Конституционное право на отдых. Виды времени отдыха

Конституционное право на отдых. Виды времени отдыха

 

Оглавление

 

 

Введение

 

Тема настоящей работы определена как: «Конституционное право на отдых. Виды времени отдыха».

Актуальность исследования определена следующими факторами. Построение демократического государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться изменением приоритетов в правовом регулировании социальной политики. При этом на первый план выдвигаются благосостояние человека, охрана прав и законных интересов личности, обеспечение ее социальных гарантий.

В целях реализации указанных приоритетов  Конституция Российской Федерации  закрепила значительную группу социальных прав. Среди них важное и самостоятельное  место занимает право на отдых (ч. 5 ст. 37).

Отдых — это не только возможность  восстановить работоспособность, укрепить и сохранить здоровье, но и необходимое условие всестороннего развития личности, удовлетворения иных значимых интересов (воспитание детей, участие в общественной жизни, повышение профессиональных навыков, занятие физической культурой, спортом и туризмом, посещение музеев, театров и т.п.). Умение ценить и беречь время - главное богатство и драгоценное достояние общества, неотъемлемая черта духовно богатого человека. И эту неотъемлемую черту надо прививать каждому человеку.

Анализ содержания конституционного права на отдых, его особенностей как элемента правового статуса  личности и трудового правоотношения, позволяет раскрыть не только значение этого права, заложенные в нем  реальные возможности в обеспечении  общественных и личных интересов, но и показать преимущества современного социального государства.

Однако, несмотря на позитивные преобразования, связанные, главным образом, с кодификацией трудового законодательства, многие проблемы, возникающие в процессе осуществления права на отдых, остаются неурегулированными. Отсюда значительное количество нарушений законодательства о рабочем времени и времени отдыха.

Трудности и коллизии в реализации конституционного права на отдых  можно объяснить не только недостаточным  законодательным регулированием подобных разнообразных отношений, но и слабой теоретической разработкой проблем отдыха и внерабочего времени. Необходимость осмысления содержания и реализации важнейшего основного права личности, права на отдых в условиях современной России не вызывает сомнений.

Изложенные обстоятельства предопределяют актуальность и своевременность  настоящего исследования.

Объектом исследования являются теоретические  и практические вопросы правового  регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с реализацией конституционного права на отдых.

Предмет исследования составляет совокупность норм конституционного, трудового и  иных отраслей и подотраслей российской системы права, осуществляющих правовое регулирование конституционного права на отдых.

Цели и задачи исследования. Целью  исследования является целостное изучение конституционного права человека и  гражданина на отдых в новых социально-экономических  и правовых реалиях российского  общества и выработка на этой основе научно-практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения в этом направлении.

В соответствии с данной целью, задачами исследования выступают: 1. исследование конституционных основ права  на отдых; 2. характеристика особенностей правового регулирования времени отдыха; 3. исследование видов времени отдыха; 4. анализ проблем правового регулирования института времени отдыха на современном этапе и предложение путей их преодоления.

Методология исследования объединяет в себе общенаучные и частнонаучные методы познания, такие как: анализ, синтез, индукция, дедукция, формально-логический, формально-юридический и метод толкования норм права.

Структура исследования включает в  себя введение, две главы, четыре параграфа, заключение и список используемых источников.

 

 

 

 

Глава 1. Понятие и сущность права на отдых

1.1. Конституционные основы права  на отдых

 

Накапливаемая в процессе работы усталость  выражается в снижении функций организма  человека и, как следствие, отражается на производительности труда за счет увеличения числа ошибок, уменьшения количества и качества выполняемых операций и т.д., снижается продуктивность работы. Ее снятие, уменьшение или предотвращение возможно только за счет полноценного отдыха от работы¹.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) закрепила в качестве неотъемлемого права каждого человека право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск².

Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) обязывает ратифицировавшие этот пакт государства признать право каждого на отдых, досуг и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (п. «д» ст. 7).

В части 5 ст. 37 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Следовательно, право на отдых является конституционным и его реализация - одна из задач трудового законодательства (Трудового кодекса РФ, иных федеральных законов, законов субъектов Федерации) и подзаконных нормативных правовых актов.

Статья 2 ТК РФ закрепляет в качестве основного принципа правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска.

Право на отдых признано в качестве одного из основных трудовых прав работника (ст. 21 ТК РФ). В частности, право работника  на отдых обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков.

Согласно статье 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Данное понятие позволяет отграничить время отдыха от смежных правовых категорий «внерабочего времени» и «свободного времени», а также других периодов, когда в соответствии ТК РФ, иными федеральными законами возможно освобождение от выполнения трудовых обязанностей (например, время исполнения работником государственных или общественных обязанностей - ст. 170 ТК РФ).

Из легального определения следует, что время отдыха является по своей сущности противоположностью (антиподом) рабочего времени, с другой стороны, они находятся в определенной зависимости друг от друга, ибо сокращение установленной продолжительности рабочего времени влечет соответствующее увеличение времени отдыха, и наоборот.

Несколько расширительная трактовка  понятия времени отдыха дана в  отдельных нормах международного трудового  права. Так, согласно статье 2 Директивы  Европейского Парламента и Совета под  периодом отдыха понимается любой период, который не является рабочим временем.

Российское трудовое законодательство не устанавливает порядок использования  времени отдыха, оно лишь определяет общие нормы о его предоставлении в течение рабочего дня (смены), суток, недели и т.д., однако закрепляет такие важные гарантии, как сохранение места работы (должности) и включение времени отдыха в трудовой стаж работника.

Термин «отдых» означает не только отдых в его буквальном смысле. Работник вправе использовать время отдыха по своему усмотрению.

Время отдыха - важнейший институт трудового права России, позволяющий удовлетворять самые различные потребности и интересы работников: восстановление духовных и физических сил, укрепление здоровья; развитие и совершенствование личности, его способностей, дарований, таланта; занятие творческой деятельностью (живопись, музыка, поэзия); физической культурой и спортом, туризмом; участие в политической и культурной жизни общества³.

Однако основное (фундаментальное) назначение времени отдыха - восстановление сил и здоровья работника, его трудоспособности.

Подведем итог параграфу.

Временем отдыха считается отрезок  времени, в течение которого работник свободен в соответствии с законодательством  от исполнения трудовых обязанностей.

Проведя анализ понятия времени  отдыха, автор может выделить два характеризующих его юридически значимых обстоятельства.

Во-первых, таким обстоятельством  является освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием  у работника производственных или служебных заданий в течение периодов отдыха.

Во-вторых, обстоятельством, характеризующим  правовое понятие «время отдыха», является использование входящих в него периодов работником по своему усмотрению. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием препятствий для распоряжения работником свободным от исполнения трудовых обязанностей временем по своему усмотрению.

Важнейшей и определяющей функцией института времени отдыха в трудовом праве является восстановительная. Вот что прежде всего должен учитывать федеральный законодатель при конструировании раздела V ТК РФ. Но это не исключает выделение и некоторых его других функций, таких как компенсационная и стимулирующая.

1.2. Особенности правового регулирования времени отдыха

 

Итак, как мы определили в предыдущем параграфе, право на отдых является конституционным правом каждого человека и относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Закрепляя это право, ст. 37 Конституции РФ предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируются установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск.

Трудовой кодекс РФ закрепляет обеспечение  права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования  трудовых и непосредственно с ними связанных отношений (ст. 2 Трудового кодекса РФ). Кроме того, в статье 21 Трудового кодекса РФ право на отдых названо в качестве одного из основных прав работника.

Раздел V ТК РФ призван обеспечить реализацию указанных конституционных гарантий, их конкретизацию и создание условий для надлежащего использования работниками полагающегося им времени отдыха.

Таким образом, главная цель правового  регулирования времени отдыха, закрепленного  ТК РФ⁴, состоит, во-первых, в обеспечении установленного законодательством ограничения рабочего времени, во-вторых, в создании работникам условий для реального использования свободного времени.

Статьей 106 ТК РФ определено, что временем отдыха считается отрезок времени, в течение которого работник свободен в соответствии с законодательством от исполнения трудовых обязанностей. Это свободное время он использует по своему усмотрению. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю.

Время отдыха используется работником для удовлетворения личных потребностей, исполнения семейных обязанностей, для отдыха, восстановления трудового потенциала, развития личности, повышения образовательного уровня, укрепления здоровья, участия в различных сферах общественной и культурной жизни, реализации гражданских, политических, социально-экономических прав и свобод. Как отмечает Т.В. Иванкина, с учетом весьма разнообразных способов использования времени отдыха очевиден условный характер этого термина⁵.

ТК РФ не содержит специальных норм, регламентирующих порядок использования работниками времени отдыха. Вместе с тем он определяет общие правила его предоставления, в т.ч. в течение рабочего дня (смены), недели, года. Особенности режима времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы (работников транспорта, связи и др.), согласно ст. 100 ТК определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Так, Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 877 предусмотрено, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха таких категорий работников определяются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минздравсоцразвития России⁶.

Во исполнение этого Постановления  Правительства РФ федеральными органами исполнительной власти в установленном порядке утверждены соответствующие нормативные правовые акты.

Так, на работников, управляющих воздушным  движением и занимающих должности  руководителя полетов, диспетчера - инструктора  службы движения (включая старшего), диспетчера службы движения, непосредственно управляющего движением воздушных судов (включая старшего), распространяется действие Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников, осуществляющих управление воздушным движением гражданской авиации Российской Федерации⁷.

Кроме того, действуют положения  об особенностях режима рабочего времени  и времени отдыха:

работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных  камней из россыпных и рудных месторождений⁸;

членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации⁹;

отдельных категорий работников рыбохозяйственного комплекса, имеющих особый характер работы, утв. Приказом Госкомрыболовства  России от 8 августа 2003 г. № 271¹⁰;

работников оперативно-производственных организаций Росгидромета, их структурных подразделений, имеющих особый характер работы¹¹;

водителей автомобилей¹²;

условий труда отдельных категорий  работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с  движением поездов¹³;