Туристские формальности и безопасность в туризме

Как уже отмечалось выше, в объединяющейся Европе еще в июне 1990 г. была принята Директива ЕС по содержанию туристских услуг и турпродукта в целом ("пэкидж-туры"). Для защиты прав потребителей в Директиве ЕС приведены к единому содержанию тексты контрактов между турфирмой и туристом-потребителем оговорены условия, взаимные права, обязанности и гарантии.

РОССИЯ. 24 ноября 1996 г. был принят Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" № 132-ФЗ, в котором в части, касающейся рассматриваемой темы, говорится, что "государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности, установления правил въезда в РФ, выезда из РФ и пребывания в РФ с учетом интересов развития туризма, налогового и таможенного регулирования".

В Российской Федерации, как в любой другой стране мира, вопросами государственного управления в сфере туризма и межотраслевой координации, включая подготовку предложений по упрощению туристских формальностей, призвана заниматься Национальная туристская администрация (НТА). С июля 2000 г. -это Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

 

4.2. ЭТАПЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ  НАЦИОНАЛЬНОЙ ТУРИСТСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ  (НТА) РОССИИ

- 1929 г. Решением Правительства СССР в рамках Наркомата внешней торговли было создано Государственное акционерное общество по иностранному туризму (ГАО "Интурист"). Его уставный капитал составлял 5 млн руб., разделенных на 200 акций, стоимостью по 25 тыс. руб. каждая (Наркомат внешней торговли получил 40%, Морской торговый флот - 40, остальные организации - по 20%). Правление ГАО "Интурист" состояло из 5 чел. В Совет по туризму при ГАО входили 11 чел. (представители Наркомата внешней торговли, Наркомата путей сообщения, Аэрофлота, Наркомата культуры, Наркомата торговли, Гостаможни).

- 1933 г. ГАО "Интурист" преобразовано во Всесоюзное акционерное общество "Интурист". С момента образования и до начала второй мировой войны "Интурист" развернул строительство туристских объектов и успел принять чуть более 10 тыс. иностранных туристов.

- 1964 г. Создается Управление по иностранному туризму при Совете Министров СССР, в которое в качестве структурной единицы вошло ВАО "Интурист".

- 1969 г. Создается Главное управление по иностранному туризму, ВАО "Интурист" в нем стало коммерческим управлением.

- 1983 г. Главное управление по иностранному туризму преобразовано в Государственный комитет по иностранному туризму СССР (Госкоминтурист СССР).

- 1989 г. Госкоминтурист СССР был упразднен при очередной реорганизации Правительства.

- 1991 г. Образован Совет по иностранному туризму при Кабинете Министров СССР, который так и не успел приступить к своим обязанностям из-за событий августовского путча.

- 27марта 1992 г. создается Министерство культуры и туризма Российской Федерации.

- 30 сентября 1992 г. образован Комитет Российской Федерации по туризму (Роскомтуризм), приступивший к работе в конце февраля 1993 г. после назначения его Председателя.

- 10 января 1994 г. образован Комитет по делам молодежи, физической культуре и туризму (КМФТ России).

- 30 мая 1994 г. КМФТ России преобразован в Комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (КФТ России).

- 3 августа 1994 г. КФТ России преобразован в Госкомитет по физической культуре и туризму (ГКФТ России).

- 25 мая 1999 г. создано Российское агентство по физической культуре и туризму.

- 6 июня 1999 г. создано Министерство по физической культуре, спорту и туризму Российской Федерации.

- 5 июля 2000 г. постановлением Правительства РФ ведение вопросами государственного управления и межотраслевой координации в сфере туризма передано в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, где создан Департамент туризма.

Таким образом, за прошедшие  десять лет произведено десять преобразований Федерального органа исполнительной власти, ответственного за развитие туризма в РФ.

 

5. МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНФЕРЕНЦИИ ПО  РЕГУЛИРОВАНИЮ ТУРИЗМА

Исторически сложилось  так, что упрощением организации  турпоездок и упорядочением туристских формальностей занимаются на двусторонней основе соседние, сопредельные государства. На начальном этапе развития международных туристских обменов, когда объемы не превышали десятки тысяч туристов, этого было вполне достаточно. Затем туристские потоки стали резко возрастать. В 1838 г. была открыта первая регулярная пароходная линия между Нью-Йорком и Лондоном. В 1878 г. Всемирную выставку в Париже посетили 75 тыс. жителей Англии и более 10 тыс. американцев. К концу XIX века туризм из привилегии "высшего общества" стал превращаться в широко распространенное явление, в котором участвовали сотни тысяч жителей разных стран.

По мере роста объемов  туризма и расширения его географии, а также развития средств транспорта и включения в маршруты нескольких стран одновременно, к делу упрощения туристских поездок подключились международные организации. Исходя из резко возрастающих потоков туристов, был созван целый ряд международных конференций и совещаний по туризму:

- 1921 г. В Барселоне  Лига Наций приняла Конвенцию и Статус о свободе транзита по железным дорогам.

- 1925 г. В Гааге был  созван Международный конгресс  ассоциаций транспортного обслуживания.

- 1925 г. В Гааге состоялся  первый конгресс Международного Союза официальных организаций по пропаганде туризма.

- 1929 г. В Лондоне  принята Международная конвенция  об охране человеческой жизни  на море (дополнения и уточнения  в нее вносились на протяжении  многих лет).

- 1929 г. В Варшаве  принята Конвенция об унификации  некоторых правил, касающихся воздушных международных перевозок. О важности Варшавской конвенции говорит тот факт, что ссылки на ее название до сих пор приводятся на бланке каждого авиационного билета.

- 1934 г. В Гааге проведено  совещание и принято решение  по возрождению Международного  союза организаций по пропаганде туризма.

- 1944 г. Состоялась Чикагская  конференция Международной организации  гражданской авиации (ИКАО), на  которой были внесены предложения  по унификации вида и содержания  заграничных паспортов, чтобы облегчить процедуру регистрации пассажирам международных авиарейсов.

- 1946 г. В Лондоне  проведена конференция национальных  туристских организаций, на которой  были рассмотрены вопросы возрождения  туризма после второй мировой  войны. Одновременно вопросы развития туризма были включены в повестку дня работы подразделений ООН. Необходимо отметить, что с 1946 по 1975 г., т.е. до начала деятельности ВТО всю работу по развитию туризма в системе ООН выполнял Экономический и Социальный Совет ООН;

- 1954 г. В Нью-Йорке  проведена конференция ООН, принявшая Конвенцию о таможенных льготах для туристов (наша страна присоединилась к Конвенции в 1959 г.);

- 1963 г. Была организована  конференция ООН в Риме по  международному туризму и путешествиям, в ходе работы которой были конкретно обсуждены проблемы "упрощения установленных правительством формальностей в отношении международного туризма".

- 1967 г. Генеральная  Ассамблея ООН провозгласила  1967 г. годом международного туризма.

- 1967 г. В Брюсселе  принята Конвенция об унификации  некоторых правил по перевозке морем пассажиров и багажа.

- 1968 г. В Берне проведен  Международный семинар ООН по  вопросам развития туризма.

- 1969 г. В Софии состоялась  Международная конференция ООН,  на которой была принята резолюция  об образовании межправительственной организации по туризму, ставшая впоследствии ВТО.

- 1973 г. В Киото состоялась  Конференция по упрощению и  согласованию таможенных процедур.

- 27 сентября 1980 г. в  Маниле открылась Всемирная конференция по туризму (с тех пор этот день отмечается как Всемирный день туризма).

- 1982 г. Состоялось Всемирное  совещание по туризму в Акапулько.

- 1989 г. Состоялась Межпарламентская  конференция по туризму в Гааге.

- 1999 г. Принят Глобальный  этический кодекс туризма. 

Несколько подробнее  следует остановиться на международных туристских конференциях последних лет, на которых рассматривались вопросы упрощения туристских формальностей.

5.1. ГААГСКАЯ  ДЕКЛАРАЦИЯ ПО ТУРИЗМУ

Межпарламентская конференция  по туризму, проходившая в Гааге 10-14 апреля 1989 г., приняла Гаагскую декларацию, в которой определено место туризма в социально-экономической жизни всех стран и народов. В ней, в частности, сказано, что "упрощение туристских формальностей и облегчение поездок и путешествий - это скоординированная политика и действия государств по развитию и поощрению как индивидуальных, так и коллективных туристских поездок. Упрощение туробмена и связанных с ним регламентирующих формальностей - это подготовка соответствующих договоров и соглашений, решение проблем защиты туристов, туристского страхования, улучшения взаимодействия между туристами, средствами размещения и административными государственными службами стран".

Межпарламентская конференция  по туризму обратила особое внимание на наличие взаимосвязи между  туризмом и окружающей средой и одновременно призвала определить уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечить его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды времени или сезон.

Также был сделан вывод  о том, что одновременно с быстрым  ростом объемов путешествий и  туризма в последние годы уточняется и расширяется понятие "упрощение туристских формальностей".

В Гаагской декларации, в  частности, записано: "Принято различать две основные группы препятствий на пути развития туризма: те, которые затрагивают туристов, и те, которые затрагивают туристский бизнес. Процесс ликвидации препятствий на пути развития туризма называется упрощением туристских формальностей, которое переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Речь должна идти прежде всего о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности, путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, особенно благодаря более совершенному распределению рабочего и свободного времени, установлении системы распределения в течение года периодов отпусков, а также уделяя особое внимание туризму молодежи, пожилых людей и инвалидов. В последние годы на упрощение туристских формальностей серьезное воздействие оказывают распространение наркотиков и рост преступности и терроризма. Хотя государства вынуждены заниматься обостряющейся проблемой иммиграционных потоков, необходимо признать, что ограничивающее иммиграционное законодательство или дискриминационные меры противоречат упрощению международного туризма".

5.2. ЭСТЕРСУНДСКАЯ  КОНФЕРЕНЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ  ТУРИЗМА И УМЕНЬШЕНИЮ РИСКОВ  ПРИ ПУТЕШЕСТВИЯХ

9-11 июня 1995 г. в шведском городе Эстерсунде под эгидой ВТО проведена 1-я Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. В конференции приняли участие представители национальных туристских администраций России, США, Великобритании, Франции, ФРГ, Канады, Израиля, Испании, Австрии и еще 20 государств, а также туристских ассоциаций, исследовательских и учебных заведений сферы туризма и крупных турфирм. Помимо того, официально участвовали представители Интерпола, Европейского туристского исследовательского центра, туристской и авиационной полиции Аргентины, службы безопасности туризма Канады, министерств внутренних дел ряда стран. На конференции четко прослеживалась мысль том, что в данной сфере основа успеха заключается именно в постоянном взаимодействии туристского сектора, гостиниц и турфирм с соответствующими службами и структурами государства.

Основной целью конференции  было рассмотрение вопросов безопасности туризма и уменьшения рисков при путешествиях, выработка взаимоприемлемых и согласованных вариантов решения проблем данной сферы. Также были обсуждены вопросы своевременного и постоянного обмена информацией между странами, национальными туристскими администрациями и другими учреждениями сферы туризма, взаимопомощи и координации, ответственности правительств и государств в устранении проблем на пути развития международного туризма, показана роль средств массовой информации в развитии туризма и повышении его безопасности.

В ходе конференции было отмечено, что безопасность туризма и уменьшение рисков при путешествиях касается широкого спектра вопросов, включая: проблемы несчастных случаев, болезней, эпидемий, в том числе распространение ВИЧ-инфекции; терроризм, военные осложнения и перевороты; пиратство; криминогенные ситуации и преступность; распространение наркотиков; радиоактивное и иное заражение местности; проституцию; вандализм и любые формы насилия; комплексное рассмотрение всевозможных рисков, относящихся к прибывшим туристам, местным жителям, турфирмам и индустрии туризма в целом. Одновременно подчеркнуто, что главная роль в обеспечении безопасности туризма и уменьшении рисков при путешествиях отводится прежде всего государственным органам и национальным туристским администрациям, которые в свою очередь должны обеспечить соответствующий уровень взаимодействия и координацию работы со всеми участниками, подписавшими Эстерсундскую декларацию по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях.