Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

Глава 2. Исполнение наказания в виде обязательных работ

§2.1 Понятие обязательных работ

Обязательные работы являются новым видом наказания, установленного законодателем в Российском уголовном  законодательстве в конце 20-го века. Ранее такой вид наказания  уголовному праву России не был известен.

Введение наказания в  виде обязательных работ требует  достаточно больших материальных, финансовых и иных затрат со стороны государства. Обязательные работы относятся к уголовным наказаниям без изоляции от общества и применяются, как правило, за преступления небольшой или средней тяжести и в качестве альтернативы лишению свободы. В настоящее время обязательные работы имеют много общего с исправительными работами при меньшем объеме ограничений прав и свобод осужденных.

Обязательные работы являются только основным видом наказания  и могут быть назначены, когда  они прямо указаны в санкции  статьи Особенной части УК. Назначение данного вида наказания, когда оно  не предусмотрено санкцией статьи Особенной  части УК, возможно при наличии  оснований назначения более мягкого  наказания, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной  части УК (см. ст. 64 УК РФ)⁵.

Сущность обязательных работ  заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или  учебы время бесплатных, общественно  полезных работ. Несовершеннолетние осужденные выполняют обязательные работы, посильные  для них, с учетом возраста и трудоспособности.

Вид обязательных работ и  объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными  инспекциями. Соответственно, осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего  распорядка организаций, в которых  они работают; добросовестно относиться к труду; работать на определенных для них объектах и отработать установленный срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Частью 1 ст. 25 УИК РФ предусмотрено, что осужденные могут работать только на предприятиях, подведомственных органам  местного самоуправления. Таким образом, в иных субъектах хозяйственной  деятельности (учреждениях, организациях и др.) данная категория осужденных отбывать наказание не может. Не может  отбываться данное наказание и в  хозяйствующем субъекте, не подведомственном органу местного самоуправления. Данное обстоятельство существенно ограничивает возможности трудоиспользования осужденных.

Перечень объектов (предприятий), где непосредственно должны трудиться  осужденные, подлежит согласованию с  уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Такое требование закона обусловлено тем, что на последнюю возложена обязанность исполнения наказания.

Целесообразность использования  осужденных на определенных объектах определяется с учетом характера  совершенных преступлений, личности осужденных и других обстоятельств.

Основанием для исполнения обязательных работ является приговор суда либо изменяющее его определение  или постановление, вступившее в  законную силу. Таким основанием может  быть также акт помилования или  акт об амнистии.

Не позднее 15 дней после  поступления соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) осужденные к обязательным работам ставятся на учет УИИ по месту жительства, которые разъясняют им порядок и условия отбывания  наказания, направляют их на объекты  отбывания наказания.

Необходимо отметить некоторые  проблемы и недоработки исполнения данного вида наказаний в отношении  несовершеннолетних - недостаточно продуманный  механизм приведения в исполнение этого  наказания.

Но нужно отметить также  положительные качества этого вида наказания является то, что при  его применении решаются многие проблемы нравственно-психологического и социального  характера. Во-первых, не приобщаясь к "тюремным традициям", осужденный не успевает отвыкнуть от привычной  микросреды, не теряет родственных  и социальных связей. Во-вторых, отдельные  осужденные сумеют научиться основным правилам письма, чтения, счета, что  может послужить основой для  их дальнейшего перевоспитания. В-третьих, возмещение своими заработанными средствами, хотя бы частично, нанесенного преступлением  вреда поможет несовершеннолетнему  более четко уяснить и осознать справедливость уголовно-правового  воздействия. Как следствие - отбытое  наказание в таком учреждении окажет более эффективное превентивное влияние, чем условное осуждение, так  как "не является фантомом, только пугающим того, кто посягает на нормы права, а будет реально ощущаемым  последствием такого посягательства". Все это в полной мере относится  и к совершеннолетним гражданам.

Итак, обязательные работы –  это выполнение осужденным в свободное  от основной работы или учебы время  бесплатных общественных работ. Данный вид наказания актуален в настоящее  время в связи с тем, что  многие ученые говорят о его эффективном  исправительном воздействии на человека. Но есть также и недоработки в  российском законодательстве при исполнении данного вида наказания, указанные  нами выше, и их необходимо устранять.

§2.2 Условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ регламентируются в соответствии с общими положениями и принципами исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, закрепленных в нормах Общей части УИК. При этом установленный порядок исполнения и отбывания наказания, общественно полезный труд и общественное воздействие также являются основными средствами исправления осужденных к обязательным работам.

Вопрос о целесообразности отбывания наказания осужденным к обязательным работам на том  или ином объекте, определяемом органом  местного самоуправления, решается УИИ. Осужденный не может самостоятельно сменить объект обязательных работ  либо прекратить их.

При исполнении и отбывании  наказания, соответственно субъекты исполнения и отбывания наказания имеют  определённые обязанности.

Осужденные к обязательным работам обязаны соблюдать установленные  для них ограничения, правила  внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают наказание. Они должны добросовестно относиться к труду, работать на определенных для  них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ.

В случае изменения места  жительства осужденные обязаны ставить  в известность об этом УИИ, а также  являться по ее вызову. При невозможности  отбывания осужденным обязательных работ в ранее определенном для  него месте он направляется УИИ в  другую организацию. Если осужденный переезжает в другой район, он снимается с  учета в УИИ по прежнему месту  жительства и ставится на учет в  УИИ по новому месту жительства⁶.

Закон не предусматривает  нормирования труда осужденных к  обязательным работам. Он определяет лишь количество часов, подлежащих обязательной отработке. Поэтому выполнение осужденным определенного объема работ при меньшей затрате времени не означает соответствующего сокращения оставшейся к отбыванию части срока наказания.

Осужденные к обязательным работам не могут привлекаться к  их отбыванию в течение полного  рабочего дня, если даже они не работают. В рабочие дни обязательные работы осужденного не могут превышать  более двух часов после окончания  основной работы или учебы. В выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе, обязательные работы не могут превышать  четырех часов⁷.

Исполнение наказания  в виде обязательных работ осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. В свою очередь, на администрацию предприятий и организаций, где работают осужденные, также возложен ряд обязанностей, основная из которых - контроль за выполнением осужденными определенных для них работ.

Администрация должна проследить, чтобы осужденный прибыл в установленное  время на работу, выполнил порученное задание и покинул место работы не ранее положенного срока.

О количестве проработанных  часов, а также об уклонении осужденного  от отбывания наказания администрация  организации сообщает уголовно-исполнительной инспекции.

Нужно сказать, что обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также  военнослужащим, проходящим военную  службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом  приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Все это является следствием трудоспособности человека.

Законодатель достаточно четко регламентирует время обязательных работ, которое не может превышать  четырех часов в выходные и  дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе, в рабочие - двух часов после окончания  работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов. Время  обязательных работ в течение  недели, как правило, не может быть менее 12 часов.

При наличии уважительных причин (например, болезнь осужденного, его близких родственников и  др.) инспекция по письменному заявлению  осужденного может разрешить  ему проработать в течение  недели меньшее количество часов. В  этом случае инспекция выдает на руки осужденному сообщение для предъявления по месту отбывания обязательных работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 88 УК РФ продолжительность исполнения обязательных работ осужденным в  возрасте до пятнадцати лет не может  превышать двух часов в день, а  в возрасте от пятнадцати до шестнадцати  лет - трех часов в день⁸.

Итак, исполнение и отбывание  наказания, включает в себя две основные составляющие: права и обязанности, соответственно осужденных и администрации  предприятия или организация, где  работают первые. Необходимо отметить, что законодатель походит: - к назначению данного наказания дифференцировано, то есть отдельным категориям граждан оно не применяется; к исполнению данного вида наказания тоже дифференцированно, так при определении вида обязательных работ и объекта, на котором они отбываются, учитываются место жительства, график основной работы и (или) учебы, состояние здоровья, возрастные особенности и профессиональные навыки осужденного.

Задача

В жалобах на имя прокурора  осужденные Бумцев А.П. и Игнатьев О.Г. написали, что администрация колонии систематически привлекает осужденных в нерабочее время и без оплаты труда к работам по благоустройству жилой зоны колонии и прилегающей к ней территории. Такие работы продолжаются каждый раз до двух часов в день, что сокращает время, отведенное осужденным для отдыха по распорядку дня. Правильно ли поступает администрация колонии?      

Ответ:

 В соответствии с  п.3 ст.106 УИК, выполнение работ без оплаты труда по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий является обязанностью осужденных, установленной законом. Но в обязательном порядке к таким работам могут привлекаться только трудоспособные осужденные.

Трудоспособные осужденные привлекаются к работам по благоустройству в порядке очередности в свободное от работы время. График производства работ утверждается администрацией исправительного учреждения, которая осуществляет контроль за ходом выполнения работ и ведет суммированный учет рабочего времени, отработанного каждым осужденным. Продолжительность работ без оплаты труда не должна превышать двух часов в неделю. В отдельных случаях продолжительность работ может быть увеличена, но исключительно по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ, например работ, направленных на устранение аварий. В последнем случае согласия осужденного на привлечение к работам без оплаты труда не требуется. Решение об увеличении продолжительности работ без оплаты труда во всех случаях принимается начальником исправительного учреждения и оформляется его постановлением. Так как конституционные права осужденных не нарушаются, значит администрация поступает правомерно.

Заключение

Таким образом, положения  действующего законодательства РФ о  наказании в виде обязательных работ (УК РФ и УИК РФ) не противоречат общепризнанным международным правовым актам в  сфере охраны труда как по вопросу  запрета на использование принудительного  труда, так и по вопросу ограничения  осужденных в праве на вознаграждение за труд. Отсутствие в действующем  законодательстве согласия осужденного  как обязательного условия назначения ему наказания в виде обязательных работ не противоречит нормам международного права и вносит соответствующие  изменения в российское законодательство, являясь нецелесообразным.

 Обязательные работы  – это выполнение осужденным  в свободное от основной работы  или учебы время бесплатных  общественных работ. Данный вид  наказания актуален в настоящее  время в связи с тем, что  многие ученые говорят о его  эффективном исправительном воздействии  на человека. Но есть также  и недоработки в российском  законодательстве при исполнении  данного вида наказания, которые  необходимо устранять. Исполнение  и отбывание наказания, включает  в себя две основные составляющие: права и обязанности, соответственно  осужденных и администрации предприятия  или организация, где работают  первые.