Проблемы применения норм трудового права в условиях экономического кризиса

• отношения по организации труда и управлению трудом, участию в управлении организацией;
• отношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и социально-партнерских соглашений;
• отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
• отношения надзорных и контрольных органов с работодателем, администрацией производства по вопросам соблюдения трудового законодательства и охраны труда;
• отношения по участию работников и профсоюзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
• отношения по материальной ответственности сторон трудового отношения за вред (ущерб), причиненный по вине одной стороны другой;
• отношения по разрешению индивидуальных или коллективных трудовых споров, возникающие лишь у некоторых работников и отдельных рабочих коллективов. Когда появляется такой трудовой спор, второй стороной этих отношений является орган, решающий данный спор.

Понятие трудового права как отрасли и учебной дисциплины требует четкого уяснения не только их предмета, но и метода. Под отраслью трудового права понимается вся система норм трудового законодательства, регулирующего специфичным ей методом трудовые и тесно с ними связанные отношения. Поскольку предметом науки и учебной дисциплины является изучение самих норм, их связей, правоотношений сферы трудового права, истории трудового законодательства, как российского, так и зарубежного, то в них применяются разные научные методы: исторический, сравнительный и др. Метод же каждой отрасли права, в том числе и трудового, имеет (как и ее предмет) свои особенности, т.е. присущий только ей комплекс способов правового регулирования труда. Специфика метода трудового права отличает (вслед за предметом) эту отрасль от других отраслей права.

Методом трудового права называется комплекс способов правового регулирования, т.е. воздействия законодателя через нормы права на волю людей, их поведение в труде на производстве в нужном для общества направлении:

• сочетание централизованного и локального (местного) регулирования, нормативного (трудовым законодательством) и договорного. Соотношение ныне изменяется все больше в сторону расширения локального и договорного способов, а централизованное нормативное устанавливает минимальный уровень гарантий трудовых прав, который не может снижаться;
• договорный характер труда и установление его условий. Статья 9 ТК “Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке" предусматривает, что это регулирование осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров;
• равноправие сторон трудовых отношений при заключении и расторжении трудовых договоров и подчинение их в процессе труда трудовому законодательству и правилам внутреннего трудового распорядка данной организации;
• участие трудящихся через своих представителей, профсоюзы, трудовые коллективы в правовом регулировании труда (в установлении и применении норм трудового права), контроле за соблюдением трудового законодательства;
• специфичный способ защиты трудовых прав, сочетающий действие органа трудового коллектива (комиссии по трудовым спорам) с судебной защитой по индивидуальным правам и паритетного органа (примирительной комиссии) и третейского (трудовой арбитраж или посредник) по коллективным трудовым правам, вплоть до забастовки;
• единство и дифференциация (различие) правового регулирования труда.

Единство выражается в общих для всех производств на всей территории страны, закрепленных в ст.2 ТК, принципах правового регулирования труда и в единых для всех работников основных трудовых правах и отражается в общих нормах трудового законодательства (общая норма означает распространение ее на всех работников).

2. Проблемы применения норм трудового права в условиях экономического

кризиса

        2.1 Уменьшение заработной платы работников

В условиях экономического кризиса применение норм трудового права должно происходить с использованием локальных способов урегулирования трудовых разногласий с целью учета экономического положения работодателя.

Выполнение обязательств в трудовых отношениях обеспечивается стабильным экономическим положением работодателя. Отсутствие достаточных средств не позволяет выполнить обязательства, гарантированные нормами трудового права. Поэтому экономические трудности не могут не сказаться на судьбе трудовых отношений. Следовательно, проблемы применения норм трудового права могут быть непосредственно связаны с экономическими трудностями работодателя. В подобной ситуации весьма трудно найти правильные правовые решения, позволяющие защитить интересы работников, которые не повлекли бы ухудшения экономического положения работодателя. В связи с этим работодатель действует с нарушением норм трудового права, защищающих интересы работников, то есть экономические трудности работодателя неминуемо приводят к ухудшению материального положения работников. В свою очередь ухудшение материального положения работников зачастую происходит с нарушением норм трудового права. Конечно, правовыми средствами невозможно решить экономические проблемы работодателя и работников. Однако нормы трудового права призваны обеспечить гарантированный государством уровень трудовых прав, в том числе в сфере оплаты труда.

Так как целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей (ч. 1 ст. 1 ТК РФ), то очевидно, что в условиях экономического кризиса государство и работодатель не обеспечивают реализацию трудовых прав работников в полном объеме. В силу чего ограничение трудовых прав работников выступает в качестве экономического механизма сохранения необходимых для работодателя средств. За счет ограничения трудовых прав работников работодатели зачастую решают свои экономические проблемы. Хотя такие решения не всегда соответствуют трудовому законодательству, они с завидной постоянностью применяются на практике. Одной из задач настоящей работы является поиск правовых решений возникающих у работодателя экономических проблем с наименьшими ограничениями трудовых прав работников.

Нельзя не заметить, что ради получения прибыли работодатель может использовать риторику об экономическом кризисе для ограничения трудовых прав работников и в тех случаях, когда экономические трудности отсутствуют. К сожалению, действующее законодательство не имеет в своем содержании механизмов контроля за расходованием представителями работодателя средств, которые необходимо направить на выполнение обязательств работодателя перед работниками. Представители работодателя призваны в первую очередь выполнять обязательства перед работниками, что и выступает в качестве гарантии соблюдения их трудовых прав. Однако средства могут быть потрачены работодателем, например, не на выплату заработной платы работникам, а на покупку недвижимости. После того как недвижимость будет сдана в аренду, за счет арендных платежей работодатель может приступить к выполнению обязательств по выплате заработной платы. В таких случаях работники не имеют правовых механизмов контроля деятельности работодателя, они могут лишь обратиться в государственные органы с требованиями о взыскании с работодателя задолженности по заработной плате. Реакция государственных органов на подобные обращения не бывает мгновенной. Поэтому до момента вынесения решения о взыскании задолженности по заработной плате и его исполнения проходит драгоценное для работодателя и работников время. Работодатель в течение этого времени может получить дополнительную прибыль за счет нарушения трудовых прав работников. Тогда как работники, права которых нарушены, получают с опозданием кровно заработанные средства. Контролировать расходы работодателя работники, их представители не могут. Государственные органы также не в состоянии проконтролировать всех недобросовестных работодателей. По этой причине нарушения трудовых прав работников могут приносить прибыль работодателю. Нынешние работодатели в большинстве своем едва ли способны отказаться от прибыли, в том числе и полученной с нарушением трудовых прав работников. Таким образом, нарушения трудовых прав работников зачастую позволяют работодателям получить дополнительную прибыль. В этом случае на пути реализации трудовых прав работника становится экономическая выгода работодателя. Призвать работодателя к установленному государством порядку работники не могут. Видимо, должны существовать эффективные правовые механизмы контроля деятельности работодателя со стороны работников, их представителей в тех случаях, когда работодатель не выполняет обязательства по соблюдению норм трудового права и получает за счет нарушения трудовых прав работников дополнительную прибыль.[1]

Несмотря на то, что интересы работников, работодателя и государства бывают диаметрально противоположными, нормы права должны обеспечивать принятие правильных правовых решений, направленных на соблюдение трудовых прав работников и создание условий для продолжения работодателем своей деятельности. Важно иметь механизмы принятия таких решений. С этих позиций в работе и будут рассмотрены наиболее типичные ограничения трудовых прав работников в условиях финансово-экономического кризиса.

Одним из первых последствий кризиса стало уменьшение реальных доходов населения. Происходит уменьшение заработной платы, растет задолженность по выплате заработной платы работникам. Задолженность по заработной плате выросла до 8,1 миллиарда рублей (см.: Защита занятости. - Российская газета, 19 марта 2009 г.). Невыполнение работодателем обязанности по выплате заработной платы в полном размере является очевидным нарушением трудового законодательства. Более того, в ч. 3 ст. 4 ТК РФ такое поведение работодателя квалифицировано как привлечение работника к принудительному труду, который запрещен. В связи с этим возникает необходимость защиты работников от незаконных действий или бездействия работодателя. Однако правовые механизмы защиты могут оказаться бессильными при отсутствии у работодателя достаточных средств для выплаты заработной платы, в силу чего следует найти правовые решения, которые могут реально защитить интересы работников.

Уменьшение заработной платы может быть произведено различными способами. Рассмотрим наиболее типичные способы уменьшения заработной платы и возможные варианты восстановления нарушенного права работника на получение заработной платы в прежнем размере.[4]

2.2 Задержка заработной  платы

Далеко не всегда заработная плата выплачивается работнику с оформлением её получения в письменном виде. Широкое распространение получила так называемая выплата заработной платы "в конверте". В условиях экономического кризиса работодатель отказывается от выплаты части заработной платы, которая не была оформлена в письменном виде, и продолжает выплачивать лишь ту часть заработной платы, которая указана в трудовом договоре. В подобной ситуации работник зачастую лишается значительной части заработной платы.

Задержка заработной платы происходит в тех случаях, когда работодатель не отрицает факта задолженности по заработной плате, производит её начисление, но не выплачивает в установленные законодательством и локальными нормативными правовыми актами сроки. Напомним, что заработная плата должна выплачиваться работнику не реже чем каждые полмесяца (ч. 6 ст. 136 ТК РФ). При невыплате начисленной работнику заработной платы он на основании ст. 122 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ выдается по бесспорным требованиям без проведения судебного разбирательства. Судебный приказ одновременно является исполнительным документом, предъявление которого в службу судебных приставов влечет возбуждение исполнительного производства о взыскании с работодателя задолженности по заработной плате.

За каждый день задержки заработной платы на основании ст. 236 ТК РФ с работодателя взыскивается компенсация в размере не ниже установленного законодательством. Кроме того, суммы заработной платы являются объектом индексации. Поэтому сумма задолженности по заработной плате может быть увеличена соответственно росту стоимости жизни. Данные суммы также могут быть взысканы на основании судебного приказа. Причем компенсация за задержку заработной платы в соответствии с имеющейся судебной практикой не входит в налогооблагаемую базу, в связи с чем её исчисление следует проводить отдельно от суммы основной задолженности, взыскиваемой с учетом уровня инфляции.

Работник вправе требовать привлечения представителей работодателя, виновных в задержке заработной платы, к административной либо уголовной ответственности, установленной законодательством. С этой целью работники могут обратиться в органы государственного надзора и контроля, то есть в государственную инспекцию труда и (или) в прокуратуру. Однако привлечение представителей работодателя к ответственности за задержку заработной платы не всегда приводит к улучшению финансового положения работодателя. Поэтому задолженность по заработной плате может оставаться и после привлечения представителей работодателя к установленным законодательством за задержку заработной платы мерам ответственности.

Зачастую работодатель использует ссылки на тяжелое материальное положение для использования денежных средств в более выгодных для себя целях. То есть работники не получают заработную плату, за счет чего работодатель получает дополнительную прибыль. В связи с этим общественный контроль за финансовым положением работодателя имеет первостепенное значение для исключения случаев использования денежных средств не на погашение задолженности по заработной плате, а для получения работодателем дополнительной прибыли.

Работодатель не вправе препятствовать осуществлению права на самозащиту в связи с задержкой заработной платы.

Самозащита с целью получения задолженности по заработной плате и осуществления общественного контроля за использованием финансовых средств работодателя пока не получила должного применения. Одной из причин такого положения является отсутствие у работников правовых знаний о последствиях осуществления самозащиты права на получение задолженности по заработной плате. Работники полагают, что продолжение работы позволяет им получить заработную плату за весь период работы. Тогда как осуществление самозащиты права на получение задолженности по заработной плате, по мнению работников, лишает их возможности получения заработной платы, поскольку в этот период они не выполняют трудовые обязанности. Очевидно, что заработная плата может быть получена работниками только при наличии у работодателя достаточных средств на погашение задолженности. Отсутствие достаточных средств для выполнения обязанностей перед работниками не позволяет получить заработную плату и при продолжении работы. Поэтому работники должны иметь достоверную информацию о финансовых возможностях работодателя по погашению задолженности по заработной плате. Данную информацию они могут получить при осуществлении общественного контроля за экономической деятельностью работодателя. Основания для его осуществления могут появиться у профсоюзов только при массовом использовании работниками права на самозащиту с целью погашения задолженности по заработной плате. Поэтому осуществление самозащиты может стать реальным правовым механизмом для получения достоверной информации об экономическом положении работодателя.