Избирательная система Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГОУ ВПРО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ АГРАРНОГО РЫНКА

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 

по дисциплине «Система государственного муниципального управления»

 

«Избирательная система Российской Федерации»

 

 

 

Курсовую работу выполнил:

студент группы ГМ-422

 

Руководитель работы:

 

 

 

Работа допущена к защите

«_____» «_______» 2010

_______________________

(подпись руководителя)

Работа защищена с оценкой:

______________________

«_____» «_______» 2010

_______________________

(подпись руководителя)

 

 

САМАРА  2010

Содержание

 

 

 

 

 

Введение

 

Развитие общества на современном этапе характеризуется крупнейшими преобразованиями Российского государства и его правовой системы.

В последнее десятилетие формирование государственных органов в России, порядок организации и проведения выборов привлекают пристальное внимание со стороны общества.

Главная цель - обеспечение подлинной свободы волеизъявления избирателей при проведении выборов высших органов государственной власти Российской Федерации и органов власти ее субъектов.

Избирательная система Российской Федерации представляет собой порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации1.

Опыт проведения президентских и парламентских избирательных кампаний определил необходимость политики - правового реформирования российской избирательной системы на всех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном.

Причин тому несколько: несовершенство современного российского избирательного законодательства; недостатки мажоритарной избирательной системы на парламентских выборах; необходимость государственного признания социальной ценности демократического воспроизводства государственной власти в рамках правовой институционализации адекватной избирательной системы; противоречивость российского избирательного законодательства, порождающая недоверие к выборам.

А ведь состояние современной избирательной системы в Российской Федерации всегда влияло на политическую ситуацию и, как следствие, на стабильность государственной власти.

На современном этапе развития избирательного законодательства России необходимо отметить, что в рамках законодательных инициатив Президента РФ избирательное право становится все более актуальным и приоритетным2.

 

Глава 1. Законодательные основы избирательной системы

§ 1. Понятие избирательной системы и ее элементы

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ГД ФС РФ), в органы государственной власти субъектов РФ, а также в органы местного самоуправления.

Порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в совокупности образуют избирательное право, которое, в свою очередь, образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, регулирующую общественные отношения, складывающиеся в том числе при выборах.

В ходе проведения реформы избирательного права законодателем была изменена избирательная система на выборах депутатов Государственной Думы со смешанной на пропорциональную.

Для этого потребовалось внести изменения в законодательство о выборах, о политических партиях, которые, с одной стороны, стимулировали бы политические партии развиваться, работать с избирателями, привлекать в свои ряды больше сторонников, более активно участвовать в выборах всех уровней, а с другой - укрепляли бы связь депутатов, избранных по партийным спискам, с избирателями3.

В избирательном праве Российской Федерации понятие «избирательная система» рассматривается в широком и узком смыслах.

В широком смысле - она представляет собой систему общественных отношений, связанных с выборами публичной власти.

В свою очередь, в узком смысле избирательная система представляет собой способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутатов4.

По мнению А.С. Автономова и Ю.А. Веденеева, под избирательной системой следует понимать установленный законом или иным нормативным актом способ определения результатов голосования и порядок распределения мандатов между партиями или кандидатами.

Наиболее распространенными являются две избирательные системы: мажоритарная и пропорциональная, которые имеют разновидности5.

А.Е. Постников, Л.Г. Алехичева полагают, что избирательная система может применяться как в узком, так и в широком смысле.

В первом смысле, по мнению авторов, это понятие означает способ выдвижения кандидатов, голосования за них и определения результатов выборов.

В узком смысле об избирательной системе говорят, когда выделяются мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы6.

Более развернутое определение дает А.В. Зиновьев, но, по сути, все элементы этого определения в той или иной мере относятся к избирательному праву.

Автор говорит о том, что избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными, устанавливающих ответственность депутатов и других выбранных лиц за свою деятельность перед избирателями, определяющих порядок организации и проведения выборов и регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами7.

Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать:

- избирательную систему в узком смысле;

- принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право);

- принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений;

- систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов;

- порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов;

- порядок проведения предвыборной агитации;

- порядок финансирования выборов;

- порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, которые не имеют возможности в день голосования прибыть на избирательный участок)8.

Большинство из этих элементов в силу различных причин (и в первую очередь в силу закрепленного в ст. 19 Конституции РФ9 равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства) закрепляются в федеральном законодательстве в качестве единых на всей территории страны и для выборов всех уровней.

В узком смысле избирательная система - это порядок образования избирательных округов, порядок определения количества депутатов, избирающихся по каждому из них (округа одномандатные, многомандатные и т.п.), порядок производства голосования по спискам политических партий и избирательных объединений и др10.

Понятие «избирательная система» нельзя свести к урегулированному правом порядку избрания органов публичной власти, поскольку это общественное явление охватывается понятием «избирательный процесс».

Избирательную систему также нельзя понимать как совокупность норм, поскольку в таком случае ее невозможно будет отграничить от понятия «избирательное право»11.

 

§ 2. Классификация избирательных систем и их характеристика

 

Мировой опыт указывает на существование и применение следующих избирательных систем:

- мажоритарная система относительного, абсолютного и квалифицированного большинства,

- система единственного непередаваемого голоса,

- кумулятивный вотум,

- система пропорционального представительства политических партий, «панаширование»,

- система единственного передаваемого голоса,

- смешанные системы.

В ряде исследований под избирательной системой понимают нормы избирательного закона, определяющие результаты избирательного процесса: избирательную формулу, структуру бюллетеня и организацию округов - то, что обеспечивает перевод голосов избирательного корпуса в парламентские мандаты, получаемые партиями и кандидатами.

На уровне муниципалитетов в Российской Федерации при проведении муниципальных выборов используются различные избирательные системы, но основные  из них - выборы по избирательным округам («мажоритарная» система) и пропорциональная система12.

Наиболее полно классификация избирательных систем отражена в приведенной таблице 1.

Таблица 1

Классификация избирательных систем13

 

Избирательная система	Избирательный округ	Голосование за  кандидатов или за партии	Способ голосования
Мажоритарная	Одномандатный	За кандидатов	Категорическое
Мажоритарно-преференциальная	Одномандатный	За кандидатов	Преференциальное
Единственного непередаваемого голоса	Многомандатный	За кандидатов	Категорическое
Блоковая	Многомандатный	За кандидатов	Одобрительное
Кумулятивный вотум	Многомандатный	За кандидатов	Кумулятивное
Единственного передаваемого голоса	Многомандатный	За кандидатов	Преференциальное
Закрытых      партийных списков	Многомандатный	За партии	Категорическое
Открытых     партийных списков	Многомандатный	За партии и за  кандидатов	За партии -  категорическое, за кандидатов    - возможны разные варианты
Панаширование	Многомандатный	За кандидатов и  (фактически) за партии	Одобрительное
Персонализированная смешанная	Многомандатный и одномандатный	За партии и за  кандидатов	Категорическое
Добавочных  представителей	Одномандатный и многома ндатные	За кандидатов и  (фактически) за партии	Категорическое

 

 

Первой избирательной системой была мажоритарная система. В ее основе лежит принцип большинства (от французского слова majorite - большинство): избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов.

Формально голосование проводится за конкретных кандидатов, а не за партии. На практике в странах с развитой партийной системой принадлежность кандидата определенной партии способна оказывать решающее воздействие на предпочтение избирателей. Мажоритарная избирательная система возникла еще до появления политических партий как альтернатива абсолютизма. Она наиболее проста и используется сегодня при формировании представительных учреждений всех уровней. Мажоритарная система относительного большинства требует собрать относительное или простое большинство голосов, т.е. число голосов больше, чем у оппонента14.

Мажоритарная система относительного большинства - одна из наименее демократических. Единственным преимуществом рассматриваемой избирательной системы является проведение голосования в один тур.

Мажоритарная система абсолютного большинства - очевидно, иная модель избирательной системы и, по сути, несколько демократичнее, чем избирательная система относительного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов от общего числа (50% + 1 голос). Это большинство может исчисляться от:

1) общего числа зарегистрированных  избирателей;

2) общего числа поданных голосов;

3) общего числа поданных действительных  голосов.

При использовании этой системы обычно устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Он может составлять 25%, 50% и более.

Так, на выборах в ГД ФС РФ до президентской реформы избирательного законодательства применялась смешанная избирательная система, заимствованная у Германии, когда одна половина депутатов Думы избиралась по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, а другая половина - по пропорциональной системе по единому федеральному округу.

Каждый избиратель имеет два голоса. Один голос он подает за конкретного кандидата в одномандатном округе, а второй - за ту или иную партию (избирательное объединение, избирательный блок).

Каждое избирательное объединение выдвигает свой список кандидатов, который публикуется до выборов и регистрируется в Центральной избирательной комиссии. В первом случае избранным считается кандидат, получивший больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом по округу. Это избрание - персональное. При голосовании за список того или иного избирательного объединения каждое из них получит число мест в пропорции к собранным голосам, а кандидаты - депутатские мандаты, как правило, в порядке очередности в списке15.