Преступность: опыт изучения и координации противодействия

Преступность: опыт изучения и координации противодействия

 
АВТОРЫ: БАСЕЦКИЙ Иван  
 
ИСТОЧНИК: журнал "ЮСТИЦИЯ БЕЛАРУСИ" [узнать больше о журнале]  
 
 
Иван БАСЕЦКИЙ,  
доктор юридических наук,  
заместитель начальника Академии МВД Республики Беларусь  
 
 
Состояние преступности и результаты борьбы с ней всегда привлекали внимание специалистов, представителей средств массовой информации и широких слоев населения, поскольку это одна из наиболее острых, жизненных и практически значимых проблем, волнующих каждого человека.  
 
В рамках научно-педагогической школы профессора И.И.Басецкого завершено многолетнее исследование проблемы координации противодействия преступности. В соавторстве с учениками им издана монография "Преступность: опыт координации противодействия", которая получила высокую оценку у специалистов, ученых, практиков.  
 
В настоящей статье содержатся отдельные положения монографии, отражающие опыт изучения и координации противодействия преступности.  
 
 
Если мировому сообществу удается в какой-то мере решать проблему предотвращения войн, то "самой большой опасностью для человечества, его демократического и экономического развития останется интенсивно растущая национальная и транснациональная преступность, которая в настоящее время включает в себя и традиционно уголовные, и военные, и экологические, и генетические, и прочие угрозы"1.  
 
В Республике Беларусь самостоятельные исследования преступности ведутся на протяжении последних десяти лет Академией МВД, Научно-исследовательским институтом проблем криминологии, криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции республики, юридическими факультетами БГУ и других университетов, Институтом государства и права НАН Беларуси, аналитическими подразделениями правоохранительных органов.  
 
История человечества свидетельствует, что периоды крупных реформ фактически во всех государствах сопровождались активизацией негативных явлений, среди которых всегда выделялась преступность. Аналогичную картину мы наблюдаем сегодня и в Беларуси. Идут реформы, укрепляются различные виды собственности, внедряются рыночные отношения, создается правовая основа дальнейшего развития страны. Одновременно с этим идет поляризация общества на богатых и бедных, возникла и растет безработица, увеличивается количество молодых людей, не занятых учебой и общественно полезным трудом. Подобное происходило в республике в 20-е годы ХХ столетия2.  
 
Государственная политика в области борьбы с преступностью в Республике Беларусь начала претерпевать качественные положительные изменения в начале 1995 года, а уже к его середине для координации борьбы с преступностью Указом Президента была создана Межведомственная комиссия по координации деятельности министерств, государственных комитетов, других центральных органов управления, общественных объединений по борьбе с преступностью и наркоманией при Совете Безопасности республики, утверждены ее состав и Положение (далее - Комиссия).  
 
Работа Комиссии фактически еще не изучалась, ученые и практические работники, специалисты и граждане, интересующиеся указанной проблемой, не имели возможности широкого ознакомления с уникальными материалами. Решением Комиссии автору с соавторами поручено восполнить данный пробел, что и было сделано.  
 
На рассмотрение в указанной монографии мы вынесли следующие основные положения, сформулированные по результатам исследования:  
 
- основные положения концептуальной модели государственной стратегии противодействия преступности;  
 
- выявленные в результате анализа состояния преступности в Беларуси закономерности ее распространения, обусловленные характером социально-экономических преобразований в обществе, длительностью существования и особенностями проявления в тот или иной период противоречий фактически сложившихся отношений между людьми с их правовым регулированием, новыми явлениями в социально-экономической, политической, культурной и духовной сферах;  
 
- обобщенные и классифицированные научные достижения исследователей-предшественников в области координации борьбы с преступностью, которые явились базой для дальнейшего развития теоретической концепции, правовой и организационно-прикладной моделей объединения усилий правоохранительных органов, других министерств и ведомств республики в борьбе с преступностью;  
 
- очерченные контуры и сформулированные элементы концептуальной модели правовой основы координации борьбы с преступностью, сущность которой составляет совокупность разноплановых, но взаимосвязанных актов законодательства;  
 
- выявленные особенности организационно-правового обеспечения деятельности Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь;  
 
- рекомендации и предложения по совершенствованию координации борьбы с преступностью посредством повышения эффективности деятельности Межведомственной комиссии.  
 
В Большом юридическом словаре под ред. А.Я.Сухарева и В.Е.Крупских преступность рассматривается как понятие криминологии, означающее "совокупность всех фактически совершенных противоправных деяний, за каждое из которых предусмотрена уголовная ответственность, а также массовое негативное социально-правовое явление, обладающее определенными закономерностями, количественными и качественными характеристиками".  
 
В криминологической литературе существует великое множество определений преступности, которые несут на себе отпечаток философских взглядов авторов, социологических школ и направлений, правовых и даже религиозных воззрений. Можно считать на сегодняшний день бесспорным, что преступность имеет социальную природу, историческую и социально-экономическую обусловленность, количественные и качественные параметры.  
 
Действительно, преступность можно рассматривать как наиболее опасную для общества форму социального поведения людей, нарушающего нормальное функционирование общества; социально-правовое явление, поскольку общая масса преступности складывается из суммы совершенных в данном обществе и в данный период времени преступлений; не простую сумму совершенных преступлений, а явление, имеющее свои закономерности существования, внутренне противоречивое, связанное с другими социальными явлениями, нередко ими определяющееся; исторически изменчивое явление, возникшее в период имущественного и социального расслоения человеческого общества, признанное общественно опасным уже в первых сформированных государствах и их правовых системах; объективно существующее явление, относящееся к реальной действительности и имеющее государственно-правовую оценку как опасное для общества; исконно присущее любому обществу негативное явление (приносящее вред как обществу в целом, так и конкретным его членам), имеющее свои закономерности, постоянно изменяющееся (но не исчезающее, несмотря на то, что общество в отдельные периоды своего развития исключает из уголовного закона отдельные конкретные преступления, более таковыми не являющиеся); многообразное, многоликое явление, создающее тем самым огромные трудности как для его теоретического осмысления, так и для практики борьбы с ним.  
 
Рассматривая указанные и иные признаки, понимая их условность и присущую любому определению неполноту, профессор И.И.Карпец определяет преступность как отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущие негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственных и общественных мер контроля за ней3.  
 
Индивидуальное преступное деяние - антиобщественное действие или бездействие - может случиться в том или ином месте, в то или иное время, может быть совершено тем или иным человеком (группой лиц), тем или иным способом; оно может быть задуманным, хорошо спланированным, а может быть случайным, с внезапно возникшими замыслом и умыслом; его может совершить человек внешне пристойный и благополучный.  
 
Однако все умышленные преступления во всех без исключения случаях являются проявлением антиобщественной сути до поры "дремавших" негативных качеств конкретного человека.  
 
Совокупность именно этих выявленных преступлений, их некое количество в определенном месте (на улице, площади, в квартале, районе, городе, области, регионе, республике, в социально-экономической системе, на хозяйственном объекте, в определенной социальной среде) и за какой-либо период (день, неделя, месяц, год, несколько лет) составляет понятие "преступность".  
 
По нашему мнению, для формулировки определения понятия преступности наиболее значимы следующие составляющие его элементы:  
 
- преступность является "спутником", неизменным попутчиком человечества;  
 
- преступность есть некая количественная совокупность преступлений;  
 
- главными, наиболее опасными составляющими преступности во всех государствах и во все времена были умышленные насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления;  
 
- при всем многообразии преступных проявлений люди научились классифицировать их прежде всего по родовому и видовому признакам. Основу данной классификации составляют объекты и предметы криминального посягательства;  
 
- не имея возможности искоренить преступность, человечество научилось предупреждать и пресекать конкретные преступления, своевременно раскрывать наиболее опасные антиобщественные посягательства, контролировать поведение криминальной среды.  
 
Учитывая указанные и иные обстоятельства, можно полагать, что преступность представляет собой количественную и качественную совокупность групповых и индивидуальных антиобщественных деяний, направленных против человечности, человека, жизни, здоровья, прав и свобод личности, общества, государства, собственности, и других, охраняемых уголовным законом интересов, совершенных в определенном месте, определенной области жизнедеятельности людей, за определенный промежуток времени.  
 
Определенный интерес в познавательном плане представляет анализ преступности в Беларуси начиная с послевоенных лет. За 1945 год в архивах МВД сохранились сведения лишь по выявленным уголовным розыском преступлениям. Всего за год было зарегистрировано 12739 преступлений, из которых: бандитизм - 47, умышленные убийства с покушениями - 511, кражи имущества - 3768, разбойные нападения - 532, хулиганство - 1034. До конца 40-х годов общее количество преступлений, и их указанные разновидности, достаточно заметно возросло только в 1946-1947 годы, а за 1950 год статистика зафиксировала значительное снижение выявленных преступлений (до 8144), отсутствие бандитизма, уменьшение числа умышленных убийств (до 313), краж имущества (до 2981) и разбойных нападений (до 251). Рост произошел только по фактам хулиганства (до 1922), появились зарегистрированные изнасилования (1949 год - 57; 1950 год - 45).  
 
50-е годы ХХ в. характеризуются более полной статистикой, которая зафиксировала стабильность числа регистрируемых преступлений в первые пять лет: резкое снижение фактов бандитизма (с 15 в 1951 году до 2 в 1955 году); значительное, более чем вдвое сокращение умышленных убийств с покушениями (с 266 в 1951 году до 125 в 1954 году); появлением точных данных по выявленным преступлениям в сфере экономики (около 5 тыс. в 1954 году и 6 тыс. - в 1955 году), а также сведений о преступлениях по линиям других служб (около 4 тыс. в 1955 году). Пик преступности пришелся на 1958 год: более чем вдвое (с 14106 в 1954 году до 29772 в 1958 году) увеличилось общее количество зарегистрированных преступлений, по линиям уголовного розыска с 7126 до 14066 и БЭП с 4546 до 13907 соответственно.  
 
Всплеск тяжких преступлений пришелся на 1960 год: снова, после перерыва в 1957-1958 годах, появились факты бандитизма; на одну треть возросли умышленные убийства (с 266 в 1951 году до 341 в 1960 году); количество изнасилований с покушениями, остававшееся стабильным первые пять лет (примерно 50 в год), в 1956 году увеличилось до 140, в 1957 году - до 254, а в 1960 году - до 257. Кражи имущества составили в 1960 году 1801, в 1951 году - 2473, разбойные нападения - 402 и 163; 1956 год - 443; 1957 год - 430. Резко сократилось количество выявленных преступлений по линии БЭП (с 13907 в 1958 году до 2524 в 1960 году), уменьшилось с 3709 в 1954 году до 1533 в 1960 году число зарегистрированных преступлений по другим линиям служб (из-за этого общее количество выявленных преступлений сократилось с 29772 в 1958 году до 15442 в 1960 году).  
 
Следующее десятилетие (1961-1970) характеризуется ростом общего числа зарегистрированных преступлений (с 26903 в 1961 году до 3400 в 1970 году), а также по линиям уголовного розыска (с 14076 до 19764) и БЭП (в среднем в год на протяжении десятилетия около 5 тыс.). Тяжкие преступления тенденции к росту не проявили, увеличилось с 5422 до 7045 количество краж имущества и грабежей с 204 до 808 соответственно.  
 
В десятилетии так называемого "застойного периода" (1971-1980) пик преступности пришелся на последний год. Всего зарегистрировано преступлений в 1980 году 45404 (в 1971 году - 33318), по линиям уголовного розыска 27051-18974, БЭП 7008-5420, по другим линиям служб 11345- 8924, умышленных убийств с покушениями 503-308, изнасилований с покушениями 614-408, краж имущества 11015-11015, разбойных нападений 283-118 соответственно (в 1979 году - 328), грабежей - 1450.  
 
Новое десятилетие (1981-1990) также характеризуется пришедшимся на последний год пиком общего числа зарегистрированных преступлений - 75699 (в 1981 году - 46464), а также по линиям уголовного розыска (с 268663 в 1981 году до 56618 в 1990 году) и БЭП - 7565 и 10039 соответственно. В 1989 году зарегистрирован единственный за десятилетие факт бандитизма, выросло с 506 в 1981 году до 612 в 1990 году количество убийств, с 576 до 766 - изнасилований (в 1989 году было 800), с 10793 до 25603 - краж имущества (в 1989 году их было 28479), с 302 до 609 - разбойных нападений (в 1989 году - 617, более всего), с 1987 до 3138 - грабежей (в 1989 году их было 3166).  
 
Последнее десятилетие (1991-2000) характеризуется тем, что имело место два пика роста преступности - 1995 и 2000 годы. Всего зарегистрировано преступлений в 1995 году 131761 (в 1991 году - 81346), по линиям уголовного розыска - 102852 и 64227, БЭП - 20399 и 10578, другим линиям служб - 8510 и 6541, фактов бандитизма - 7 и 3, умышленных убийств с покушениями - 1117 и 546, разбойных нападений - 1418 и 567, грабежей - 5891 и 3529, фактов хулиганства - 5066 и 4342 соответственно.  
 
В 2000 году всего выявлено 135500 преступлений, в том числе по линиям УР - 98171, БЭП - 23623, по линиям других служб - 17621. За этот же год зарегистрировано 1186 умышленных убийств, 530 изнасилований, 58080 краж, 1821 разбойное нападение, 5668 грабежей, 4777 фактов хулиганства.  
 
Анализ зарегистрированной преступности по десятилетиям показывает ее непрерывный рост. Если среднегодовые показатели предыдущего периода брать за 100%, то прирост в 1961-1970 годах по сравнению с периодом 1951-1960 годов составлял по общему количеству зарегистрированных преступлений 36%, по линии УР - 53%, по линиям других служб - 187,3% (по линии БЭП, наоборот, произошло снижение на 47%), по умышленным убийствам с покушениями - 12,7%, по изнасилованиям с покушениями - 96,9%, по кражам имущества - 56,7%, по хулиганству - 54,4% (разбойные нападения, наоборот, резко сократились - 216,2%).  
 
В 1971-1980 годах прирост по отношению к периоду 1961-1970 годов составил по общему количеству 32%, по линии УР - 42,6%, по линии БЭП - 31%, по линиям других служб - 16%, по умышленным убийствам - 37,5%, по изнасилованиям - 75,8%, по кражам - 35,6%, по разбойным нападениям - 124,3%, по грабежам - 114,3%, по хулиганству - 2,1%.  
 
В свою очередь, в 1981-1990 годах по сравнению с периодом 1971-1980 годов рост произошел по общему количеству на 52,8%, по линии УР - на 73%, по линии БЭП - на 50,6%, по линиям других служб - на 10,5%, по умышленным убийствам - на 24,7%, по изнасилованиям - на 38,6%, по кражам - на 134,5%, по разбойным нападениям - на 63%, по грабежам - на 88,3%, по хулиганству - на 3,3%.  
 
Наконец, в последнем десятилетии (1991-2000) по сравнению с предыдущим (1981-1990) статистика зафиксировала снижение только по изнасилованиям на 2% и выявленным преступлениям по линиям других служб - на 22,9%, а по остальным показателям очевиден значительный прирост: по общему количеству зарегистрированных преступлений - на 111,8%, по линии УР - на 151,2%, по линии БЭП - на 92,1%, по умышленным убийствам с покушениями - на 108,5%, по кражам имущества - на 280,1%, по разбойным нападениям - на 268,2%, по грабежам - на 172,8%, по хулиганству - на 8,5%.  
 
Нельзя не заметить, что в последнее десятилетие (1991-2000) по отношению к предыдущему произошел не просто рост, а бурный всплеск общего количества зарегистрированных преступлений и характерных видов, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, причем взятые за основу средние величины наиболее объективны для сравнения (средняя величина есть производная от сложения количественных показателей по годам и деления их на число лет, т.е.на десять). Этот вывод подтверждают данные о коэффициенте преступности в Беларуси из расчета на 100 тыс. населения. 
 
С 1974 по 1991 год уровень преступности возрос более чем в два раза: в 1974 году он был равен 381 на 100 тыс. жителей, в 1984 году - 588, в 1990 году - 738; в 1991 году - 793; для сравнения: если в Беларуси в 1989 году коэффициент преступности составлял 652, то в Эстонии - 1136, в Латвии - 1099, в России - 1090, в Молдове - 950, в Литве - 8444.  
 
В последнее десятилетие коэффициент преступности в Беларуси выглядит по годам следующим образом: 1992 год - 937, 1993 год - 998, 1994 год - 1161, 1995 год - 1275, 1996 год - 1129, 1997 год - 1297, 1998 год - 1226, 1999 год - 1270, 2000 год - 1353. До 1994 года рост преступности опережал рост населения Беларуси, но оно все-таки хотя и медленно увеличивалось. Уже в 1993 году смертность превысила рождаемость и с 1994 года численность населения неуклонно снижается: в 1995 году рождаемость снизилась до 9,8 на 1000 населения, смертность возросла до 12,9; если в 1987 году средняя продолжительность жизни населения Беларуси составляла 72 года, то в 1995 году - 68,9 лет5.  
 
Преступность же, как видно из приведенных данных, неуклонно растет, как в количественном, так и в качественном отношении: увеличивается число тяжких и особо тяжких преступлений, растет преступный профессионализм, расширяет сферы приложения криминальной активности организованная преступность.  
 
Анализ состояния преступности и результатов борьбы с ней за 2001 год показывает, что по сравнению с 2000 годом достигнуто уменьшение на 17,2% общего количества зарегистрированных преступлений, числа тяжких телесных повреждений (- 2,3%), изнасилований с покушениями (- 4,0%), хулиганств (- 2,3%), вымогательств (- 3,9%).  
 
Вместе с тем произошел рост умышленных убийств с покушениями на 0,5%, разбойных нападений - на 19,6%, грабежей - на 6%, краж имущества - на 0,8%, мошенничества - на 69,9%, хищений оружия и боеприпасов - на 14,8%, преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия - на 0,6%.  
 
Раскрываемость отдельных видов преступлений по направлениям деятельности служб уголовного розыска составила: всего - 64,6%, убийств - 89%, тяжких телесных повреждений - 85,8%, изнасилований - 92,8%, разбоев - 75,1%, грабежей - 66,6%, краж имущества - 51,2%.  
 
При общей относительной стабильности преступности в целом среди несовершеннолетних увеличилось большинство насильственных видов преступлений,совершенных ими. Подростками в 1996-2001 годах в среднем за год совершалось 70 умышленных убийств, 89 умышленных тяжких телесных повреждений, 82 изнасилования, 36 фактов мошенничества.  
 
На высоком уровне остается преступность среди лиц, ранее судимых. Распад системы социальной реабилитации этих лиц, невозможность найти работу толкают их снова на конфликт с законом, возврат в свое преступное прошлое. В среднем за последние 10 лет за год данной категорией лиц совершалось 18287 преступлений, что составляет 20,6% от общего количества зарегистрированных по линии уголовного розыска. Ими совершено 419 умышленных убийств, 416 умышленных тяжких телесных повреждений, 218 изнасилований, 604 разбойных нападения, 330 фактов мошенничества.  
 
Неблагополучно складывается обстановка с предотвращением тяжких преступлений, совершаемых против личности. Растет количество регистрируемых умышленных убийств, умышленных тяжких телесных повреждений.  
 
В последнее время заметно поменялась мотивация насильственных преступлений. Возрастает число убийств и тяжких телесных повреждений, совершенных по корыстным мотивам. Пытками и истязаниями жертв сопровождаются многие нападения на квартиры граждан.  
 
Продолжает оставаться высокой доля тяжких преступлений, совершенных на бытовой почве. В среднем за те же 10 лет за год совершалось 1574 преступления, из которых 308 - умышленные убийства, 464 - умышленные тяжкие телесные повреждения.  
 
В значительной части случаев бытовые убийства и тяжкие телесные повреждения являются следствием конфликтов между знакомыми, нередко связанными родственными отношениями людьми. Основными мотивами их совершения являются злоупотребление спиртными напитками, хулиганские побуждения, ревность, злоба, зависть и прочее. Как правило, такие преступления совершаются на почве семейно-бытовых конфликтов, нередко при наличии ярко выраженного аморального, антиобщественного поведения супругов, сожителей, пьянства родителей.  
 
На криминогенность конфликтов в быту влияет ряд социально-экономических факторов, в том числе жилищная проблема (многие семьи проживают в общежитиях, бывшие супруги остаются в тех же квартирах, что и до развода), вопросы нравственно-психологического характера, снижение моральных критериев, традиций, низкий уровень культуры семейно-бытовых отношений.  
 
Существенное влияние на состояние правонарушений оказывает алкоголизация части населения. Более 60% бытовых преступлений совершается в нетрезвом состоянии, в том числе более половины убийств.  
 
Серьезно обострилась наркотическая ситуация, которая характеризуется резким увеличением спроса на наркотики и неуклонным ростом масштабов их распространения. В связи с этим происходит увеличение количества преступлений, совершенных наркоманами и людьми в состоянии наркотического опьянения. В среднем за последнее десятилетие за год названной категорией граждан совершается 1574 преступления. Среди них 6 умышленных убийств, 7 умышленных тяжких телесных повреждений, 18 разбойных нападений, 45 грабежей, 298 краж имущества.  
 
Приведенные данные составляют лишь малую часть того огромного эмпирического материала, который подлежит научному осмыслению. Для того, чтобы сделать научно обоснованный прогноз на ближайшую и более отдаленную перспективу исследователям необходимо дать развернутую характеристику современной преступности; выявить закономерности в структуре, динамике, показать удельный вес различных видов преступлений; назвать новые сферы приложения преступной активности, способы совершения преступлений и сокрытия их следов; дать развернутую характеристику личности современного преступника; исследовать объекты и предметы преступных посягательств, дать характеристику потерпевших; указать международные связи и транснациональный характер преступности.  
 
Для современной Беларуси, других государств бывшего Союза ССР, возвращающихся из социализма в капитализм, быстро или медленно входящих в рынок и рыночные отношения, характерны повсеместный рост количественных показателей зарегистрированной преступности, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений; расширение сфер приложения криминальной активности преступных группировок и сообществ, преступного профессионализма, воровских обычаев и традиций; консолидация криминала по признакам специализации, землячества, сферам деятельности; криминализация экономики, и прежде всего сферы предпринимательства; слияние, взаимопроникновение организованной, рецидивной, экономической и общеуголовной преступности, выработка согласованных способов, форм и методов противодействия правоохранительным органам и судам; изменение при определенной количественной стабилизации в сторону агрессивности, жестокости, корыстно-насильственной направленности качественных характеристик преступности несовершеннолетних; увеличение количества и качественное изменение в сторону усиления внешне немотивированной жестокости женской преступности; появление особо тяжких преступлений, ранее редко или вовсе не встречавшихся в статистических учетах - бандитизма; терроризма; разбойных нападений на жилье граждан и их транспортные средства на дорогах; похищений людей, в том числе детей (нередко с целью изъятия органов тела для пересадки) и женщин для продажи в качестве проституток; резкое увеличение преступлений, связанных с наркотиками, расцвет наркобизнеса; рост криминальных акций, совершаемых дерзко, с применением огнестрельного и холодного оружия, взрывчатых веществ.  
 
Анализ материалов практики свидетельствует, что многие виды преступлений (наркопреступность, аферы в экономике, так называемые бытовые) подолгу остаются латентными, скрытыми от официальной регистрации, поскольку совершаются тайно, с тщательным сокрытием следов. Наличие теневой экономики, теневого бизнеса и вымогательства, связанных с незаконным предпринимательством и получением доходов от распространения алкоголя и его суррогатов, наркотиков, наркосодержащих и психотропных веществ, проституции, торговли похищенным и многих других негативных явлений и тенденций позволяет сделать вывод, что в ближайшие годы преступность в этих направлениях будет расти. Это, в свою очередь, повлечет рост насильственных и корыстно-насильственных преступлений. Неизбежным представляется увеличение количества и общественной опасности преступлений, совершаемых подростками, несовершеннолетними и молодежью.  
 
Не снизится преступность в сфере экономики, прежде всего в системе предпринимательства, пока останется высоким удельный вес преступлений против собственности - краж, разбоев, грабежей, вымогательства и мошенничества.  
 
Не располагая точным инструментарием, "безотказными" средствами, "особо эффективными" формами и методами прогнозирования преступности* мы уже сегодня с большой степенью вероятности можем высказать предположения о том, как будет изменяться преступность и отдельные ее виды в ближайшие 3-5 лет.  
 
Для этого необходимо получить и подвергнуть тщательному анализу статистические данные о состоянии, структуре, динамике, уровне преступности, удельном весе отдельных видов преступлений и тому подобное за предыдущие 3-5 лет (такие данные у нас имеются); материалы административной, оперативно-розыскной и следственной практики, архивные уголовные дела и дела оперативной разработки (периодически изучаются по различным направлениям исследований в области теории и практики борьбы с преступностью); социально-демографические данные по результатам переписи населения, исследований ученых-демографов; статистические данные и иные материалы, характеризующие состояние экономики, других важнейших сфер жизнедеятельности государства и общества; программы (планы) экономического и социального развития на ближайшую и более отдаленную перспективы; обзор действующего законодательства и результаты изучения его эффективности в различных областях жизнедеятельности людей и другое.  
 
В СССР в 70-е годы ХХ в. велись активные поиски путей повышения эффективности управленческой деятельности, одним из которых был признан системный подход, предполагавший рассмотрение предмета исследования через взаимосвязи всех его существенных характеристик (Л.И.Абалкин, В.Г.Афанасьев, А.М.Омаров, Г.Х.Попов, В.Г.Шорин и др.)6.  
 
Слово "система" в переводе с греческого языка означает целое, состоящее из частей, поэтому систему управления принято рассматривать как единый организм с учетом как внутренних связей между его составными частями, так и внешних - с другими системами и объектами. Следовательно, системный подход к управлению (в самой общей форме) представляет собой упорядоченную и воспроизводимую процедуру выработки решений, применяемую к управленческим проблемам любого рода и масштаба.  
 
Последние десятилетия, ознаменовавшиеся стремительными переменами, возрастающей сложностью и наукоемкостью производства, его глобализацией и распространением современных технологий, кардинальными переменами в социальных и иных сферах жизнедеятельности человека дали новый мощный толчок теоретическим обобщениям и прикладным научным исследованиям в управлении.  
 
В общем виде управление определяется как сознательное и волевое воздействие на социальную управляемую систему с целью перевода ее из одного состояния в другое или придания ей новых качеств и свойств7. По определению Г.А.Туманова (1972), управление в правоохранительных органах - это сознательное и волевое воздействие на их систему и структурные подразделения с целью повышения эффективности их функционирования для расширения задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.  
 
Научную организацию деятельности любого социального объекта теория систем рассматривает как приведение его взаимосвязанных составляющих частей в определенную систему с целью совершенствования фукнционирования последней8. По нашему мнению, организация борьбы с преступностью представляет собой деятельность руководителей всех уровней по созданию наилучших условий труда участникам этой борьбы. Такие условия образуются путем упорядочения функционирования всех структурных подразделений: своевременного и качественного информационного обеспечения на основе глубокого анализа и правильной оценки криминогенной ситуации и оперативной обстановки в целом; принятия на этой основе грамотных управленческих решений по оптимальной расстановке сил и средств, обеспечению их равномерной загрузки, своевременной передислокации, то есть эффективного использования; организации взаимодействия внутренних и координации работы внешних структур как субъектов совместной борьбы с преступностью; своевременного пополнения кадрами подразделений и служб, их обучения и воспитания, повышения профессиональной квалификации; выявления, обобщения и повсеместного внедрения в практику положительного опыта работы; осуществления действенного контроля и оказания практической помощи участникам борьбы с криминальными проявлениями.  
 
Указанные и другие элементы организации борьбы с преступностью реализуются в совокупности во всех правоохранительных органах, их подразделениях и службах по направлениям работы, а также во всех звеньях - от низовых аппаратов до центральных. К сожалению, вопросы организации борьбы с преступностью комплексным исследованиям фактически не подвергались, а если отдельные научные изыскания и проводились, то в основном только в рамках конкретных ведомств и служб.  
 
Используя богатый эмпирический материал, хорошо зная практику и мнение ее лучших представителей, Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности прокуратуры СССР начал проводить комплексные исследования проблем координации борьбы с правонарушениями.  
 
Уже в 1977 году опубликованы первые предварительные результаты, среди которых выделяются исследования М.Л.Маркелова. Теоретическую их базу составили анализировавшиеся нами труды В.Г.Афанасьева, Ю.А.Тихомирова, Г.А.Туманова и других ученых. Они правы в том, что борьба с правонарушениями, и в первую очередь с преступлениями, есть составная часть управления социальными процессами и социальным планированием. Управление социальными процессами означает поддержку, усиление положительных явлений и придание обратного развития отрицательным, антиобщественным явлениям.  
 
В управлении социальными процессами участвуют практически все органы государства в пределах своей компетенции. Борьбу с преступными проявлениями ведут в основном специальные органы государства: МВД, КГБ, органы юстиции и прокуратуры. Таким образом, в системе государства имеется подсистема правоохранительных подразделений специального назначения, осуществляющих деятельность по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями. Их работа должна рассматриваться с позиций системного подхода, поскольку все они при решении общих задач должны действовать как единая система, являющаяся составной частью субъекта управления обществом и общественными процессами.  
 
Как единая система правоохранительные органы могут рассматриваться только в том случае, если в борьбе с преступностью их действия координируются, как это присуще социальным системам и научному управлению социальными процессами. Внимание вопросам координации, укрепления материальной и правовой основы борьбы с преступностью фактически начало уделяться в 1995 году, со времени опубликования Указа Президента Беларуси "О Государственном фонде борьбы с преступностью" от 25 января 1995 года №29, который принят в целях реализации предыдущего Указа "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и стабилизации обстановки в Республике Беларусь" от 27 декабря 1994 года №274.  
 
Наряду с регулированием отдельных вопросов (например, приняты указы "О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней от 5 мая 1995 года №179; "О мерах по усилению борьбы с преступлениями в сфере экономики и наведению порядка в пунктах пропуска на государственной границе Республики Беларусь" от 31 июля 1995 года №404; "О некоторых мерах по обеспечению стабильности и правопорядка в Республике Беларусь" от 21 августа 1995 года №336) Президент создал при Совете Безопасности Республики Беларусь Межведомственную комиссию по борьбе с преступностью и наркоманией, о которой упоминалось выше.  
 
За время работы Комиссии (более 7 лет) выяснилось, что круг решаемых ею задач значительно шире названия этого координирующего органа. В этой связи Указом Президента Беларуси от 21 декабря 2000 года №695 она получила новое название - Межведомственная комиссия по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь. Подчеркнуто, что Комиссия создана для координации деятельности министерств, государственных комитетов, других республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и общественных объединений по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией.  
 
Установлено, что решения Комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, подлежат обязательному рассмотрению всеми государственными органами и организациями.  
 
Указом утверждено новое Положение о Комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь и ее состав, в первом пункте которого отмечается, что она является постоянно действующим органом.  
 
В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, другими нормативными актами Республики Беларусь, международными договорами и соглашениями по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией и указанным Положением.  
 
На Комиссию возлагаются следующие задачи:  
 
- подготовка научно обоснованных прогнозов по вопросам обеспечения правопорядка, борьбы с преступностью, распространением наркомании и наркобизнеса, иных правонарушений в зависимости от изменения внутренних и внешних условий, факторов развития общества;  
 
- определение стратегии противодействия росту преступности, коррупции и иных правонарушений, распространению наркомании;  
 
- подготовка предложений о совершенствовании деятельности правоохранительных органов, определение и координация первоочередных направлений научно-практических исследований по проблемам борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией;  
 
- координация разработки и реализации государственных программ, направленных на предупреждение и прекращение преступных действий против интересов личности, общества и государства;  
 
- подготовка проектов законов и других нормативных актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь по усилению борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией;  
 
- разработка организационно-правовых мероприятий по контролю за исполнением законов Республики Беларусь, других нормативных актов, решений Совета Безопасности Республики Беларусь, международных договоров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и наркоманией.  
 
Исследование материалов Комиссии показало, что в поле ее зрения находились наиболее актуальные на конкретный период вопросы борьбы с преступностью, а также основные проблемы долговременного характера, требующие поэтапного решения. Сама жизнь, правоохранительная и правоприменительная практика обусловливали выбор плановых мероприятий.  
 
В последнее время (1999-2002) на заседаниях Комиссии рассматривались те вопросы, которые предварительно глубоко прорабатывались заинтересованными министерствами и ведомствами, в том числе с помощью временных научных коллективов, состоящих из специалистов разных ведомств.  
 
В качестве основных направлений борьбы с преступностью Комиссия определила противодействие организованной преступности в различных ее проявлениях (заказные убийства, терроризм, рэкет, финансовые аферы, наркобизнес, торговля похищенными иномарками автомобилей и запасными частями к ним, поставка в зарубежные преступные сообщества женщин и детей), иным видам особо тяжких и тяжких преступлений (умышленные убийства, убийства и тяжкие телесные повреждения в бытовой сфере, посягательства на собственность путем разбоя и грабежей), экономической преступности, преступности несовершеннолетних и тому подобное.  
 
Государственная стратегия противодействия указанным и иным видам преступлений определяется Президентом - через декреты и указы, Национальным собранием - через законодательство, Правительством - через концепции, государственные программы, постановления по отдельным вопросам борьбы с преступностью.  
 
Комиссия непосредственно организует реализацию государственной стратегии противодействия преступности, поскольку обеспечивает координацию работы всех министерств и ведомств как в целом по совместным мероприятиям, так и в части, касающейся взаимодействия конкретных субъектов.  
 
Поскольку исполнителями ряда мероприятий фактически в каждом решении Комиссии определяется несколько министерств и ведомств, то процесс их осуществления требует согласования по срокам, объему совместных действий либо конкретному вкладу каждого субъекта в общий результат. На первом этапе деятельности Комиссии как координирующего органа, именно в согласовании совместных мероприятий возникали трудности, суть которых сводилась к определению "ответственного исполнителя", того, кто будет готовить итоговый документ.  
 
В настоящее время таких вопросов не возникает, поскольку каждый субъект готовит свой раздел, а рабочая группа сводит все предложения воедино.  
 
Становление и развитие деятельности Комиссии сдерживалось также и рядом субъективных факторов, среди которых была недооценка ее роли и значения (некоторые руководители из числа ее членов стремились не явиться на заседание или прислать взамен "представителя", не владеющего властными полномочиями и информацией), неверие в эффективность, действенность, возможность реального исполнения принятых решений (они имели рекомендательный характер и нередко даже не рассматривались в министерствах и ведомствах), нежелание представителей отдельных ведомств участвовать в совместных мероприятиях по борьбе с преступностью, считая это заботой только правоохранительных органов.  
 
Изменения и дополнения, внесенные Указом Президента республики в Положение о Комиссии, укрепляют ее правовой статус путем включения положения об обязательном рассмотрении соответствующими министерствами и ведомствами принятых Комиссией решений.  
 
За последнее время изменилось в лучшую сторону отношение членов Комиссии к своим обязанностям, возросла ответственность руководителей всех рангов, их дисциплинированность и исполнительность при реализации утвержденных Комиссией мероприятий.  
 
Указанные и многие другие вопросы детально рассмотрены в упомянутой выше монографии, что освобождает автора от необходимости формулировать в завершение статьи соответствующие выводы и предложения.  
 
 
-------------------------------------------------------------------------------- 
 
* Примечание: Современные методы прогнозирования преступности обсуждались на международной научно-практической конференции в Словакии (г. Братислава, 1999 г.), где автор выступил с научным докладом. Содержащиеся в нем предложения по многофакторному системному анализу преступности и выработке на этой основе краткосрочных и долгосрочных прогнозов преступности получили одобрение и поддержку.  
 
 
-------------------------------------------------------------------------------- 
 
1 Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции / Предисл. акад. РАН В.Н. Кудрявцева. М., 1997. С. 5-9.  
 
2 Нестерович Н. 70 лет спустя. Рост криминала: от НЭПа до перестройки // На страже. 1997. 12 декабря.  
 
3 См.: Криминология: Учеб. / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1995. С. 22.  
 
4 Cм.: Бажанов О.И., Романов В.В., Данилюк С.Е. и др. // Преступность в Республике Беларусь. 1981-1991/ Под ред. О.И. Бажанова. Минск, 1995. С. 8.  
 
5 См.: Тимошенков В.В. Демографическая проблема республики и некоторые пути ее решения / Под общ. ред. проф. М.Д. Тявловского // Труды Первого международного конгресса "Демографические проблемы Беларуси". Минск, 1999. С. 119.  
 
6 См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). 2-е изд. М., 1973; Омаров А.М. Управление социалистической экономикой: Учеб. пособие для вузов. М., 1979; Попов Г.Х. Эффективное управление (перспективы управления): Монография. М., 1976.  
 
7 Афанасьев В.Г. Указ. соч. С. 25-26.  
 
8 Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981. С. 242-254.  
 
9 Маркелов Т.Л. Проблема координации в борьбе с правонарушениями // Вопросы борьбы с преступностью. 1977. №26. С. 35-49.  
 
© Юстиция Беларуси, №5 2002