Антиинфляционная политика: понятие, цели, задачи, этапы формирования

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 

1.1 Антиинфляционная политика: понятие, цели, задачи, этапы формирования

 

 

Инфляция является неизбежным спутником современной рыночной экономики, обусловленным ее не чисто конкурентным характером: как невозможна полная ликвидация бюджетных дефицитов, деятельности профсоюзов, монополистических структур, диспропорций в экономике, инфляционных ожиданий, так невозможно и абсолютное устранение порождаемых этими факторами инфляционных процессов. Так, борьба с инфляцией и разработка специальной антиинфляционной программы являются необходимыми элементами стабилизации экономики. В основе такой программы должен лежать анализ причин и факторов, определяющих инфляцию, набор мер экономической политики, способствующей устранению или снижению уровня инфляции до разумных пределов.

Антиинфляционная политика - комплекс мер по государственному регулированию экономики, направленных на борьбу с инфляцией.

При осуществлении антиинфляционных мер необходимо учитывать перспективы развития национальной экономики и обеспечения устойчивого экономического роста.

Целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь:

сокращение инфляционного потенциала

предсказуемость динамики инфляции.

снижение темпов инфляции

стабилизация цен

Стратегическая цель антиинфляционной политики - привести темпы роста денежной массы в соответствие с темпами роста товарной массы (или реального ВВП) в краткосрочном плане, а объем и структуру совокупного предложения с объемом и структурой совокупного спроса в долгосрочном плане. Для решения этих задач должен осуществляться комплекс мер, направленных на сдерживание и регулирование всех трех компонентов инфляции: спроса, издержек и ожиданий. Конкретные направления антиинфляционной политики зависят от причин, вызывающих инфляцию.

Исторически инфляция в экономике России возникла  в 50-х начале  60-х годов и связана с резким падением эффективности общественного производства. Однако она носила скрытый характер и проявлялась в товарном дефиците и значительном разрыве в ценах: низких на конечную продукцию и высоких на все виды сырья.

Так, после Второй мировой войны во многих странах мира борьба с инфляцией проводилась с использованием метода «шоковой терапии», который означал, что обмен бумажных денег по дефляционному курсу на новые деньги (с целью резкого уменьшения массы бумажных денег) сопровождается также временным (полным или частичным) замораживанием банковских вкладов населения и предпринимателей.

Показателен в этой связи пример использования «шоковой терапии» в Западной Германии, где в июне 1948 г. был совершен переход от карточной системы распределения продуктов к рыночному ценообразованию. Проведенная денежная реформа носила жестко конфискационный характер. Наличные деньги и вклады населения были обменены в соотношении 6,5 новых марок на 100 старых рейх марок. Часть вкладов сначала была заморожена, а затем примерно 70 % их аннулировано, но каждый житель получил единовременное пособие - 60 немецких марок. В результате реформа устранила основные причины дисбаланса в стране, был ликвидирован государственный долг, снят контроль над ценами и заработной платой, а быстро развившееся предпринимательство насытило рынок товаром, что и остановило инфляцию.

В 1949-1950 гг. «шоковаятерапия» была использована в Японии. Переходнасвободноеценообразованиеспроведениемземельнойреформыиразукрупнениеммонополистическихгигантовсопровождалсяиспользованиемтакихантиинфляционныхмер, как ликвидация дефицита государственного бюджета, отказ от субсидий убыточным предприятиям, замораживание части вкладов, ужесточении условий кредитования.

Новое применение метод «шоковойтерапии» нашел при переходе части стран СЭВ (Совет Экономической Взаимопомощи)от административной к рыночной экономике. Введениевадминистративнуюэкономикурыночныхструктурнеизбежноприводилокпоявлениюдлительнойивысокойинфляции. Рост цен принимал разрушительные формы. Правительства в этих условиях вынуждены были применять не популярные меры замораживания заработной платы, проведения денежной реформы. Так, в Югославии в конце 1980-хгг. Обострился кризис системы, ориентированной на максимизацию заработной платы и прибыли на одного работника, что значительно ослабило инвестиции. Кризис вызвал рост безработицы, раздувание коллективами заработной платы и усиление инфляционных тенденций. Гиперинфляция 1989 г. В Югославии достигла четырехзначных цифр. С помощью «шоковойтерапии» гиперинфляция была преодолена, увеличена конкурентоспособность экономики, национальная валюта стабилизировалась и стала первой в Европе конвертируемой валютой. Однако с размораживанием заработной платы инфляция вновь усилилась, заметно снизился жизненный уровень населения, возросла безработица, и произошел распад государства. В Польше с конца 1989 г. Было введено свободное ценообразование при временном замораживании заработной платы. После восьмикратного роста цен произошло замедление темпов инфляции, был преодолен товарный дефицит. Однако при этом жизненный уровень населения снизился почти вдвое, а безработица осенью 1990 г. достигла 10% [15,113].

 

 

 

 

1.2  Основные направления антиинфляционной политики

 

 

Обычно выделяют два основных направления антиинфляционной политики государства: адаптивную политику, предполагающую приспособление к инфляции, смягчение ее последствий, и активную политику, направленную на ликвидацию причин инфляции. Реализация политики активной борьбы с инфляцией позволяет свести инфляцию почти к нулю за достаточно короткий промежуток времени.

Методика проведения антиинфляционной политики делятся по своей природе на кейнсианский подход и монетаристский.

Основополагающими кейнсианского подхода является стимуляция инвестиционного спроса, увеличение которого повлекло бы повышение совокупного предложения. Так, последующий рост национального производства снизил бы уровень цен, т.е. инфляцию. Данная теория проведения антиинфляционной политики была предложена Кейнсом и была реализована в 30х годах двадцатого века, однако, ее практическое существование было прервано второй мировой войной и восстановлено в послевоенное время. Так, Кейнсианская методика лидерствовала вплоть до конца 70х годов. Наибольшую реализацию всех положений теории Кейнса можно наблюдать в политике США и Англии. Приверженность данной политике во многих странах мира привела к большим государственным долгам и бюджетному дефициту, что повело за собой пересмотра использования данных методов регулирования инфляции.

В свою очередь, последующим экономическим течением стал монетаризм. Основываясь на постулатах неоклассиков, монетаристы считали неприемлемым максимальное вмешательство государства в регулирование экономики. Задача государства, по их мнению, заключалась лишь в денежной сфере. Причиной инфляции монетаристы видели увеличение денежной массы. Отсюда следует, что основным инструментом монетарной политики является ограничение денежной массы, сосредоточенной в руках населения. Тогда, совокупный спрос сокращается, и уровень инфляции падает. Так же немаловажным аспектом такой политики служит поддержание среднего и малого бизнеса, усиление антимонопольной политики, частичная приватизация государственной собственности, что в совокупности  привело бы к  увеличению совокупного предложения и последующему уменьшению уровня инфляции.

Отличительная черта монетарной политики - приверженность открытой экономике.

Эти школы делят на следующие виды проведения антиинфляционной политики:

• Фискальная политика;
• Кредитно-денежная политика;
• Монетаризм;
• Гипотеза естественного уровня;
• Фискальная политика, ориентированная на предложение.

Рассмотрим каждый из них подробнее:

1. Фискальная политика - это манипулированием государственным бюджетом (правительственными расходами и налогообложением) для достижения выдвинутых целей увеличения производства и занятости или снижения инфляции. Активная фискальная политика, направленная на стабилизацию экономики, может опираться как на расширяющийся, так и на сокращающийся государственный сектор.

 

 

 

Методы фискальной политики:

• Изменения реального объема производства. Увеличение реального объема производства повышает реальные доходы от всех главных источников налоговых поступлений. В то же время увеличение реального объема производства сокращает реальные расходы правительства на трансфертные платежи.
• Изменения уровня цен. При неизменном уровне реального объема производства повышение цен увеличивает номинальные государственные (федеральные) доходы от налогов.

 

• Изменение процентных ставок. Рост номинальных процентных ставок увеличивает реальные расходы на погашение государственного долга.
• Автоматическая стабилизация. Поскольку встроенные в налогово-бюджетную систему механизмы обязаны компенсировать изменения в общем объеме и структуре плановых затрат и инвестиций, такие бюджетные составляющие, как подоходные налоги и выплата пособий по безработице называются автоматическими стабилизаторами.

2. В кредитно-денежной политике для ограничения предложения денег, для того чтобы понизить расходы и сдержать инфляционное давление, используется политика дорогих денег. Смысл ее заключается в понижении резервов банков.

Это делается следующим образом:

• Центральные банки должны продавать государственные облигации на открытом рынке, для того чтобы урезать резервы коммерческих банков.
• Увеличение резервной нормы автоматически освобождает коммерческие банки от избыточных резервов и уменьшает размер денежного мультипликатора.
• Подъем учетной ставки снижает интерес коммерческих банков увеличивать свои резервы посредством заимствования у центральных банков.

Но в краткосрочном периоде последствия ограничительных действий в денежно-кредитной политике состоят в следующем:

• Повышение нормы процента.
• Уменьшение уровня реального объема производства.
• Понижение уровня цен. Однако политика дорогих денег для ограничения инфляции приводит к сокращению чистого экспорта.

3. Монетаристский подход состоит в том, что рынки в достаточной мере конкурентны и что система рыночной конкуренции обеспечивает высокую степень макроэкономической стабильности. Монетаристы являются ярыми сторонниками свободного рынка. Основополагающим уравнением монетаризма является уравнение обмена

MV = PQ (3)

 

Uде М - предложение денег,

V - скорость  обращения денег в кругообороте доходов;

P - средняя  цена, по которой продается каждая  единица физического объема производства;

Q - физический  объем производимых товаров и услуг.

4. Гипотеза естественного уровня заключается в утверждении, что экономика является устойчивой в долгосрочном плане при естественном уровне безработицы.

Гипотеза естественного уровня имеет два варианта:

• Теория адаптивных ожиданий. Наиболее упрощенный вариант теории адаптивных ожиданий сводится к тому, что люди представляют себе будущее подобно недавнему прошлому, отталкиваясь от которого они формируют свои планы, то есть фирмы ожидает в настоящем году тот же самый темп инфляции, что и в прошлом году.
• В более сложных экономических моделях, нередко предполагается, что ожидания основаны на некоем средневзвешенном значении темпов инфляции за несколько предыдущих лет. Теория адаптивных ожиданий в своей основе предполагает использование кривой совокупного предложения, имеющей положительный наклон на краткосрочных временных интервалах и перемещающейся вверх на долгосрочных интервалах.

 

 

1.3 Эффективность российской антиинфляционной политики

 

 

Инфляционные явления сложились в отечественной экономике еще в период административно-командной системы — в 80-е годы XX столетия. Особенность этих процессов заключалась в преобладании неденежных факторов инфляции, включающих:

• диспропорциональность структуры экономики — устойчивые темпы роста тяжелой промышленности, производящей средства производства при стагнации отраслей, производящих потребительские товары, и отрасли сферы услуг. Так, в 1989 г. на 1 руб. денежной массы, находящейся в обращении, приходилось 18 коп. потребительских товаров в сфере розничной торговли;
• фондовое распределение средств производства между предприятиями-товаропроизводителями через систему органов государственного снабжения, искусственно создававших их дефицит;
• плановая централизованная система ценообразования, основанная на занижении цен на природные ресурсы (политика «дешевых ресурсов»), что обусловило высокую степень материалоемкости продукции, производимой предприятиями;
• низкий уровень внутренних цен на ресурсы, предопределивший ресурсную ориентированность экспорта, поскольку доходы от экспорта дешевых по себестоимости ресурсов значительно превышали доходы от экспорта готовой продукции;
• чрезмерность производственных капитальных вложений в оборонную отрасль — до 50% ВВП;
• формирование монополий крупного производства: высокая степень управляемости крупных производственных комплексов, а также требования рационального использования ограниченных ресурсов. Результатом стал высокий уровень монополизма в форме предметной специализации предприятий — около 94% продукции производилось на предприятиях, владеющих более 50% рынка;
• усиление инфляционных процессов после экономической реформы 1987 г., обусловленное превышением темпов роста заработной платы по сравнению с темпами роста производительности труда.