Сущность и содержание туризма

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется посредством:

1.   определения политики по развитию индустрии туризма, инвестиции в туризм;
2. принятия нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в области туристской деятельности;
3. лицензирование туристской деятельности, стандартизации и сертификации услуг туристской индустрии в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
4. выделения бюджетных ассигнований на разработку и реализацию государственных программ развития туризма в соответствии с бюджетным законодательством;
5. содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;
6. содействию участию отечественных туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;
7. содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
8. обеспечения рационального и эффективного использования, учета и защиты туристских ресурсов страны.

 

2.3 Лицензирование туристской деятельности

 

В целях защиты прав и  интересов туристов в Республики Казахстан лицензируется туроператорская, турагентская, экскурсионная деятельность, услуги инструктора туризма.

Для получения лицензии туроператорам и турагентам  необходимо  заключить договор страхования гражданско-правовой ответственности, при этом размер страховой суммы не может быть менее десяти тысяч месячных расчетных показателей

 Уполномоченный орган  вправе приостановить во внесудебном  порядке действие лицензии на осуществление туроператорской, турагентской, экскурсионной деятельности, услуг инструктора туризма на срок до шести месяцев по  следующим основаниям:

• недостоверность информации, на основании которой была выдана лицензия;
• невыполнение либо ненадлежащее выполнение (три и более случаев в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) туристской организацией обязательств по договорам на туристское обслуживание;
• нарушение установленных лицензиаром нормативов (три и более  случаев в течение двенадцати последовательных календарных месяцев) и других обязательных  для исполнения туристских организационных норм;
• осуществление туроператорской, турагентской, экскурсионной деятельности без сертификатов соответствия по истечении семи месяцев с момента выдачи лицензии; 
• нарушения нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Приостановление действия лицензии влечет запрет на оказание туристских услуг, за исключением обязательств, вытекающих из ранее заключенных договоров.

Отзыв лицензии осуществляется уполномоченным органом в судебном порядке. Основаниями для отзыва лицензии являются:

1. неустранение  в установленный уполномоченным органом срок причин, по которым приостановлено действие лицензии;
2. иные основания, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Решения о приостановлении  действия лицензии на туристскую деятельность доводится до сведения заинтересованных органов исполнительной власти и публикуются в периодических печатных изданиях, определенных уполномоченным органом.

Решение уполномоченного  органа о приостановлении лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. Данные о лицензиях, о туроператорах и турагентах вносятся в государственные реестры туристкой отрасли. Туристской деятельностью могут заниматься как физические, так и юридические лица.

Согласно законодательству о туристской деятельности, запрещается использовать туризм для деятельности, направленной на разрушения естественных экологических систем, уничтожение растительного и животного мира, а так же для незаконных охоты и рыболовства.

Лица, виновные в нарушении  законодательства о туристской деятельности, несут ответственность в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

Физические и юридические  лица, имеющие лицензии на осуществление  туристской деятельности на момент введения в действие настоящего Закона, обязаны  привести свою деятельность в соответствие с настоящим Законом в шестимесячный срок со дня введения в действие настоящего Закона.

 

2.4 Сертификация и стандартизация туристской деятельности

 

В Республики Казахстан  обязательной сертификации подлежат услуги в туристской индустрии в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Республики Казахстан. Обязательные требования государственных стандартов, установленных уполномоченным органом по стандартизации, метрологии и сертификации, определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган  по стандартизации, метрологии и сертификации осуществляет аккредитацию организаций  на право проведения работ по сертификации в области туристской деятельности по предложению уполномоченного  органа в области туристской деятельности. Оказания туристских услуг осуществляется на основании договора, который заключается в письменной форме и должен соответствовать законодательству Республики Казахстан.

К существенным условиям договора относятся:

- информация о туроператоре или турагенте, включая данные о лицензии на осуществление туристской деятельности, его наименование, местонахождение и банковские реквизиты;

- сведения о туристе  в объеме, необходимом для реализации  туристского продукта;

- достоверная информация о потребительских свойствах туристского продукта, включая информацию о программе и маршруте путешествия в стране (месте) пребывания с указанием всех пунктов пребывания, об условиях безопасности туристов, о наличии сертификата на туристские услуги;

- дата и время начала и окончания путешествия;

- порядок встречи,  проводов и сопровождения туристов;

- цена туристского  продукта и порядок его оплаты;

- прав, обязанности и ответственность сторон;

- условия изменения  и расторжения договора;

- сведения и условия  доставки багажа туриста в пункт назначения и правовые последствия ненадлежащего исполнения данного пункта договора;

- иные условия договора, определяемые по соглашению сторон;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РК

3.1 Проблемы развития туризма в РК

 

Туризм играет одну из главных ролей в мировой экономике. По данным Всемирной Туристской Организации, он обеспечивает десятую часть мирового валового национального продукта, свыше 11% международных инвестиций, каждое девятое рабочее место в мировом  производстве. После обретения независимости  в 1993 году Республика Казахстан стала действительным членом Всемирной Туристской Организации.

 До обретения Казахстаном  независимости туризм, как и все  другие отрасли, экономике был  жестко регламентирован центром. В то же время историческая значимость целого ряда архитектурных, археологических, культурных памятников и природных достопримечательностей Казахстана фактически не рекламировалась и оставалась не востребованной. В советское время туризм в Казахстане не имел существенной экономической значимости. Одной из причин неразвитости индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является так же, непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления не смотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет.

С приобретением независимости в Казахстане была заложена основа для регулирования туристской деятельности и возрождение исторического и культурного наследия народа. На сегодня развитие туризма в нашем государстве обеспечивается Законом Республики Казахстан «О туризме» от 3 июля 1992 года №1508 –XII и Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республики Казахстан» от 13 июня 2001 года №211-II. Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.

Многие иностранные  государства находят Республику Казахстан перспективным партнером, обладающим богатым туристским потенциалом. Туризм – перспективное направление, но эту сферу очень трудно развить, так как со стороны государства нет соответствующих вложений. Эта отрасль, прежде всего требует развитой инфраструктуры. Например, был такой случай с небольшой туристской фирмой. Они повезли иностранцев в Чарынский каньон, но на пол дороги те потребовали возвратиться назад. Причина: разбитые дороги и отсутствие кондиционеров в наших автобусах. Понятно, что за свой счет малые предприятия не в состоянии ремонтировать дороги. Кроме того, для успешного развития данного бизнеса требуются и хорошие гостиницы, и приличные рестораны по наиболее популярным маршрутам. Хотя специалисты считают эту отрасль сейчас очень многообещающей. Сейчас большинство казахстанских фирм занимаются выездным и внутренним туризмом, и всего несколько – внутренним.

Принимая во внимания быстрый и  постоянный рост туризма, его мощное воздействие на окружающую среду, на все секторы экономики и благосостояние общества, Правительства Республики Казахстан в долгосрочной программе развития определило туризм приоритетной отраслью.

Для развития туризма в Казахстане создана нормативно-правовая база. Закон (который был принят в июне 2001 года «О туристской деятельности в Республике Казахстан»), определяет правовые, экономические, социальные и организационные основы туристской деятельности как одной из отраслей экономики Республике Казахстан.

Разработка Программы  развития туристской отрасли на 2006-2010 годы, в свое время приостановленная в связи с необходимостью проведения углубленного анализа туристского  потенциала страны, по всей  вероятности, обещает стать одним из ключевых вопросов, которые в ближайшее время будут находиться на повестке дня Комитета по регулированию торговой и туристской деятельности, а также представителей туробщественности. Главной целью программы развития туризма является создание в республике современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, развития смежных секторов экономики. Она также направлена на формирование и укрепление туристского имиджа Казахстана. Как сообщили в ходе недавно состоявшейся в Алматы очередной республиканской туристской конференции разработчики программы, документ нацелен на «обеспечение системы новых подходов государственного регулирования в туризме, которые отвечали бы новым социально-экономическим условиям, реализация на государственном уровне мер, которые способствовали бы превращению отрасли в доходный сектор экономики». Кроме того, программа призвана решить проблемы, с которыми неизбежно столкнется отечественная индустрия туризма в процессе вступления страны в ВТО, а таковых, судя по выступлениям и высказываниям участников рынка, остается немало. Казахстан имеет реальные шансы для вступления во Всемирную торговую организацию уже в этом году. Такое мнение 4 августа высказал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на встрече с предпринимателями.

Большое значение уделяется  развитию и сохранению культурно-исторических и рекреационных зон Казахстана, научно-методическому обеспечению  отрасли, подготовке и переподготовке кадров.

Учитывая перспективы  развития туризма в республике и  необходимость подготовки специалистов по туризму, в Академии туризма и  спорта, в Казахском Государственном  Университете Мировых Языков, университете «Туран», в Восточно-Казахстанском Государственном Университете им С. Аманжолова и других государственных, частных вузах и российских филиалах в республике открыты факультеты туризма, где студенты обучаются по следующим специализациям: организация международного туризма; гостиничный менеджмент и ресторанное дело; гид-инструктор активных видов туризма; гид-экскурсовод.

Республика Казахстан  имеет все предпосылки для  развития туризма: выгодное географическое положение (относительная близость к основным направляющим рынкам –  Европы и Азия), обширная территория и разнообразные ландшафты, богатое культурно-историческое наследие, включая Шелковый путь, живые традиции (кочевой образ жизни), радушное гостеприимство, великолепная гастрономия и относительно низкая стоимость трудовых ресурсов.

Инвестиции в туристскую отрасль в 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличилась на 1,3%  и составила 146,5 миллионов тенге. По данным агентства Республики Казахстан по статистике, в 2004 году в стране функционировало 751 туристских организаций. Было обслужено 292738 человек, из них на въездной туризм приходилось – 31367 человек, на выездной – 154885 человек и на внутренний туризм – 106486 человек. Стоимость проданных путевок в 2004 году составила 3472,5 миллион тенге, что на 1025,4 миллионов больше чем в предыдущем году.

Таблица 4 Основные показатели работы туристских фирм

 

	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год
Количество туристских фирм	605	612	713	751
Обслужено посетителей  по типам  туризма (человек)	154502	171427	229014	292738
Въездной туризм	2507	29771	44990	31367
Выездной туризм	37942	74728	94693	154885
Внутренний туризм	114053	66928	89332	106486
Стоимость проданных  путевок  (миллион тенге)	1632,4	2061,5	2447,1	3472,5