Исполнительная власть в системе государственного управления

Некоторые авторы выделяют органы исполнительной власти специальной компетенции и относят к ним те, которые осуществляют преимущественно одну и ту же функцию государственного управления.

4. По порядку (способу и процедуре) формирования органы исполнительной власти можно классифицировать на:

а) избираемые;

б) образуемые;

в) назначаемые [26, с. 148].

Избираемые органы исполнительной власти, как, например, в России администрации административно-территориальных образований, в Республике Беларусь отсутствуют, за исключением Президента Республики Беларусь, который, входит в систему органов исполнительной власти.

Образуемые органы исполнительной власти могут учреждаться как новые органы, создаваться на базе реорганизованных органов, ликвидироваться с передачей их функций другим органам, ликвидироваться вместе с их функциями в случае, если отпала необходимость в осуществлении соответствующих функций и полномочий.

5. По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются на:

а) коллегиальные;

б) единоначалъные [26, с. 149].

Коллегиальные органы - это организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по наиболее важным вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы. К данным органам исполнительной власти относятся Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты всех трех уровней и местные администрации районов в городах.

Единоначальными органами являются те, в которых решающая роль в принятии и осуществлении решений по вопросам их компетенции принадлежит возглавляющим данные органы руководителям. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства, создает возможность для использования индивидуальных способностей и опыта руководителей, повышает их персональную ответственность за результаты работы органа. Единоначальными органами исполнительной власти в Республике Беларусь являются министерства и государственные комитеты.

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Подводя итоги рассмотрения проблем функционирования исполнительной власти Республики Беларусь теоретического и практического характера, можно сделать вывод, что такие дефиниции как «государственная власть», «исполнительная власть», «орган государства», «орган исполнительной власти» досконально не отражены в нормативно-правовых актах.

Следует согласиться с мнением В.Н. Дубовицкого, что необходима разработка концептуальной программы развития исполнительной власти в Республике Беларусь и принятия закона «О системе органов исполнительной власти Республике Беларусь» [8, с. 159], что позволит устранить неточности, а подчас и противоречия, содержащиеся в действующих нормативно-правовых актах. Придание Правительству Республики Беларусь статуса высшего органа в системе органов исполнительной власти от государственных органов других ветвей власти и, прежде всего, от органов государственного управления.

Основываясь на концепции разделения властей, рассмотренных мнениях и взглядах ученых, можно сделать вывод, что исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей в государстве, которая обладает совокупностью полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования (административного нормотворчества); полномочия внешнеполитического представительства; полномочия по осуществлению различного рода административного контроля; а также иногда и законодательные полномочия. Однако осуществляют указанные полномочия конкретные государственные органы, а точнее, система органов государства.

Данное понятие является стержневым в государственном управлении и представляет собой содержательное, сущностное выражение, отражение динамики государственно-управленческой деятельности и своего рода ее следствие.

Исходя из определения исполнительной власти, представляется, что органом исполнительной власти является составная часть системы исполнительной власти, который действует в сфере исполнительной власти; выступает по поручению и от имени государства; осуществляет деятельность исполнительно-распорядительного характера; обладает собственной компетенцией; имеет свою структуру; применяет присущие ему формы и методы деятельности. Следовательно, категории «орган государства» и «орган государственного управления» более широкие, нежели «орган исполнительной власти».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список испольЗУЕМЫХ источников 

 

1. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти, - М.: Юрист, 1995. - 189 с.
2. Бодак А. Н. Конституционно-правовые проблемы нормотворческой деятельности органов исполнительной власти Республики Беларусь : диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук : защищена 09.03.05 : утверждена 25.05.05 : 12.00.02 / Бодак Алла Николаевна. - Минск, 2005. – 129 с.
3. Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1991. - №31.
4. Василевич Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь, Конституц.-правовой статус : Учеб. пособие / Бел. негос. ин-т правоведения. - 2-е изд., доп. - Мн. : Науч.-образоват. о-во с огранич. ответственностью "Бип-С", 1999. – 243 c.
5. Габричидзе Б. Н. Курс административного права РФ, - М.: «Дашков и К», 2003. - 978 с.
6. Денисов С. А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. – 2002. -№3. - 121 с.
7. Дорошенко А. В. Статус и роль исполнительной власти в политической системе общества : Дис. На соиск. учен. степ. канд. полит. наук : 23.00.01 : 21.11.2001 : 27.03.2002 / Дорошенко Александр Валерьевич. - Мн., 2001. 142 с.
8. Дубовицкий В. Н. Исполнительная власть в Республике Беларусь: понятие и система органов, - Минск: Белорусская наука, 2006. - 173 с.
9. Козлов Ю. М. Административное право РФ, - М.: Зерцало, 1997.- 678 с.
10. Конституция Республики Беларусь 1994 года ( с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Мн.: «Амалфея», 2005. – 48 с.
11. Крамник А. Н. Курс административного права Республики Беларусь, - Минск.: ООО «Тесей», 2002. - 606 с.
12. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки, - М.: «Юридич. лит.», 1988. - 318 с.
13. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления, - М.: «Юридич. лит.», 1972. - 280 с.
14. Лазарев Б. М. Управленческие процедуры, - М.: Наука, 1988. – 271 с.
15. Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации : Монография / А.Ф.Малый. - Архангельск : Изд-во Помор. гос. ун-та, 1999. – 237 с.
16. Матарас В. Н. Правовые аспекты исполнительной власти в Беларуси: история и современность : Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук : 12.00.01 / АН Респ. Беларусь, Ин-т философии и права. - Мн., 1995. - 132 с.
17. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, - 2000. - №8. – 2/137
18. Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, - 2002. - №65. – 1/3731
19. Ожегов С. И. Словарь синонимов русского языка, - М.: Технологии, 2003. – 726 с.
20. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. — 1998. — № 2. – 78 с.
21. Разумова Л. Т. Конституционные основы деятельности органов власти / Л.Т.Разумова. - Минск : Право и экономика, 2005. – 190 с.
22. Русакевич В. В. О повышении эффективности работы исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь по решению задач экономического и социально-культурного строительства : Материалы респ. совещ., г. Минск, 24-25 апр. 1998 г. / Редкол.: и др. - Мн. : Беларусь, 1998. - 175 с.
23. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса, - М.: Юринформцентр, 1998. - 798 с.
24. Старилов Ю. Н. Курс административного права, - М.: Наука, 2002. – 357 с.
25. Соколовский А. А. Республиканские и местные органы исполнительной власти и управления в современных социально-экономических условиях : Учеб. пособие для вузов / А.А.Соколовский. - Мн. : БГУ, 2000. – 101 с.
26. Соколовский А. А. Исполнительная власть Республики Беларусь / А.А.Соколовский. - Мн. : Бел. гос. ун-т, 2001. – 266 с.
27. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения, - М.: Изд. дом «Артикул», 1987. – 351 с.
28. Философский энциклопедический словарь, - М.: Наука, 1989. - 913 с.