Функции трудового права

Указанные цели и задачи свидетельствуют о том, что трудовое право выполняет следующие функции:

1) защитная (социальная); 2) производственная (экономическая); 3) воспитательная (идеологическая); 4) охранительная; 5) регулятивная.

Трудовое право призвано в первую очередь защищать интересы работника, так как он является более слабой стороной трудовых отношений. Следовательно, основной функцией трудового права является именно защитная функция. Она проявляется посредством реализации норм права, устанавливающих гарантии при приеме на работу, прекращении трудового договора, так как российское трудовое право допускает увольнение только по основаниям, предусмотренным законом. В России работник оказывается наиболее защищенным по сравнению с иными странами, где применяется иная модель расторжения трудового договора, согласно которой увольнение допустимо во всех случаях за исключением тех, которые оговорены законом.

Защитная функция свойственна  нормам права об охране труда, а также  о материальной ответственности  работников за вред, причиненный имуществу  работодателя, так как размер ущерба, подлежащего возмещению при причинении работником вреда имуществу организации, по общему правилу ограничивается прежним  средним заработком. Защитная функция  проявляется и при реализации норм права, закрепляющих правовой статус профсоюзной организации. В целом  защитная функция присуща большинству  институтов трудового права.

Помимо защитной функции  трудовое право выполняет и производственную функцию. Она дает возможность работодателю управлять трудом в организации, способствует стабилизации работы организации, повышению прибыли, росту заработной платы. Действие производственной функции  выражено в нормах права, регулирующих дисциплину труда, трудовой договор, рабочее  время, время отдыха, оплату труда, материальную ответственность работника. Трудовому  праву присуща социальная функция, которая отражается в нормах по обеспечению  занятости и трудоустройства, а  также нормах, регулирующих социально-партнерские  отношения. Реализация данных норм свидетельствует  о социальной направленности государственной  политики, закрепленной в Конституции  РФ.

Трудовое право выполняет  также воспитательную функцию, так  как привлечение работников к  материальной и дисциплинарной ответственности  оказывает воздействие на поведение  всех работников организации, способствуя  созданию психологической установки «не нарушать законы и правила внутреннего трудового распорядка, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности».

Помимо защитной, производственной, социальной, воспитательной функции  трудовое право выполняет и общие  для всего российского права  функции, такие как охранительная  и регулятивная.

Регулятивную функцию права  обычно определяют как направление  правового воздействия, призванное обеспечить четкую организацию общественных отношений, их функционирование и развитие в соответствии с потребностями  общественного прогресса¹⁴. В свою очередь охранительную функцию права характеризуют как направление правового воздействия, которое нацелено на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю¹⁵.

В основе подразделений функций  права на указанные виды. По сути дела, лежат различия в способах правового воздействия на поведение  людей и, соответственно, на общественные отношения. С этой точки зрения основная задача, решаемая правом в рамках регулятивной функции , состоит в создании статистического блока механизма правового регулирования или, иначе говоря, в нормативной фиксации правовых средств, наличие которых в принципе делает возможным юридическое воздействие на субъектов права. В свою очередь суть охранительной функции заключается в нормативной фиксации правовых средств, создающих необходимые условия для обеспечения должного поведения субъектов общественных отношений посредством определения составов деяний , образующих основания юридической ответственности и соответствующих санкций. Принято считать, что в основе регулятивной функции лежат управомочивающие (дозволяющие) и обязывающие (предписывающие) юридические нормы, а в основе охранительной находятся главным образом запрещающие нормы¹⁶.

В итоге получается, что регулятивная функция права реализуется посредством  установления (нормативного закрепления) позитивных правил поведения, адресованных участникам общественных отношений, а  охранительная функция осуществляется при помощи установления различных  видов и мер юридической ответственности  за негативное поведение участников общественных отношений, нарушающих данные правила.

В рамках регулятивной функции права в общей теории принято выделять две подфункции – регулятивно-динамическую и регулятивно-статическую¹⁷. Так, регулятивно-статическая функция обычно характеризуется как функция закрепления и стабилизации общественных отношений. Несколько другими признаками принято характеризовать регулятивно-динамическую. Считается, что по своему назначению она призвана решать иные задачи, в частности, обеспечивать воздействие права на общественные отношения путем оформления их движения.

Коль скоро и регулятивная, и  охранительная функции фактически выполняют общую роль, состоящую  в юридической фиксации или нормативном  закреплении правовых средств воздействия  на поведение людей и их объединений, то можно и нужно говорить о  выполнении правом единой нормативной  функции¹⁸.

Наряду  с нормативной право выполняет  также распределительную и организационную функции.

В распределительной, или дистрибутивной, функции права осуществляется наделение  отдельных индивидов и групп  различными социальными благами, которые  зависят от поведения членов общества по отношению друг к другу.

Организационная функция права  вытекает из его регулятивной природы. Она проявляется в результате сознательной и целенаправленной правотворческой  деятельности, с помощью которой  остов, или структура. Механизма  правового регулирования наполняется  конкретными правовыми средствами.

Хозяйственная, производственная функция  проявляется в нормах по рациональному  использованию трудовых ресурсов, стимулированию качественной и производительной работы, в нормах трудовой дисциплины, определяющих обязанности работников по выполнению производственных заданий и др. Эта  функция конкретизируется в нормах институтов трудового договора, рабочего времени, дисциплины труда, оплаты труда.

Функция развития производственной демократии выражается в нормах о праве работников на участие в управлении предприятием, учреждением, организацией, о правах и гарантиях деятельности профсоюзов, о полномочиях трудовых коллективов, в дополнительных юридических гарантиях  права на труд для представителей работников, профсоюзов, трудовых коллективов.

Все эти пять функций российского  трудового права в разные периоды  развития страны проявлялись по-разному  и в неодинаковой степени. Так, если в 80-е годы функция развития производственной демократии быстро и активно отражалась в нормах трудового законодательства, то ныне в период перехода к рыночным отношениям эта функция значительно  сужена и продолжает сужаться. При  этом, к сожалению, в трудовом законодательстве не учитывается опыт развитых стран (Германии, Франции и др.) с рыночной экономикой, которые, наоборот, в послевоенные годы неизменно расширяют производственную демократию. Ослабло в последние  годы также действие и воспитательной функции трудового права, что  связано с растущими простоями  производства в его кризисном  состоянии.

Глава 5. Конституционная  защита прав граждан на труд

Защита  трудовых прав граждан остается одним  из приоритетных направлений правовой политики. Принятие Трудового кодекса РФ в определенной степени решило эту проблему. После проведения коренного обновления действующего трудового законодательства необходимо сформировать специальные органы по рассмотрению трудовых споров, в частности создать специализированные суды по трудовым делам. Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из предполагающихся нововведений в совершенствовании механизмов юридической защиты трудовых прав¹⁹. Защита трудовых прав граждан - это конституционная обязанность государства.

Во многих случаях термин "защита" является синонимом термина "охрана", поскольку  законодателем оба эти понятия  используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Так, в статье 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в статье 82 - об охране этих прав и свобод.

В Словаре  русского языка приводится толкование слова "защита": "Защитить. Охраняя, оградить от посягательств. Защитить обиженного..."²⁰. В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. "Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Данные понятия не совпадают"²¹. "Охрана - это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены"²².

Конституцией  России определен эффективный механизм защиты прав человека, основные положения  которого соответствуют требованиям  Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Они состоят в следующем:

предоставление  всем лицам широких возможностей для правовой защиты своих прав;

запрещение  издания в Российской Федерации  законов, отменяющих и умаляющих  права человека и гражданина;

закрепление обязанностей законодательной и  исполнительной власти, органов местного самоуправления обеспечивать и защищать права человека и гражданина;

провозглашение  гарантом прав и свобод человека и  гражданина Президента РФ и закрепление его права приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина;

предоставление  каждому права на личную защиту своих  прав всеми способами, не запрещенными законом;

гарантирование  каждому человеку права на государственную  и судебную защиту его прав, включая  право обжаловать в суд действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций  и должностных лиц;

признание юрисдикции межгосударственных органов  по защите прав человека.

Вышеизложенное  свидетельствует о том, что Конституция РФ реально отразила и закрепила произошедшее в российском обществе изменение отношения к проблеме признания и защиты основных прав человека.

Особое  место среди социально-экономических  прав занимают права в сфере труда. В условиях рыночных отношений рост малых и средних предприятий  обостряет проблему защиты законных интересов наемных работников. Перенос  акцентов с государственного регулирования  трудовых отношений на расширяющееся индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше, реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав наемных работников. Защищенность работников - это проблема гуманизма и демократии. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда. Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников в широком смысле реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства²³.

Поступательное  развитие рыночной экономики не должно привести к уходу государства  с рынка труда. Необходимо четко  определить, как сегодня следует  понимать защиту прав работников, т.е. каким должен быть объем прав, установленный  государством, с тем чтобы, с одной  стороны, не превратить работника в  иждивенца государства, а с другой - обеспечить заинтересованность работника в развитии общественного производства.

Система защиты прав человека включает судебную и несудебную защиту, а также деятельность неправительственных правозащитных  организаций. Главным способом защиты трудовых прав выступает судебная защита. Конституционное право на судебную защиту служит своеобразной гарантией  других прав и свобод, поэтому его  можно рассматривать как процессуально-охранительное право. Несудебные формы защиты делятся на государственные и общественные. Общественные формы различаются в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и защиту права (комиссия по трудовым спорам, профсоюзные органы).