Таможенный представитель

      Статья  143 ТК РФ предусматривает следующие  права таможенного брокера (представителя)

1. При  совершении таможенных операций  таможенный брокер (представитель)  обладает теми же правами, что  и лицо, которое уполномочивает  таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. С учетом этого таможенный брокер вправе:

• осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
• брать пробы и образцы указанных товаров;
• присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;
• знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
• представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;
• пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).

      Например, таможенный брокер вправе совершать  с товарами, находящимися на складе временного хранения, обычные операции, необходимые для обеспечения  сохранности товаров в неизменном состоянии (временное помещение  товаров в защитную упаковку, чистку, осмотр и др.). На проведение таких операций, как взятие проб и образцов товаров, исправление поврежденной упаковки, а также проведение операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада временного хранения и их последующей транспортировки, таможенный брокер обязан получить разрешение таможенного органа.

      Следует отметить, что с учетом п. 1 комментируемой статьи права таможенного брокера  не могут быть ограничены договором, заключенным таможенным брокером с  представляемым лицом.

2.   Таможенный брокер (представитель)  вправе выступать поручителем  перед таможенными органами за  исполнение обязательств по уплате  таможенных платежей представляемым  им лицом, если в соответствии  с настоящим Кодексом требуется представление обеспечения их уплаты.

3.  Таможенный  брокер (представитель) вправе требовать  от представляемого лица представления  документов и сведений, необходимых  для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса. В числе сведений, необходимых для таможенных целей, таможенный брокер вправе требовать от лица документы, содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную информацию, к которой можно отнести, например, сведения о контракте, банковских счетах представляемого лица.

4.    При заключении договора с представляемым лицом таможенный брокер (представитель) вправе:

- предоставлять  скидки в отношении цены и  предоставлять другие льготы  для отдельных категорий представляемых  лиц;

- устанавливать  в качестве условия заключения  договора с представляемым лицом требования обеспечения исполнения обязательств этого лица в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

      Таможенный  брокер (представитель) вправе ограничить сферу своей деятельности совершением  таможенных операций в отношении определенных видов товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности либо в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а также совершением отдельных таможенных операций или регионом деятельности в рамках региона деятельности одного (нескольких) таможенного органа (таможенных органов)¹⁰.

      В соответствии со ст. 346 ТК РФ таможенный брокер вправе выступать перед таможенным органом в качестве поручителя за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом. Поручительство оформляется в соответствии с ГК РФ путем заключения договора между таможенным органом и поручителем (таможенным брокером). По договору поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).

      Таможенный  брокер вправе ограничить сферу своей  деятельности:

—  совершением  таможенных операций в отношении  определенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД;

— совершением  таможенных операций в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта;

—   совершением отдельных таможенных операций;

—  регионом деятельности в рамках одного или  нескольких таможенных органов.

      Наличие определенных прав предполагает и существование  определенных обязанностей у таможенного  брокера (представителя). Данному вопросу  посвящена статья 144 ТК РФ «Обязанности и ответственность таможенного  брокера (представителя)».

1. Обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокера (представителя) обязанностей по совершению операций, связанных с завершением действия таможенного режима, а также иных обязанностей, которые в соответствии с настоящим Кодексом возлагаются только на лицо, указанное в статье 16 настоящего Кодекса, перевозчика либо иное лицо.                                           

2.   Таможенный брокер (представитель)  уплачивает таможенные пошлины,  налоги, если содержание таможенного  режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

3. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером (представителем) и его работниками для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных

федеральными  законами. Информация, составляющая служебную  и коммерческую тайну, защищается ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ контрагент, разгласивший информацию, составляющую служебную или коммерческую тайну вопреки гражданско-правовому договору, обязан возместить причиненные убытки.

4.   Таможенный брокер (представитель)  обязан вести учет товаров,  в отношении которых им совершаются  таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях.

5.  Обязанности  и ответственность таможенного  брокера (представителя) перед  таможенными органами не могут  быть ограничены договором таможенного  брокера (представителя) с представляемым лицом.           

      Таможенный  брокер (представитель) имеет своих  работников, которые обязаны иметь  статус специалиста по таможенному  оформлению. Подтверждением статуса  специалиста по таможенному оформлению является наличие у физического  лица квалификационного аттестата.

      Согласно  п. 4 ст. 139 ТК РФ отношения таможенного  брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Положения, регламентирующие правоотношения указанных лиц, предусмотрены главой 49 ГК РФ («Поручение»).

      ТК  РФ не допускает одностороннего отказа таможенного брокера от заключения договора при наличии у него возможности оказать услугу или выполнить работу. Столь повышенные требования законодателя к таможенному брокеру (собственно, как и к другим участникам деятельности в области таможенного дела — владельцам складов временного хранения, таможенным перевозчикам) объясняются, прежде всего, тем, что таможенный брокер осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Закрепление такой нормы свидетельствует о том, что договор, заключаемый таможенным брокером с декларантом или другим заинтересованным лицом, в соответствии со ст. 426 ГК РФ признается публичным. При необоснованном отказе или уклонении таможенного брокера от заключения публичного договора декларант или иное заинтересованное лицо на основании п. 4 ст. 445 ГК РФ вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Таможенный брокер должен возместить указанному лицу убытки, причиненные необоснованным отказом от заключения договора поручения.

Следует отметить, что Положением о таможенном брокере допускался отказ таможенного  брокера от заключения договора с  лицом при наличии достаточных  оснований полагать, что действия или бездействие такого лица являются противоправными и влекущими уголовную ответственность либо ответственность, предусмотренную ТК РФ. Несмотря на то что аналогичная норма в ТК РФ отсутствует, представляется, что таможенный брокер вправе отказать в заключении договора поручения в указанном случае на основании общеправовых принципов о недопущении совершения действий, противоречащих закону и общественному порядку.¹¹

      В соответствии со ст. 971 ГК РФ по договору поручения одна сторона (поверенный) обязуется совершить от имени и за счет другой стороны (доверителя) определенные юридические действия. Указанный договор заключается в письменной форме.

      Одним из необходимых пунктов в подобных договорах является форс-мажор –  в нем указываются отдельные  форс-мажорные обстоятельства, условия  разделения ответственности и возможность расторжения договора в случае их наступления. Стороны договариваются о взаимной обязанности в случае форс-мажорной ситуации принять все необходимые меры для сокращения потерь.

      Подобными договорами могут быть урегулированы  и вопросы, касающиеся порядка осуществления связи.

      Обязательным  пунктом в договоре возмездного  оказания услуг по таможенным операциям, а так же любых других гражданско-правовых договоров является порядок заключения, изменения и расторжения договора. Условиями для изменения договора могут быть существенные изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении. Все изменения и дополнения к договору будут считаться действительными только в том случае, если они совершены в письменной форме и подписаны лицами, уполномоченными на то сторонами. Расторгнут договор может быть как по соглашению сторон, при условии полного погашения задолженности декларанта перед таможенным брокером, так и по требованию одной из сторон при наличии условий указанных в договоре, а так же по решению суда.

      В договоре в пункте «дополнительные  условия» указывается, что все предыдущие переговоры и переписка по нему считаются  недействительными.

      Обязательно договор должен содержать исчерпывающую  информацию о сторонах его подписавших, а именно наименование, реквизиты, адреса сторон, ФИО лиц уполномоченных подписать договор.

      Во  избежание подделки отдельных листов договора подписывается каждый лист.

      Таким образом, по существу данного вопроса  автор пришёл к следующим выводам: Таможенный брокер, являясь одним из субъектов таможенного права имеет свои права и обязанности, закреплённые таможенным кодексом РФ. Указанные права и обязанности чётко регламентируют деятельность таможенного брокера в производстве таможенных процедур. Отношения таможенного брокера с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе. Данный договор также регламентирует деятельность таможенного брокера, кроме того и деятельность других заинтересованных лиц. 
 

    2.2 Проблемы и перспективы  таможенного брокерства.

      Деятельность  современных таможенных брокеров должна, в скором будущем, произвести своего рода революцию на рынке таможенных услуг. На смену тысячам старых декларантов  придут лишь несколько сотен новых  брокерских структур. На первоначальном этапе в некоторых районах может даже возникнуть некий вакуум, когда не брокер ищет для себя клиентов, а клиенты сами становятся в очередь к брокеру.¹²

      Однако  такой вакуум достаточно быстро заполнится, поскольку многие солидные предпринимательские  структуры в принципе готовы получить лицензии, даже с учетом больших финансовых затрат.

      Главная же проблема заключается в том, что  старые декларанты, так называемые «черные брокеры», не спешат сдавать  свои позиции. Возникает противоестественная  конкуренция, в которой легальные  брокеры пока проигрывают. Преимущество действующих уже фактически нелегально декларантов на договорной основе заключается в том, что хотя они и перекладывают всю ответственность за свои действия на лицо, перемещающее товары, при этом их услуги стоят значительно дешевле.

      Национальная  ассоциация таможенных брокеров, представляя  интересы легальных предпринимательских  структур в сфере таможенного  дела, даже направляла обращение на имя председателя ФТС РФ с просьбой принять самые жесткие административные меры, в том числе и правоохранительного характера, направленные на «отсечение» от таможенного оформления «черных брокеров».

      Дело  в том, что помимо таможенных брокеров полномочиями по декларированию товаров, несомненно, обладает и сама организация, перемещающая товары и транспортные средства через таможенную границу, в связи с чем, представители «черных брокеров» стали выдавать себя за сотрудников таких организаций.