Защита трудовых прав работников

     ГЛАВА 3. Защита  трудовых  прав работников   

     3.1. Способы разрешения  трудовых споров. 

     Конституция РФ (ч. 4 ст. 37) признает право каждого  гражданина на индивидуальные  трудовые   споры  с использованием установленных федеральными законами способов их разрешения.

     По  определению ТК РФ индивидуальный  трудовой   спор  — это неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы  трудового  права, коллективного договора, соглашения,  трудового  договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных  трудовых   споров .

     Индивидуальным   трудовым   спором  может быть признан  спор  между работодателем и лицом, ранее состоящим в  трудовых  отношениях с ним, а также лицом, изъявившим желание заключить  трудовой  договор с работодателем (в случае отказа работодателя от заключения такого договора).

     Прежде  чем обратиться в  орган по рассмотрению  трудового   спора , стороны обычно принимают меры к урегулированию (согласованию) возникших разногласий. Если возникли разногласия по применению норм ТК РФ и иных нормативных актов, их пытаются урегулировать по взаимной договоренности. Именно поэтому ТК РФ определяет  трудовой   спор , подлежащий разрешению в специальном порядке, как неурегулированное разногласие.

     Индивидуальные   трудовые   споры  рассматривает комиссия  по   трудовым   спорам  (КТС) и  суд . При этом защитой прав работника в  трудовых  отношениях в первую очередь занимается КТС.  Суд  защищает само право  по   трудовому  договору и рассматривает другие  трудовые   споры  после (вместо) КТС или в случае ее отсутствия.

     Кроме упомянутых выше органов, ТК РФ предполагает возможность обращения  работника в государственную  инспекцию труда  субъекта федерации. В ряде статей ТК прямо предусмотрено  обжалование отдельных  решений работодателя в Рострудинспекцию, например, ст. 193. Таким образом, можно утверждать, что государственная инспекция труда наделена полномочиями по решению  трудовых   споров  между работниками и работодателем.

     Помимо  этого, работник может  обратиться в вышестоящий  орган или к  вышестоящему должностному лицу для урегулирования   спора  в административном порядке. Сроки рассмотрения в данном случае общие, т.е. три месяца по  спорам  о дисциплинарном взыскании и месячный срок об увольнении.  Спор , как правило, решается в присутствии работника, если только он не просит о заочном рассмотрении дела или не является без уважительных причин.  

     Однако  основными специализированными  органами по разрешению  трудовых   споров  все же остаются КТС и  суд .

     Порядок рассмотрения индивидуальных  трудовых   споров  в КТС установлен ТК РФ. Процедура рассмотрения дел  по   трудовым   спорам  в  суде  определяется также положениями гражданского процессуального законодательства. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ), вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, определяет подведомственность гражданских дел  судам  (в том числе дел по  спорам , возникающим из  трудовых  правоотношений), состав лиц, участвующих в деле, порядок судопроизводства, исполнения принимаемых решений и т.д.

     Рассмотрение   трудовых   споров  в КТС

     Комиссия   по   трудовым   спорам  (КТС) создается по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представителей работников в КТС избирают на общем собрании (конференции) работников организации или делегируют представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников организации. Представителей работодателя назначает в КТС руководитель организации.

     По  решению общего собрания работников могут  быть образованы КТС  в структурных  подразделениях организации. Они создаются  и действуют на тех же основаниях, что и комиссии  по   трудовым   спорам  организации. В них могут быть рассмотрены индивидуальные  трудовые   споры  в пределах полномочий подразделений.

     КТС организации имеет  свою печать. Работодатель осуществляет организационно-техническое  обеспечение деятельности комиссии.

     Председателя  и секретаря избирают из состава КТС. Они  отвечают за подготовку и созыв очередного заседания, вызов (при  необходимости) свидетелей, экспертов и иных лиц, которые могут  способствовать правильному  разрешению возникшего  спора . Секретарь ведет протокол заседания КТС.

     В отличие от КЗоТа  РФ  Трудовой  кодекс не называет КТС первичным органом по рассмотрению  трудовых   споров . Предварительное рассмотрение  спора  в КТС не является обязательным условием. Работник может обратиться в  суд , минуя комиссию. Инициаторами образования КТС выступают сами стороны  трудового   спора  — работник и работодатель. На рассмотрение комиссии  трудовой   спор  поступает, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. В данном случае КТС является арбитром между сторонами в  споре . Стороны обязаны соблюдать определенный порядок  спора  и подчиняться решению, которое будет принято.

     Как орган по рассмотрению индивидуальных  трудовых   споров  КТС разрешает все  споры  о труде, если для некоторых из них закон не устанавливает иных форм рассмотрения. Комиссия рассматривает следующие  споры : 

• о переводе на другую работу;  
• об изменении иных условий  трудового  договора;  
• об использовании полагающегося работнику отдыха;  
• о наложении дисциплинарных взысканий;  
• об оплате труда;

 

 а также другие  споры , связанные с применением к данному работнику норм и правил, установленных законодательством, соглашениями, коллективным договором, положением об оплате труда, иными актами, принятыми в организации; иные  споры , связанные с соблюдением условий  трудового  договора.

     В КТС не могут рассматриваться   споры  по вопросам установления норм труда, норм обслуживания, должностных окладов и тарифных ставок, изменения штатов, присвоения тарифных разрядов.

     Неподведомственны КТС и другие  споры , разрешение которых законом отнесено к компетенции только  суда  или иных органов.

     Работник  может обратиться в КТС в трехмесячный срок со дня, когда  он узнал или должен был узнать о нарушении  своего права.

     Важно подчеркнуть, что  пропуск работником трехмесячного срока  не может служить  основанием для отказа КТС в рассмотрении заявления по существу. Одновременно комиссия обсуждает причины  пропуска срока давности. Придя к выводу о том, что срок пропущен работником по неуважительной причине, КТС отказывает в  удовлетворении его  требований, а не в рассмотрении поступившего заявления.

     ТК  РФ подробно регламентирует порядок рассмотрения индивидуального  трудового   спора  в КТС.

     Прежде  всего, заявление  работника, поступившее  в КТС, подлежит обязательной регистрации, что  имеет большое  значение в случае  спора  о сроке давности и времени рассмотрения заявления, поступившего в комиссию.

     Комиссия  обязана рассмотреть  индивидуальный  трудовой   спор  в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. 

     Спор  рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение  спора  в отсутствие работника допускается лишь по его письменному заявлению. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение  трудового   спора  откладывается. При вторичной неявке работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении  трудового   спора  повторно в пределах срока, установленного ТК РФ.

     Комиссия  имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По ее требованию руководитель организации обязан в установленный  срок представлять необходимые  документы.

     Заседание комиссии  по   трудовым   спорам  считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя.

     На  заседании КТС  ведется протокол, который подписывают  председатель комиссии или его заместитель  и заверяют печатью  комиссии. Закон не предусматривает  специальной формы  протокола. Она может  быть произвольной.

     Решения КТС  принимаются путем тайного голосования.

     Решение КТС должно быть мотивированным и основанным на нормах законодательства, соглашении, коллективном договоре, иных нормативных  правовых актах,  трудовом  договоре, фактических обстоятельствах. Оно должно быть сформулировано четко и категорично. В решениях по денежным требованиям указывают точную сумму, причитающуюся работнику. Если при подсчете комиссией денежной суммы допущена ошибка и в результате  спор  остается неразрешенным, КТС вправе вернуться к рассмотренному  спору  для уточнения суммы, подлежащей взысканию.

     Копии решения КТС в  трехдневный срок со дня его принятия вручают работнику  и руководителю организации.

     Решение КТС может быть обжаловано в  суде  сторонами  трудового   спора  в десятидневный срок со дня получения ими копий. Если решение не было обжаловано, оно подлежит исполнению в трехдневный срок.

     В случае невыполнения решения комиссии работнику выдают удостоверение, являющееся исполнительным документом. При предъявлении в установленном  порядке в службу судебных приставов  оно приводится в  исполнение в принудительном порядке.

     В удостоверении, выданном КТС, указывают наименование организации, комиссия которой приняла  решение по  спору ; дату принятия решения и выдачи удостоверения; фамилию, имя и отчество работника; существо решения по  спору . Удостоверение заверяется подписью председателя КТС или его заместителя и печатью комиссии (при ее отсутствии удостоверение может быть заверено печатью организации).

     Решение о выдаче удостоверения  рассматривается  на заседании КТС.

     Удостоверение не выдают, если работник или работодатель обратились в установленный (десятидневный  со дня вручения копии  решения) срок с заявлением о разрешении  трудового   спора  в  суд .

     В случае если индивидуальный  трудовой   спор  не рассмотрен КТС в десятидневный срок, работник вправе передать его рассмотрение в  суд . Столь короткий срок объясняется тем, что само обращение в  суд  ограничено трехмесячным сроком.

     Право сторон на обращение  в  суд  с жалобой на решение КТС не ограничивается какими-либо условиями. По любому основанию как работник, так и работодатель вправе оспаривать в  суде  решение КТС. 

     - Рассмотрение индивидуальных  трудовых   споров  в судебном порядке 

     Так как КТС является органом досудебного  рассмотрения  трудовых   споров , любой вопрос, подведомственный КТС, может рассматриваться в судебном порядке. Ст. 391 ТК РФ предусматривает возможность работника самостоятельно решать вопрос о том, где рассматривать его  трудовой   спор .

     В ст. 391 ТК перечислены  случаи исключительной подведомственности  судам  индивидуальных  трудовых   споров :

1. Индивидуальные  трудовые   споры  по заявлению работника о восстановлении на работе, независимо от оснований увольнения.
2. Об изменении даты и формулировки основания и причин увольнения; о переводе на другую работу;
3. Об оплате за время вынужденного прогула; 
4. Споры  по заявлениям работодателя о возмещении вреда, причинённого организации работником.
5. Об отказе в приеме на работу.  
6. Споры  по заявлениям граждан, работающих у работодателей - физических лиц.
7. Заявления лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

 

 Трудовой   спор  может стать предметом рассмотрения в  суде  не только по заявлению работника, но и работодателя. Кроме того, рассмотрение дела в  суде  может быть инициировано профсоюзным органом,  не согласным с решением КТС, прокурором, если он считает, что вынесенное КТС решение противоречит закону.

     ТК  устанавливает сокращенный  срок исковой давности  по   трудовым   спорам  (напомним, общий срок исковой давности по гражданскому законодательству составляет 3 года). Работник вправе обратиться в  суд  за разрешением  трудового   спора  в течение 3 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по  спорам  об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи  трудовой  книжки.