Террористический акт: понятие и научные подходы к его изучению

Метод совершения террористических актов с использованием террористов-смертников представляет серьезную опасность  для общества не только из-за сложности  своевременного пресечения подобного  террористического акта, но и из-за возможности использования в  качестве заряда пояса «шахида» отравляющего или иного опасного вещества. Так, в 2001 году в пригороде Хайфы подорвал себя террорист-смертник, предварительно заразивший себя гепатитом, стремясь вызвать  эпидемию болезни. Кроме того, террористов  крайне трудно отличить среди других людей. Например, один из террористов-смертников, покушавшихся на бывшего премьер-министра Пакистана Беназир Бхутто 19 октября 2007 года, был одет в форму полицейского.

Большинство террористов - это  прирожденные садисты, но многим из них  садистические тенденции воспитали  психологи терроризма. В данном случае злобная направленность преступника, его цинизм и безжалостное отношение  к людям находят свое выражение  именно в жестокости к потерпевшим, в игнорировании или желании  того ущерба, который они наносят  своей деятельностью. Сама направленность их деяния требует подобного отношения, ведь «терроризм является формой насилия, при которой страх составляет планируемый эффект, а не побочный продукт». Это является важнейшей  чертой терроризма, отделяющей его  от других криминальных форм насилия.

В связи со столь высокой  степенью опасности терроризма как  на территории Российской Федерации, так  и на международном уровне, вытекает необходимость принятия определенных мер по предотвращению терроризма, а также борьбе с ним.

Это предопределяет заинтересованность многих государств в совместном поиске наиболее действенных путей и  средств решения проблемы борьбы с международной преступностью. Деятельность террористов, как правило, приобретает именно транснациональный  характер. А эффективную борьбу с  подобными преступлениями можно  вести только при согласованных  действиях большинства государств, при рациональном сочетании внутригосударственных  и международных усилий.

Россия, как и другие государства  ООН, строит свою работу по противодействию  терроризму на основе Глобальной контртеррористической стратегии ООН, в соответствии с положениями которой следует обязательство принять определенные меры по предотвращению терроризма и борьбе с ним, в частности лишить террористов доступа к средствам для осуществления их нападений, объектам их нападений и возможности достижения желаемых результатов их нападений.

Внутригосударственные меры по борьбе с терроризмом в России основываются на Федеральном законе «О противодействии терроризму», согласно которому противодействием терроризму является деятельность органов государственной  власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том  числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию  террористического акта (борьба с  терроризмом); минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В целях совершенствования  государственного управления в области  противодействию терроризму был  образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого по должности является директор Федеральной  службы безопасности РФ. Имеются также  и антитеррористические комиссии в  субъектах РФ.

Для организации планирования применения сил и средств федеральных  органов исполнительной власти и  их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также для  управления контртеррористическими операциями в составе Комитета образован Федеральный оперативный штаб. Имеются оперативные штабы и в субъектах РФ.

Таким образом, построение систему  правового регулирования противодействия  терроризму в Российской Федерации  должно осуществляться с учетом описанных  в данной работе особенностей проявления терроризма. Поскольку в основе терроризма лежит противоправное насилие, которое  должно пресекаться независимо от его  целей и социальных предпосылок, то построение системы мер противодействия  терроризму должно быть направлено на создание эффективного механизма борьбы компетентных органов со всяческими проявлениями терроризма, не ограничиваясь  только этим. Система должна охватывать все сферы противодействия терроризму.

2. Отграничение террористического  акта от смежных составов преступлений

.1 Преступления террористического  характера

«Каждое конкретное преступление террористического характера является точечным выражением терроризма как  явления».

В соответствии с определением, даваемым в криминологии, преступления террористического характера, фигурируя  в одной и той же или похожей  обрисовке, при их проявлении наиболее ярко характеризуют качественное состояние  преступности. Эти преступления объединены единым общеупотребительным термином - преступления террористического характера. Несмотря на существующие различия, у  них криминологически однородный феномен. Эта общность причинной детерминации обусловливает принципиальное сходство совокупных криминологических характеристик данных преступлений, а также социальных и нравственно-психологических свойств лиц, их совершающих. Главная определяющая черта совокупной криминологической характеристики рассматриваемых преступлений - это их террористический характер. Уголовное право к преступлениям террористического характера относит преступления, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2, 206, 207, 208, 277 и 360 УК РФ, а именно: террористический акт; содействие террористической деятельности; публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма; захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.

Однако это не является исчерпывающим перечнем преступлений террористического характера. К  ним могут быть отнесены и другие преступления, предусмотренные уголовным  законодательством, если они совершены  в террористических целях. Так, террористический характер могут приобрести и преступления, предусмотренные ст. 105 ч.2 п. «б» (убийство лица или его близких в связи  с осуществлением данным лицом служебной  деятельности или общественного  долга), ст. 295 (посягательство на жизнь  лица, осуществляющего правосудие или  предварительное расследование), ст. 317 (посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (экоцид) и т. д. Как  справедливо замечает В. П. Емельянов, указание на террористические цели данной категории преступлений вносят неясность  и порождает дополнительные терминологические  сложности. И действительно, законодательно не закреплено, какие цели являются террористическими. Цели отражают лишь характер действий, направленных на их осуществление, способы и средства их достижения.

В целом в основе террористической деятельности лежит стремление субъекта посеять в обществе страх, панику, парализовать социально полезную деятельность граждан, нормальное функционирование органов власти и управления и  тем самым достичь своих личных криминальных целей. Вообще терроризм, как уже ранее отмечалось, преступление многообъектное и посягает на общественную безопасность, на жизнь и здоровье граждан, на собственность и т. п. Своим устрашающим воздействием террористическая деятельность обращена либо к широкому и, как правило, неопределенному кругу лиц, порой населению целых городов и административных районов, либо к конкретным должностным лицам и органам власти.

Преступления террористического  характера образуют определенную категорию, которую составляют преступления, имеющие  сходство по объекту данных преступлений, а именно безопасность, а также  по субъективной стороне, которая выражается прямым умыслом.

Объект преступлений, предусмотренных  ст. 205, 206, 208 - общественная безопасность, объект преступления, предусмотренного ст. 277 - внутренняя безопасность Российской Федерации, объект преступления, предусмотренного ст. 306 УК РФ - мир и безопасность человечества. Но на какой бы вид безопасности не посягали вышеперечисленные преступления, главное, что они затрагивают  общественные отношения, обеспечивающие состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз.

Субъективная же сторона  всех преступлений террористического  характера характеризуется виной  в форме прямого умысла. Иными  словами, совершающий активное преступное поведение осознает общественную опасность  своего деяния и желает поступить  именно так. Ведь главным признаком  преступлений террористического характера  являются «террористические цели», а, следовательно, умысел может быть исключительно прямым, так как  преступник в данном случае явно желает для реализации своих целей наступления  общественно опасных последствий  и не может не осознавать значения своего деяния.

Следует отметить тот факт, что за последние годы российское законодательство претерпело значительные изменения именно в отношении  рассматриваемого вопроса. Ранее в  самом УК были многие юридические  неточности, например, разовая акция  в виде посягательства на жизнь государственного деятеля в соответствии со статьей 207 являлась террористическим актом, а  разовая акция, но в виде взрыва, по смыслу статьи 205 определялась как  терроризм. При этом, анализируя диспозицию статьи 207 УК, можно сделать вывод, что в случае физического насилия  или угрозы его применения не в  отношении лица, выполняющего государственную  или общественную деятельность, а  в отношении его близких в  целях заставить это лицо осуществить  действие или бездействие, выгодное террористам, преступление не могло  быть квалифицировано как террористический акт.

Таким образом, в качестве террористического акта рассматривалось  посягательство только на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное  в целях прекращения его государственной  или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность. На сегодняшний день законодатель заметно  преобразовал понятия террористического  акта и терроризма, а посягательство на жизнь государственного или общественного  деятеля выделено в качестве отдельного состава преступления, но также относится  к преступлениям террористического  характера.

В настоящее время существуют такие реальные формы террористической деятельности, как:

1.терроризм по политическим  мотивам, совершаемый в виде  убийств государственных и общественных  деятелей либо представителей  власти, а также взрывов, поджогов  и иных действий, создающих опасность  гибели людей, причиняющих значительный  ущерб и другие тяжкие последствия  с целью устранения властей.  Особую опасность в этом отношении  представляют крайне экстремистские  круги различных политических  сил;

2.уголовный терроризм  организованных преступных сообществ  (внутренних и международных), направленный  против государства и его представителей  с целью помешать расследованию  уголовных дел, воспрепятствовать  ведению и продолжению жесткой  уголовной политики, а также имеющих  целью ликвидацию активных работников  правоохранительных органов, принуждение  судей к вынесению мягких приговоров, запугивание или устрашение потерпевших,  свидетелей, журналистов, которые  могут помочь следствию в устранении  и пресечении их преступной  деятельности;

.националистический терроризм  сепаратистских сил, имеющий целью  парализовать деятельность федеральных  органов власти и достичь политической  или экономической обособленности;

.«воздушный» терроризм,  совершаемый угонщиками самолетов  путем захвата заложников. Террористические  действия, относящиеся к этой  разновидности, совершаются по  разным мотивам: для получения  политического убежища в других  странах, для уклонения от уголовной  ответственности за совершенные  преступления, а также из корыстных  и иных личных побуждений;

.международный терроризм,  совершаемый путем убийства представителей  иностранного государства с целью  провокации войны или международных  осложнений.

Террористический акт  является компонентом преступлений террористического характера. Он схож с другими общественно опасными деяниями рассматриваемой категории, и в связи с этим многочисленные трудности вызывает отличие террористического  акта от смежных с ним преступлений. Выделяя его как конкретное общественно  опасное деяние из общей массы, следует  выделять те характерные особенности, отграничивающие его от остальных  преступлений террористического характера.

2.2 Соотношение террористического  акта и преступлений террористического  характера

Среди одноуровневых с  террористическим актом деяний с  ним схожи по тем или иным признакам  составы преступлений террористического  и экстремистского характера, которые  имеют отличительные черты, и  ответственность за них установлена  самостоятельными статьями УК РФ. Отграничение террористического акта (ст. 205) от смежных  составов преступлений, а конкретно, преступлений террористического характера, вызывает серьезные трудности, связанные  с применением на практике уголовно-правовых норм при квалификации конкретного  общественно опасного деяния и применения соответствующей санкции за него.

На практике определенные трудности представляет разграничение  терроризма и захвата заложников, двух самостоятельных составов преступлений. Родовым объектом преступлений, связанных  с захватом заложников, как и терроризма, является общественная безопасность в  широком смысле, однако, дополнительным непосредственным объектом при захвате  заложников выступает физическая свобода  человека при неквалифицированном  составе; жизнь, здоровье - при квалифицированном  составе. С субъективной стороны  захват заложника характеризуется  прямым умыслом и специальной  целью, причем в данном случае целью  является привлечение конкретных адресатов  к выполнению или воздержанию  от выполнения определенных действий, как условия освобождения заложника. Если для террористического акта целью является воздействие на органы власти или международные организации, то здесь воздействие может оказываться  как на органы власти, так и на организации и отдельно взятых граждан, а мотивы могут быть абсолютно  любыми. Причем в большинстве случаев  рассматриваемое деяние совершается  в сугубо корыстных целях.