Социально-экономическое прогнозирование

  Группа  методов коллективных экспертных оценок основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата и, во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, могут возникнуть продуктивные идеи. 
 
 
 
 

  3. 10. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

  ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

  РАЗВИТИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

  Данная  глава посвящена вопросам организации  государственного прогнозирования социально-экономического развития России. В ней показаны сущность государственного прогнозирования, система государственных прогнозов, особенности разработки государственных прогнозов социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы, организационная структура государственного прогнозирования, сложившаяся в РФ. 

  Ключевые  слова: государственное прогнозирование  социально-экономического развития страны, концепция социально-экономического развития страны, программа социально-экономического развития страны, федеральные целевые программы, региональные прогнозы, законодательные органы, исполнительные органы, организационная структура государственного прогнозирования. 

  10.1. Сущность  государственного прогнозирования 

  социально-экономического развития страны 

  Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации регламентируются Федеральным Законом от 23.06.95 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Согласно этому документу государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - это система научно-обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Прогноз социально-экономического развития страны является основой для разработки макроэкономических программ.

  Система государственных  прогнозов, сложившаяся в Российской Федерации:

   1) государственные прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы;

   2) концепция социально-экономического развития страны - это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлений и средств реализации указанных целей;

  3) программа социально-экономического развития страны - это рабочий документ правительства, в котором указывается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития страны, предлагаются конкретные мероприятия и средства их достижения;

   4) федеральные целевые программы, направленные на преодоление отдельных острых проблем социально-экономического развития страны.

  Разработке  государственного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации предшествует анализ, осуществляемый по следующим  блокам: оценка демографической ситуации в стране; оценка накопленного национального богатства; анализ социальной структуры общества; оценка внешнеэкономической деятельности; оценка научно-технического потенциала; оценка состояния природных ресурсов.

  Прогноз социально-экономического развития страны разрабатывается в нескольких вариантах (сценариях). Он включает в себя комплекс количественных и качественных характеристик и состоит из следующих основных блоков(рис. 2).

  Первый раздел государственного прогноза социально-экономического развития страны - макроэкономические показатели (сводный раздел). Здесь представлены прогнозные оценки ВНП, национального дохода, объема выпуска продукции, объема и динамики основных фондов, оборотных средств, темпов инфляции, трудовых ресурсов в целом по стране.

  Второй  раздел прогноза – отраслевые прогнозы. Показатели данного раздела раскрывают размер спроса на продукцию отрасли и отраслевые возможности по выпуску продукции.

  Региональные  прогнозы – следующий третий раздел. В нем приводятся основные характеристики развития регионов России, которые группируются в соответствии с достигнутым уровнем социально-экономического развития на проблемные, развивающиеся, развитые. В этой части прогноза определяются суммы, выделяемые на поддержку проблемных регионов страны. 
 

    
 
 

    

    

  

  

  

  

                                                                        

    
 
 

Рис. 2. Типовая структура  прогноза социально- экономического

   развития  страны 

  Четвертый раздел государственного прогноза социально-экономического развития посвящен прогнозу социального развития и прогнозным оценкам уровня жизни населения. Здесь представлены показатели функционирования сферы обслуживания населения; показатели, характеризующие уровень доходов населения и распределение их по социальным группам.

  Прогноз воспроизводства  основных фондов и  инвестиций – следующий раздел государственного прогноза. В нем приведены показатели ввода и выбытия основных фондов, степень изношенности основных фондов и эффективность их использования.

  Прогноз трудовых ресурсов и  занятости – обязательный элемент государственного прогноза, содержащий прогнозные оценки уровня безработицы, уровень квалификации трудовых ресурсов, уровня производительности труда (среднего по стране).

  Прогноз социально-экономических  предпосылок и  последствий НТП представляет основные направления НТП, показатели, характеризующие степень влияния НТП на уровень жизни населения, на состояние окружающей среды.

  Прогноз экономического использования  природных ресурсов - предлагает показатели ввода, вовлечения в экономические процессы основных видов природных ресурсов и расчеты по затратам на восстановительные мероприятия.

  Прогноз внешнеэкономических  связей и условий – обязательный структурный элемент государственного прогноза, в котором приводятся показатели товарно-географической структуры экспорта и импорта страны, основные показатели платежного баланса страны, объема и структуры средств, полученных от продажи патентов и лицензий на право осуществления внешнеэкономической деятельности. 

  10.2. Государственное  прогнозирование социально-экономического  развития Российской Федерации  на

  долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу 

  Прогноз социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу разрабатывается один раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В Концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются возможные цели социально-экономического развития страны, пути и средства достижения указанных целей.

  Порядок разработки прогноза социально-экономического развития страны и порядок разработки Концепции на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогноз и Концепция на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

  В целях  обеспечения преемственности социально-экономической  политики государства данные прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

  Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством РФ. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

  Первое  после вступления в должность  Президента РФ послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. В данном разделе характеризуется состояние экономики страны, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу.

  Правительство РФ разрабатывает программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ.

  Порядок разработки программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу  определяется Правительством РФ.

  В программе  социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

  1) оценка  итогов социально-экономического  развития РФ за предыдущий  период и характеристика состояния экономики РФ;

  2) концепция  программы социально-экономического  развития РФ на среднесрочную  перспективу;

  3) макроэкономическая  политика;

  4) институциональные  преобразования;

  5) инвестиционная  и структурная политика;

  6) аграрная  политика;

  7) экологическая  политика;

  8) социальная  политика;

  9) региональная  экономическая политика;

  10) внешнеэкономическая  политика.

  Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу на рассмотрение и утверждение.

  Прогноз социально-экономического развития РФ на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Можно выделить две основные цели его разработки:

  1. предоставление  оперативной информации Правительству  для принятия решений в области  экономической и социальной политики;

  2. параметры  ежегодного прогноза используются  для разработки показателей проекта государственного бюджета.

  Ежегодное послание Президента РФ, с которым  он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий года.

  Правительство РФ одновременно с предоставлением  проекта Федерального бюджета предоставляет  Государственной Думе следующие документы и материалы:

  итоги социально-экономического развития РФ за прошедший период текущего года;

  прогноз социально-экономического развития страны на предстоящий год;

  проект  сводного финансового баланса по территории РФ;

  перечень  основных социально-экономического проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году;

  перечень  федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

  перечень  и объемы поставок продукции для  федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

  намечаемые  проектировки развития государственного сектора экономики.

  В перечне  федеральных целевых программ, намеченных к финансированию указываются: