Задачи и функции оперативных подразделений ОВД оперативный розыскной должностной уполномоченный

Введение

 

Как и всякий вид деятельности, оперативно-розыскная деятельность имеет свое содержание, систему и  другие атрибуты. В самом общем  виде она представляет собой систему  специальных мероприятий непроцессуального характера, осуществляемых преимущественно негласно специально уполномоченными на то государственными органами в борьбе с преступностью.

Самостоятельное значение оперативно-розыскная деятельность получила сравнительно недавно. Ранее считалось, что она является придатком криминалистики и носит сугубо вспомогательный характер для решения криминалистических задач. Однако тщательное исследование оперативно-розыскной деятельности как у нас в стране, так и за рубежом позволило сделать однозначный вывод о том, что она является самостоятельной разновидностью деятельности государства.

Построение демократического и правового государства, первоочередными обязанностями которого являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2. Конституции РФ), неизбежно влечет за собой изменение приоритетных направлений в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В этой связи сегодня наиболее актуальным вопросом является то, кому и какими средствами обеспечивать права, свободы и законные интересы человека и гражданина.

Органы, которым предоставлено право осуществления оперативно-розыскной деятельности на территории Российской Федерации, перечислены в ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД). Среди таких органов названы, в первую очередь, оперативные подразделения органов внутренних дел Российской Федерации.

Органы внутренних дел (ОВД) – государственные органы исполнительной власти, составная часть правоохранительной системы, главной задачей которой является обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьба с преступностью, а также иными правонарушениями. ОВД осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции РФ, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, а также приказах, инструкциях и других нормативных актах МВД. Эти органы образуются Президентом РФ, органами государственной власти субъектов РФ, им подотчетны и подконтрольны.

Целью настоящей работы является исследование оперативных подразделений органов внутренних дел Российской Федерации.

Для реализации указанной  цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить задачи  и функции оперативных подразделений ОВД;

2) проанализировать структуру  оперативных подразделений ОВД;

3) охарактеризовать права  и обязанности оперативных подразделений ОВД.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением органами внутренних дел оперативно-розыскной деятельности.

Предметом исследования является законодательство России, регламентирующее порядок проведения оперативно-розыскной деятельности.

 

 

1. Задачи и  функции оперативных подразделений  ОВД

оперативный розыскной  должностной уполномоченный

В ст. 1 Закона об ОРД определено, что оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) – вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

«Оперативный», согласно толковому словарю русского языка Ожегова С.И., означает: 1) во-первых, непосредственно, практически осуществляющий что-нибудь; 2) во-вторых, способный быстро, вовремя исправить или направить ход дел.

Осуществление ОРД невозможно без участия конкретных субъектов, которые наделены определенными обязанностями и правами. Субъектом ОРД выступает участник этой деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения. Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ либо участие в них.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД право осуществления ОРД на территории РФ предоставляется оперативным подразделениям:

– Органов внутренних дел Российской Федерации.

– Органов федеральной службы безопасности.

– Федеральных органов государственной охраны.

– Таможенных органов Российской Федерации.

– Службы внешней разведки Российской Федерации.

– Федеральной службы исполнения наказаний.

– Органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Оперативное подразделение  органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности указанного органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6–9 части 1 ст. 13 Закона об ОРД.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять ОРД, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие ОРД, решают определенные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных  соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения  органов, осуществляющих ОРД, вправе проводить  совместно с работниками уголовно-исполнительной системы ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Следует отметить, что  весь перечень субъектов ОРД, можно разделить на две группы. Первая группа – общие субъекты ОРД (ч. 1 ст. 13 Закона об ОРД) (к этой группе относятся и ОВД). Вторая группа – специальные субъекты ОРД, деятельность которых имеет ограничения, предусмотренные ч. 2 ст. 13 Закона об ОРД.

В настоящее время  в России формируется так называемое оперативно-розыскное сообщество. Его  образует совокупность оперативно-розыскных  органов, уполномоченных законодателем  на проведение ОРД.

Таким образом, государственным  органом, уполномоченным осуществлять ОРД, выступает оперативно-розыскной орган – правоохранительный орган (органы внутренних дел РФ и др.) или специальная служба России (Служба внешней разведки РФ и др.), имеющие оперативные подразделения и в соответствии с оперативно-розыскным законодательством непосредственно полностью или частично наделенные правом осуществлять ОРД.

Цель ОРД – это  осознанный образ прогнозируемого  результата, на достижение которого направленно действие (действия) оперативного работника (оперативника), конфидента и других участников этой деятельности.

В ст. 1 Закона об ОРД прямо указано, что ОРД осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Т.о., направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты, т.к. в соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

С помощью ОРД государство  осуществляет охрану собственности. Причем в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Причем под жизненно важными интересами законодатель понимает совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности законодатель относит, в частности, общество (его материальные и духовные ценности) и государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Государство есть основной институт политической системы классового общества, оно осуществляет управление обществом. Его безопасность – это совокупность общественных отношений, которая выражается в защищенности жизненно важных интересов (прежде всего – конституционного строя) основного института политической системы современного общества от внешних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться. Безопасность государства составляет один из важных элементов всей системы безопасности Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачи, стоящие перед  органами, осуществляющими ОРД, определяются общими задачами правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений. Они определяются ст. 6 УПК РФ, согласно которой уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. В соответствии с этим, согласно ст. 2 Закона об ОРД, общими задачами ОРД являются:

• выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
• добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
• установление имущества, подлежащего конфискации.

В самом общем понимании  задачи ОРД – это круг проблем и вопросов, решение которых возложено на тот или иной субъект ОРД. Содержание этих задач дает нам возможность разделить их на три основные группы. Это общие задачи, специальные задачи и вспомогательные задачи.

К общим  задачам относятся перечисленные выше, названные в ст. 2 Закона об ОРД, задачи.

Специальные задачи включают в себя обеспечение содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, деятельность субъектов ОРД по отдельным направлениям борьбы с преступностью, а также обеспечение собственной безопасности субъектов.

Вспомогательные или обеспечивающие задачи состоят из информационного обеспечения деятельности органов, осуществляющих ОРД, использования специальных оперативно-технических средств, обеспечения взаимодействия субъектов ОРД в решении стоящих перед ними задач, сбора данных, необходимых для принятия специальных решений.

В силу сложности  и многогранности ОРД в ней  следует различать отдельные виды соответствующих функций. Их, в частности, можно разделить на основные и дополнительные. Основные – это следующие:

• обнаружение преступлений;
• розыск лица, совершившего преступление (по факту данного преступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или суда либо уклоняющегося от уголовного наказания), а также предметов, сохранивших на себе следы преступления, похищенного имущества и др.;
• разрешение дел оперативного учета;
• содействие уголовному судопроизводству;
• содействие исполнению уголовного наказания;
• предупреждение совершения преступлений.

Кроме того, в  зависимости от предусмотренных  в Законе об ОРД целей защиты соответствующих  объектов, в ОРД можно выделить следующие основные направления работы:

а) защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных посягательств;

б) защита собственности  от преступных посягательств;

в) обеспечение  безопасности общества и государства (в аспекте защиты от лиц, совершающих преступления).

К иным (дополнительным) функциям относятся:

обеспечение прав, интересов и безопасности участников ОРД и уголовного судопроизводства;

обеспечение ОРД, оперативно-служебное руководство  производством по делам оперативного учета;