оказании правовой помощи в соответствии со статьями 3 — 5 Европейской конвенции 1959 г. (выполнение поручений о получении свидетельских показаний, передаче вещественных доказательств, материалов или документов, производстве обыска или наложении ареста на имущество), после ратификации ее Российской Федерацией и вступления в силу для Российской Федерации, с соответствующими органами стран-участниц будут сноситься:

а) Верховный  Суд РФ — по вопросам судебной деятельности Верховного Суда РФ, а Министерство юстиции РФ — по вопросам, связанным с работой других судов;

б) МВД РФ —  в отношении поручений, не требующих санкции судьи или прокурора, связанных с проведением дознания и предварительного следствия по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел России, а Генеральная прокуратура РФ — во всех остальных случаях проведения дознания и предварительного следствия.

В случаях, не терпящих отлагательства, запросы могут  быть направлены непосредственно судебными  органами запрашивающего государства  судебным органам России (судам, прокурорам, органам дознания и предварительного следствия). При этом копия поручения должна одновременно передаваться в соответствующий центральный компетентный орган (Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, Генеральная прокуратура РФ, МВД РФ).

Просьбы о  передаче выдержек из судебных материалов и информации о них (п. 1 ст. 13 Европейской конвенции) могут быть направлены заинтересованными судебными органами непосредственно соответствующим органам запрашиваемого государства, и ответы могут быть возвращены непосредственно этими органами (п. 3 ст. 15 Европейской конвенции).

Передача всех иных просьб о взаимной помощи и, в  частности, просьб о проведении расследований  до предъявления обвинения может  осуществляться непосредственно между  юридическими органами. В тех случаях, когда прямая передача разрешается на основании положений Европейской конвенции, она может осуществляться через Международную организацию уголовной полиции — Интерпол (п. 4 и 5 ст. 15 Европейской конвенции).

Схожий порядок сношений по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам установлен применительно к Конвенции СНГ (с учетом положений ст. 5 и 80) и двусторонним договорам Российской Федерации.* Таковы основные положения о различных формах взаимодействия государств при расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел.