Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания

 

 

На правах рукописи

 

 

 

 

 

 

Мусеибов Ульви Абдулаевич

 

Процессуальные полномочия

начальника подразделения дознания

 

 

 

Специальность 12.00.09  -

уголовный процесс

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Воронеж - 2013

 

Диссертация выполнена в негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский институт государственного управления и права»

 

 

Научный руководитель:	доктор юридических наук, профессор Власова Наталья Анатольевна
Официальные оппоненты:	Хатуаева Виктория Владимировна доктор юридических наук, доцент, Центральный филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», заведующая кафедрой уголовно-процессуального  права
	Захарова Валентина Олеговна кандидат юридических наук, ФГБОУ ДПО «Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации», доцент кафедры криминалистики
Ведущая организация:	Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

 

           Защита состоится «22» ноября 2013 года в 11  часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.038.04, созданного на базе ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет», по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д.10-а, корп. 9, к. 610.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

 

Автореферат размещен  на интернет сайте Воронежского государственного университета

 

Автореферат разослан   « 21    » октября 2013 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

 

Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» в перечень субъектов уголовного судопроизводства со стороны обвинения включен новый участник - начальник подразделения дознания. Данным законом определены также процессуальные полномочия начальника подразделения дознания и основные направления его процессуальной деятельности.

Включение начальника подразделения дознания в перечень участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения обусловлено современными реалиями деятельности органов дознания и потребностями в повышении эффективности деятельности дознавателей, которая во многом определяется качеством руководства ею, правильным определением в законе содержания, объема и пределов процессуальных полномочий начальника подразделения дознания. С непосредственным участием данного должностного лица органа дознания должно происходить повышение ответственности и активности дознавателей, обеспечение законности, своевременности  и обоснованности их процессуальных действий и решений. Процессуальная деятельность начальника подразделения дознания наряду с прокурорским надзором должна стать одним из гарантий законности, а также достижения  целей предварительного расследования в форме дознания.  В связи с этим весьма важно,  чтобы начальники подразделений дознания к обеспечению решения подчиненными им дознавателями своих задач подошли бы наделенные тем объемом процессуальных полномочий, который позволил бы им обеспечить необходимую эффективность уголовно-процессуальной деятельности дознавателей.

По данным Сводного отчета Главного информационно-аналитического центра МВД России органами дознания в настоящее время рассматривается подавляющее большинство всех сообщений о преступлении (в 2012 г. – 82,6%)  и проводится расследование почти по половине всех регистрируемых преступлений (в 2012 г. -  по 43,7%). В то же время только по каждому десятому сообщению о преступлении (в 2012 г. – по 9%) ими принимается решение о возбуждении уголовного дела, а свыше половины расследованных дознавателями уголовных дел (в 2012 г. - 51,2%) приостанавливается производством в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. При этом принимаемые государством правовые меры по повышению эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания направлены, как показывает анализ изменений и дополнений, внесенных в последние годы в уголовно-процессуальное законодательство,  в основном на совершенствование правовой регламентации порядка рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении и самого дознания как формы предварительного расследования. Процессуальные полномочия должностных лиц органа дознания и  прокурора по руководству уголовно-процессуальной деятельностью дознавателя, а также самого дознавателя остаются пока без должного внимания законодателя, хотя они непосредственно связаны с проблемой эффективности досудебного производства. Процессуальным полномочиям начальника подразделения дознания не уделено достаточного внимания и в юридической литературе.

Перед наукой уголовного процесса в этой связи остро стоят задачи безотлагательного выявления и решения теоретических и практических проблем применения правовых норм, регламентирующих полномочия начальника подразделения дознания, и совершенствования правового регулирования процессуального руководства деятельностью дознавателей. К наиболее важным из них относятся:

- обеспечение соответствия объема процессуальных полномочий  начальника подразделения дознания его функции процессуального руководства деятельностью подчиненных дознавателей;

- конкретизация оснований, условий  и порядка применения начальником подразделения дознания отдельных своих процессуальных полномочий;

 

- определение оптимального соотношения процессуальных полномочий начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора в досудебном производстве;

- обеспечение процессуальной самостоятельности дознавателя в условиях возрастания роли и активности процессуального контроля и надзора  за его уголовно-процессуальной деятельностью.

Указанные обстоятельства в совокупности  обусловливают актуальность и определили выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Дознанию как форме предварительного расследования, процессуальным полномочиям органов дознания и их должностных лиц, прокурорскому надзору за исполнением законов органами дознания посвящено значительное число научных трудов.

Особенности дознания как формы предварительного расследования и проблемы его совершенствования в разное время и в разном объеме рассматривались в работах А.И. Бастрыкина, В.М. Быкова, Н.А. Власовой,             В.Н. Григорьева,  Ю.В. Деришева,  A.M. Донцова, A.C. Есиной, А.В. Ковтуна, И.Ф. Крылова, С.Л. Маслёнкова, В.В. Николюка, В.М. Петренко, Г.И. Седовой, А.Б. Сергеева, В.В. Степанова, М.С. Строговича, Г.П. Химичевой, М.В. Цукрука, B.C. Чистяковой и других авторов. Проблемы производства дознания разными органами дознания были предметом исследований Е.Н. Арестовой, Ю.Н. Белозерова, М.Ю. Болотова, С.И. Гирько, Е. В. Горкиной,  В.Н. Григорьева,  А.П. Гуляева,  И.М. Гуткина, А.Я. Дубинского, В.И. Дьяченко, А. С. Есиной, Р.В. Кашицкой, З.Ф. Ковриги, Б. А. Лукичева, А.Я. Маркова,  Т. Г. Николаевой, В.Н. Одинцова, Д.В. Осипова, Н.Е. Павлова, В.М. Петренко, Ю.Н. Рыжовой, А.Б. Сергеева, А.А. Чувилева,  В.Е. Чугунова, М.Н. Шавшина и некоторых других ученых- процессуалистов. Понятие, функции и полномочия органов дознания и их должностных лиц в разных аспектах и в разном объеме исследовались A.C. Есиной, Л.Д. Кокоревем, М.М. Кузембаевой,                                Г.Д. Луковниковым, Р.Д. Рахуновым, М.Б. Эркеновым, проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания - С.И. Дехтяр, И.А. Дубина, В.А. Ефановой, В.Ф. Крюковым, В.М. Савицким,  B.C. Шадриным, проблемы процессуального контроля в досудебном производстве - С.Н. Бурцевым,                    О.В. Химичевой, М. М. Черняковым.

 При этом работы большинства указанных авторов относятся к периоду времени до введения в уголовно-процессуальное законодательство процессуальных норм, регламентирующих  полномочия начальника подразделения дознания. К настоящему времени по проблемам дознания, полномочий органов дознания и их должностных лиц проведено несколько диссертационных исследований. Однако процессуальные полномочия начальника подразделения дознания рассматриваются в них  фрагментарно либо в контексте более общей проблемы совершенствования дознания или процессуального контроля в досудебном производстве, что обусловлено особенностями предметов этих исследований. В частности, диссертации                   О.В. Мичуриной  (М., 2008 г.), О.С. Моревой (М., 2008 г.), Т.В. Пилюгиной (Волгоград, 2008 г.), М.Р. Галиахметова (Ижевск, 2010 г), А.В. Бродуленко (Краснодар, 2012 г.) посвящены проблемам дознания, диссертация                            Е.Н. Погореловой (Красноярск, 2008 г.) -  проблемам деятельности органов дознания, диссертация Е.В. Ларкиной (СПб., 2009 г.) - проблемам производства дознания специализированными подразделениями органов внутренних дел, диссертация А.А. Дядченко (М., 2009 г.)  -  проблемам правового положения начальника органа дознания, диссертация С.А. Табакова (Омск, 2009 г.) - проблемам ведомственного процессуального контроля за деятельностью следователей и дознавателей органов внутренних дел. Процессуальные полномочия начальника подразделения дознания предметом самостоятельного монографического исследования еще не были, а посвященные им отдельные научные статьи затрагивают только отдельные  аспекты их реализации и правового регулирования.

Цели и задачи исследования. Целями настоящей работы явились разработка теоретических положений о сущности, содержании, видах и пределах процессуальных полномочий начальника подразделения дознания; рекомендаций по применению правовых норм, их определяющих; выработка предложений по совершенствованию правовой регламентации данных полномочий, а также связанных с ними процессуальных полномочий иных должностных лиц, осуществляющих процессуальное руководство деятельностью дознавателя, и самого дознавателя.

Для достижения данных целей были определены и решались следующие основные задачи исследования:

-  провести теоретический анализ понятия и признаков начальника подразделения дознания;

- определить и структурировать функции начальника подразделения дознания;

- раскрыть сущность и содержание процессуальных полномочий начальника подразделения дознания;

- определить виды процессуальных полномочий начальника подразделения дознания и их соотношение с процессуальными полномочиями начальника органа дознания и прокурора по процессуальному руководству деятельностью дознавателя;

- разработать научно-обоснованные рекомендации по правильному применению правовых норм, регламентирующих процессуальные полномочия начальника подразделения дознания;  

- выработать предложения по совершенствованию правовой регламентации процессуальных полномочий начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, прокурора и дознавателя.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в связи с осуществлением начальником подразделения дознания своих процессуальных полномочий по руководству деятельностью дознавателя.

Предмет  исследования составили нормы уголовно-процессуального права, определяющие процессуальные полномочия начальника подразделения дознания, практика их реализации, теоретические разработки проблем процессуального руководства,  контроля и надзора за предварительным расследованием и проблем уголовного преследования.

Методология и методы исследования.  Исследование проводилось на основе использования диалектического метода научного познания объективной реальности и вытекающих из него общенаучных и частнонаучных методов: теоретического, системного и логико-юридического анализа, социологических методов (анкетирование, изучение материалов уголовных дел, отчетных материалов), анализа статистических данных, сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по вопросам, близким к разрабатываемым проблемам.

Нормативная база исследования.  Сформулированные в работе выводы, рекомендации и предложения основываются на положениях Конституции Российской Федерации, нормах  Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ), положениях федеральных законов и нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регламентирующих полномочия органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры и должностных лиц этих органов. В работе подвергнуты анализу и использованы также относящиеся к теме исследования теоретико-правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и положения Постановлений  Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Теоретической базой исследования явились труды известных отечественных ученых-процессуалистов: О.Я. Баева, А.Р. Белкина, В.П. Божьева, В.М. Быкова, Н.А. Власовой, Г.Ф. Горского, А.П. Гуляева, К.Ф. Гуценко,         В.В. Николюка, З.Ф. Ковриги, Л.Д. Кокорева, М.С. Строговича, В.В. Трухачева и др., посвященные проблемам обеспечения  эффективности уголовно-процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия, процессуальным полномочиям и функциям  должностных лиц - участников уголовного судопроизводства, а также работы ученых – специалистов в области теории государства и права, прокурорского надзора, оперативно-розыскной деятельности, криминалистики, теории управления и иных отраслей научного знания, имеющие значение для познания и решения проблем, связанных с предметом, целями и задачами исследования.